可再生能源發展“十二五”規劃

國家發展和改革委員會

前言

可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發潛力大、環境影響小、可永續利用的特點，是有利于人與自然和諧發展的能源資源。當前，開發利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環境保護、應對氣候變化的重要措施。隨著經濟社會的發展，我國能源需求持續增長，能源資源和環境問題日益突出，加快開發利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源環境問題的必由之路。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期。為實現2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，加快能源結構調整，培育和打造戰略性新興產業，推進可再生能源產業持續健康發展，按照《可再生能源法》的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃》，制訂《可再生能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。

《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、產業布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發展的重要依據。

一 規劃基礎和背景

(一)發展基礎

1 發展現狀

“十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設，培育形成了可再生能源市場和產業體系，可再生能源技術快速進步，產業實力明顯提升，市場規模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規模化發展的重要階段。

——水電開發有序推進，裝機規模快速增加。水電是目前技術成熟和最具有經濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩步快速發展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續建成投產，五年投產裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發電量6867億千瓦時，占全國總發電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發展為保障能源供應、調整能源結構、應對氣候變化，以及促進可持續發展做出了重要貢獻。

——風電進入規模化發展階段，技術裝備水平迅速提高。風電新增裝機容量連續多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風電裝機規模最多的國家。到2010年底，風電累計并網裝機容量3100萬千瓦。2010年風電發電量500億千瓦時，折合1600萬噸標準煤。風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術類型、多種規格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風電的開發需要。

——太陽能發電技術進步加快，國內應用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發電制造產業，2010年光伏電池產量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發電制造產業鏈。在大型光伏電站特許權招標和“金太陽示范工程”推動下，國內太陽能發電市場開始啟動，規模化應用的格局正在形成。

——太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發展，在廣大城市和農村建筑應用廣泛，“家電下鄉”進一步擴大了太陽能熱水器在農村地區的應用。我國真空集熱管具有較強技術優勢，中高溫集熱技術取得重大進展，初步具備產業化發展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。

——生物質能多元化發展，綜合利用效益顯著。生物質發電技術基本成熟，大中型沼氣技術日益完善，農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，木薯制取液體燃料開始了規模化利用，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質能源利用量合計約2000萬噸標準煤。

——地熱能和海洋能利用技術不斷發展，產業化應用潛力較大。淺層地溫能在建筑領域的開發利用快速發展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地熱發電技術趨于成熟，但高溫地熱資源有限。中低溫地熱發電新技術和新應用取得突破，今后發展潛力很大。潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發和小型示范應用取得進展，開發利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發展潛力。

2010年，水電、風電、生物液體燃料等計入商品能源統計的可再生能源利用量為2.55億噸標準煤，在能源消費總量中約占7.9%。計入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統計的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標準煤，約占當年能源消費總量的8.9%。

2 存在問題

專欄1 “十一五”期末可再生能源主要發展指標

為適應經濟發展方式轉變和能源結構調整需要，我國已將開發利用可再生能源作為國家能源發展戰略的重要組成部分。從目前可再生能源發展的政策環境和未來規模化發展的要求來看，今后一段時期，可再生能源開發利用面臨的主要問題為：

第一，技術和經濟性仍是可再生能源發展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術快速進步，經濟性顯著改善，但按現有的技術水平和產業基礎，除水電、太陽能熱水器外，大多數可再生能源產業還處于成長階段，開發利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規模小、不能連續生產等特點，可再生能源在現有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持等措施才能支撐其進一步發展，并最終使可再生能源在技術和經濟性上達到與常規能源可競爭的水平。

第二，管理體系和市場機制不適應可再生能源規模化發展需要。現有的能源管理體系是以常規能源為基礎建立起來的，與可再生能源的特點不適應。電力系統運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網特性，沒有建立適應可再生能源特點的運行管理體系。可再生能源的間歇性對電力系統運行的挑戰隨著可再生能源規模的不斷增加日益凸顯，建立適應可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和技術支撐體系十分必要。

