裝備采購(gòu)合同法律審查問(wèn)題研究

張雪萍 宋子慧 閆國(guó)明

摘要：本文首先介紹了軍隊(duì)律師審查裝備采購(gòu)合同的目的，進(jìn)而結(jié)合實(shí)踐分別介紹了對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、合同內(nèi)容合法性、合同條款完整性、合同嚴(yán)謹(jǐn)性等四個(gè)方面的法律審查內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)律師；裝備采購(gòu)合同；法律審查

中圖分類號(hào)：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

裝備采購(gòu)合同是指軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)、或者授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備的設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其中，交付武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的一方裝備承制單位是賣方，支付價(jià)款的一方是軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)是買方。

軍隊(duì)律師依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)裝備采購(gòu)合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、完備性、明確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的審查，有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目的，保證國(guó)家的軍事利益。軍隊(duì)律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)。

一、審查合同相對(duì)方的主體資格

對(duì)一般的買賣合同，律師只需審查合同相對(duì)方的法人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、專業(yè)資質(zhì)等就可以了。但對(duì)于裝備采購(gòu)合同，除常規(guī)審查外，應(yīng)重點(diǎn)審查合同相對(duì)方是否具備總裝備部認(rèn)定的裝備承制單位資格。根據(jù)《裝備采購(gòu)條例》，裝備采購(gòu)實(shí)行承制單位資格審查制度。也就是說(shuō)裝備承制單位應(yīng)首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購(gòu)合同的資格。所以律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對(duì)方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內(nèi)等。

二、審查合同內(nèi)容是否合法

審查合同內(nèi)容的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否損害國(guó)家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、審查合同條款約定是否完整

裝備采購(gòu)合同因涉及軍事利益所以較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，合同的條款要求相對(duì)較高。根據(jù)《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“裝備采購(gòu)合同主要包括以下條款：合同當(dāng)事人；合同訂立的依據(jù)；合同標(biāo)的和數(shù)量；交付技術(shù)狀態(tài)；價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件、開戶銀行和賬號(hào)；履行期限；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及交付要求；質(zhì)量保證要求；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求；服務(wù)保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭(zhēng)議的方法；保密要求；其他約定的事項(xiàng)等。”

四、審查合同條款約定是否明確、具體

(一)審查標(biāo)的條款是否清楚明確。應(yīng)審查擬購(gòu)裝備的品名、規(guī)格、型號(hào)、交付時(shí)技術(shù)狀態(tài)等信息是否明確，是否有確切的數(shù)量及計(jì)量單位，是否明確對(duì)交付的裝備的編號(hào)、名稱、型號(hào)、外觀、功能、戰(zhàn)技指標(biāo)、技術(shù)狀態(tài)變化等的項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)要求，對(duì)技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)和技術(shù)狀態(tài)審核等工作要求是否明確。

(二)審查價(jià)格條款是否明確。價(jià)格條款是采購(gòu)合同的核心條款，須重點(diǎn)審查：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)或談判價(jià)格以及附件清單一致，價(jià)格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法。采購(gòu)合同中常涉及諸如產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問(wèn)題，應(yīng)審查其相關(guān)費(fèi)用由哪一方承擔(dān)、是否已包含在合同總價(jià)款中等內(nèi)容是否已約定清楚。

(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規(guī)。《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》明確價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)同步管理的原則，根據(jù)裝備采購(gòu)合同和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收情況，對(duì)裝備承制單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核后提出付款意見。裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)須通過(guò)總裝備部裝備財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)，且以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進(jìn)行。

常見問(wèn)題是付款以驗(yàn)收合格為前提的，未約定驗(yàn)收條款；或分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為條件的，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)、終驗(yàn)條款。同時(shí)應(yīng)明確是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金何時(shí)付清等。

(四)審查包裝、儲(chǔ)存及運(yùn)輸條款規(guī)定是否明確。設(shè)備需要包裝的，應(yīng)明確包裝的材質(zhì)、規(guī)格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級(jí)的確定、防腐包裝、捆包、裝運(yùn)標(biāo)記、成組化以及用集裝箱運(yùn)輸?shù)龋菫檠b運(yùn)裝備所做的所有準(zhǔn)備工作。在確定包裝要求時(shí)，應(yīng)充分考慮到便于運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用和管理。如果需要設(shè)計(jì)專用的包裝容器，則應(yīng)約定其設(shè)計(jì)的約束條件。

裝備儲(chǔ)存的方式主要有庫(kù)房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲(chǔ)存。儲(chǔ)存方式主要依據(jù)裝備預(yù)期的使用和維修要求及技術(shù)狀態(tài)特性來(lái)確定，并與裝備的包裝防護(hù)等級(jí)相一致。必須在合同中加以明確。

審查裝備的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸要求。對(duì)于運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境、有毒裝備和危險(xiǎn)裝備的運(yùn)輸是否做出了具體約定；設(shè)備需要運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)明確運(yùn)輸方式、責(zé)任方及運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等。

(五)審查質(zhì)量保證條款是否明確、具體。合同中應(yīng)按裝備質(zhì)量管理規(guī)定和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確約定質(zhì)量相關(guān)的管理目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在合同中具體約定。

(六)審查質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收條款。審查質(zhì)量監(jiān)督條款，保證駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)督“特權(quán)”。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承制單位健全質(zhì)量管理體系，并依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)裝備承制單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系考核；審查裝備合同項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容是否明確。如駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件對(duì)承制單位提交的成套裝備、裝備配套產(chǎn)品件、單獨(dú)采購(gòu)的主要備件進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。

(七)審查服務(wù)保障條款是否明確。合同中應(yīng)明確承制單位設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)設(shè)施，對(duì)接裝部隊(duì)進(jìn)行理論、實(shí)際操作技能和使用維護(hù)方面的培訓(xùn)。具體如承制單位應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)人員到軍方進(jìn)行安裝、調(diào)試、指導(dǎo)使用和維護(hù)，并及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題。

(八)審查違約條款。審查時(shí)要注意違約條款是否明確具體，如承擔(dān)違約責(zé)任的方式是否合理，違約金的比例、賠償范圍是否對(duì)軍方有利等。

(九)審查爭(zhēng)議解決條款。按照《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》，合同履行中發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，達(dá)成的協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)履行。協(xié)商不成的，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部進(jìn)行調(diào)解。審查時(shí)注意解決爭(zhēng)議條款是否具體明確。

(十)審查保密條款。保密要求時(shí)裝備合同條款的重要內(nèi)容，凡是涉密的裝備合同項(xiàng)目必須執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)的保密規(guī)定。審查保密條款時(shí)應(yīng)助是否明確了裝備合同項(xiàng)目的密級(jí)、保密期限、涉密載體的管理要求、涉密人員和機(jī)構(gòu)的管理要求、密級(jí)的變更和解密規(guī)定等是否執(zhí)行了國(guó)家和軍隊(duì)的保密規(guī)定。