第三，具有核心競爭力的技術創新體系尚未形成。我國可再生能源產業在關鍵技術上與發達國家還有較大差距，缺乏系統的可再生能源技術開發體系，基礎研究和技術創新能力不強，關鍵技術和共性技術研究滯后，可再生能源產業核心競爭力不高。不斷完善相關人才培養機制，加快建立可再生能源產業體系，是提高可再生能源產業競爭力、促進可再生能源持續健康發展的重要措施。

(二)發展形勢

面對全球日益嚴峻的能源和環境問題，開發利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、應對氣候變化、實現可持續發展的共同選擇。

l 加快開發利用可再生能源已成為國際社會的共識

上世紀七十年代石油危機以來，為保障能源安全，應對氣候變化。可再生能源日益受到國際社會的重視。2008年以來的全球金融危機。為可再生能源發展賦予了新的使命，進一步促進了可再生能源的發展。日本福島核事故后，不少國家能源戰略選擇“棄核”或延緩核電建設，發展清潔能源和減少溫室氣體排放的任務更多地轉向可再生能源。加快開發利用可再生能源已成為國際社會的共識和共同行動。

第一，可再生能源已成為能源發展的重要領域。目前，可再生能源已成為許多國家能源發展的重要領域，一些國家新增可再生能源發電裝機占全部新增發電裝機的三分之二以上。2010年全球可再生能源領域的投資超過2000億美元，風電在歐盟新增發電裝機中，已連續多年保持第一。德國實施2022年前不再使用核電的能源轉型戰略，通過大規模開發海上風電和加快建設分布式太陽能發電解決核電退出后的電力供應問題。2010年德國光伏發電新增裝機740萬千瓦，成為該國新增發電裝機規模最大的電源。可再生能源已成為這些國家能源投資的重點領域。

第二，可再生能源已在一些地區發揮重要作用。可再生能源在許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2010年丹麥風電占全部電力消費的20%，西班牙和德國的風電也分別占到全部電力消費的15%和7%，風電已滿足歐盟5.3%的電力消費量；2010年丹麥的可再生能源占到全部能源消費量的19%，德國占到近11%，西班牙出現過多次風電出力滿足全部用電負荷50%的情況，可再生能源已在這些地區的能源體系中發揮重要作用。

第三，可再生能源已成為競爭激烈的戰略性新興產業。可再生能源開發利用產業鏈長，配套和支撐產業多，對經濟發展的拉動作用顯著，許多國家都投入大量資金支持可再生能源技術研發，搶占技術制高點。特別是在全球經濟危機中，美歐日等發達國家和印度、巴西等發展中國家都把發展可再生能源作為刺激經濟發展、走出經濟危機的戰略性新興產業加以扶持，圍繞可再生能源技術、產品的國際貿易糾紛不斷加劇，市場競爭日益激烈。可再生能源發展水平將成為衡量國家未來發展競爭力的一個新的標志。

第四，可再生能源在未來能源中的地位日益明確。為實現能源轉型，走低碳發展道路，許多國家制定了清晰的可再生能源發展戰略。歐盟提出了到2020年可再生能源達到歐盟全部能源消費量20%的發展目標，其中德國、法國、英國的目標分別是18%、23%和15%。日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發電要滿足20%電力需求的目標。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰略，英國也提出到2050年在1990年基礎上二氧化碳減排80%的戰略目標，確立了可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。

2 開發利用可再生能源是我國實現能源可持續發展的必然選擇

開發利用可再生能源既是我國當前調整能源結構、節能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，也是我國未來能源可持續利用和轉變經濟發展方式的必然選擇。

第一，開發利用可再生能源是落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應體系是促進經濟社會可持續發展的基本保障。當前，我國正處在工業化和城鎮化發展階段，能源需求快速增長，能源供應以煤為主，進一步發展受資源和環境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國的能源供應問題，實現經濟和社會的可持續發展，加快開發利用可再生能源是重要的戰略選擇，也是推進能源科學發展、建設資源節約型和環境友好型社會的基本要求。

第二，開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。當前，我國能源開發利用的環境污染問題突出，生態系統承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續。面對全球氣候變化的嚴峻形勢，我國已將大規模開發利用可再生能源作為應對氣候變化的重大舉措。我國已明確提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費中的比重達到15%，大力發展可再生能源是實現這一戰略目標的主要措施。

第三，開發利用可再生能源是促進農村地區經濟發展的重要途徑。農村是我國經濟社會發展最薄弱的地區，大多數農村地區基礎設施落后。目前全國還有約400萬人沒有電力供應，許多農村地區生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統低效生物質能源。但是，農村地區可再生能源資源十分豐富，加快農村地區可再生能源資源的開發，一方面可利用當地資源，因地制宜解決偏遠地區電力供應和農村居民生活用能問題，另一方面可將農村的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農村特色產業，增加農民收入，改善農村環境，促進農村地區經濟和社會的可持續發展。

第四，開發利用可再生能源是發展戰略性新興產業、推動經濟發展方式轉變的重要選擇。大規模開發利用可再生能源將顯著降低經濟發展對化石能源資源的消耗，減少對環境的損害，使我國嚴重依賴資源消耗的發展模式逐漸轉變為資源消耗少、環境污染低的科學發展方式。同時，可再生能源是快速增長的戰略性新興產業，發展可再生能源對拉動高端裝備制造相關產業發展的作用顯著，對促進產業結構升級意義重大。此外，可再生能源已是國際產業競爭的新領域，培育和發展可再生能源產業是增強我國經濟發展國際競爭力的重要內容。

二 指導方針和目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，把發展可再生能源作為構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系以及調控能源消費總量的重大戰略舉措，按照發展戰略性新興產業的部署，積極推動相關體制機制創新和市場化改革，為可再生能源大規模開發利用和產業發展創造良好環境，顯著提高可再生能源的市場競爭力，推動可再生能源全方位、多元化、規模化和產業化發展，為實現“十二五”和2020年非化石能源發展目標、促進國民經濟和社會可持續發展提供重要保障。

(二)基本原則

市場機制與政策扶持相結合。制定中長期可再生能源發展目標，培育長期持續穩定的可再生能源市場、以明確的市場需求帶動可再生能源技術進步和產業發展，建立鼓勵各類投資主體參與和促進公平競爭的市場機制。通過財政扶持、價格支持、稅收優惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策，支持可再生能源開發利用和產業發展。

集中開發與分散利用相結合。根據可再生能源資源和電力市場分布，加大資源富集地區可再生能源開發建設力度，建成集中、連片和規模化開發的可再生能源優勢區域。同時，發揮可再生能源資源分布廣泛、產品形式多樣的優勢，鼓勵各地區就地開發利用各類可再生能源，大力推動分布式可再生能源應用，形成集中開發與分散開發及分布式利用并進的可再生能源發展模式。

規模開發與產業升級相結合。通過制定完善的政策體系，建立持續穩定的市場需求，不斷擴大可再生能源市場規模；在市場的規模化發展帶動下，提升自主研發能力，促進產業升級壯大和成本降低，提高可再生能源產業的市場競爭力，推動可再生能源更大規模開發利用，形成可再生能源產業的良性循環和自主式發展。

國內發展與國際合作相結合。保持穩定增長的國內可再生能源市場需求，吸引全球技術等資源向我國聚集，形成全球有影響力的可再生能源產業基地。同時，加強多種形式的國際合作，推動我國可再生能源產業融入國際產業體系，并積極參與全球可再生能源的開發利用，促進我國可再生能源產業在全球體系中發揮重要作用。

(三)發展目標

1 總目標

擴大可再生能源的應用規模，促進可再生能源與常規能源體系的融合，顯著提高可再生能源在能源消費中的比重；全面提升可再生能源技術創新能力，掌握可再生能源核心技術，建立體系完善和競爭力強的可再生能源產業。

2 主要指標

(1)可再生能源在能源消費中的比重顯著提高。到2015年全部可再生能源的年利用量達到4.78億噸標準煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標準煤，在能源消費中的比重達到9.5%以上。

專欄2 “十二五”時期可再生能源開發利用主要指標

(2)可再生能源發電在電力體系中上升為重要電源。“十二五”時期，可再生能源新增發電裝機1.6億千瓦，其中常規水電6100萬千瓦，風電7000萬千瓦，太陽能發電2000萬千瓦，生物質發電750萬千瓦，到2015年可再生能源發電量爭取達到總發電量的20%以上。

(3)可再生能源供熱和燃料利用顯著替代化石能源。不斷擴大太陽能熱利用規模，推進中低溫地熱直接利用和熱泵技術應用，推廣生物質成型燃料和生物質熱電聯產，加快沼氣等各類生物質燃氣發展。到2015年，可再生能源供熱和民用燃料總計年替代化石能源約1億噸標準煤。

(4)分布式可再生能源應用形成較大規模。建立適應太陽能等分布式發電的電網技術支撐體系和管理體制，建設30個新能源微電網示范工程，綜合太陽能等各種分布式發電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術，建設100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣。發揮分布式能源的優勢，解決電網不能覆蓋區域的無電人口用電問題。沼氣、太陽能、生物質能氣化等可再生能源在農村的入戶率達到50%以上。

三 重點任務

在“十二五”時期，要建立和完善支持可再生能源發展的政策體系，促進可再生能源技術創新和產業進步，不斷擴大可再生能源的市場規模，努力提高可再生能源在能源結構中的比重。“十二五”時期重點建設八項重大工程，并以此帶動可再生能源的全面開發利用。

(一)積極發展水電

堅持水電開發與移民致富、環境保護和地方經濟社會發展相協調，創新移民安置思路，加強流域水電規劃，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，充分發揮水電在增加非化石能源供應中的主力作用。

“十二五”時期，全國開工建設水電1.6億千瓦，其中抽水蓄能電站4000萬千瓦，新增水電裝機容量7400萬千瓦，其中新增小水電1000萬千瓦，抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2015年，全國水電裝機容量達到2.9億千瓦，其中常規水電2.6億千瓦，抽水蓄能電站3000萬千瓦，已建成常規水電裝機容量占全國技術可開發裝機容量的48%。

到2015年，西部地區常規水電裝機容量達到1.67億千瓦，占全國常規水電裝機容量的64%，水能資源開發程度為38%。中部地區常規水電裝機容量達到5900萬千瓦，占全國的23%。東部地區常規水電裝機容量達到3400萬千瓦，占全國的13%。中、東部地區水能資源開發程度達到90%左右。到2015年，全國抽水蓄能電站裝機容量達到3000萬千瓦，主要分布在我國東部和中部地區，其中東部、中部地區抽水蓄能電站裝機規模分別達到2070萬千瓦和800萬千瓦，西部地區達到130萬千瓦。

專欄3“十二五”時期可再生能源重點建設工程

到2020年，全國水電總裝機容量達到4.2億千瓦，其中常規水電總裝機容量達到3.5億千瓦，抽水蓄能電站裝機容量達到7000萬千瓦。

水電開發的布局和建設重點是：

1 流域水電規劃。加強河流水電規劃等前期工作，繼續抓好金沙江中游龍頭水庫建設論證、藏東南及“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)上游水電開發戰略規劃和“西電東送”接續基地研究等工作；繼續推進雅礱江上游和雅魯藏布江下游水電規劃工作；完成金沙江上游、瀾淪江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游、怒江和通天河等河流水電規劃。

2 大型水電基地建設。加快推進大型水電基地建設。重點開發水能資源豐富、建設條件較好的金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游、雅魯藏布江中游等水電基地，啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江和通天河等流域水電開發工作；對中、東部地區水能資源繼續實施擴機增容和改造升級。

3 小水電開發與建設。加強中小流域綜合治理，積極推進水電增效擴容工程建設，結合水電新農村電氣化縣建設和實施“小水電代燃料”工程需要，因地制宜、有序推進小水電開發，提高資源豐富的貧困地區小水電開發利用水平。到2015年，建成江西、貴州、湖北、浙江、廣西等5個300萬千瓦的小水電大省及湖南、廣東、福建、云南、四川等5個500萬千瓦的小水電強省。

專欄4 “十二五”時期重點開工的水電站

4 抽水蓄能電站建設。按照“統一規劃、合理布局”的原則，適度加快抽水蓄能電站建設。在新能源發電比例高的電力系統區域內，建設增加電力系統運行靈活性和可靠性的抽水蓄能電站。

在接受區外送電比重高的東部沿海地區，合理布局一批經濟性優越的抽水蓄能電站，保障電網安全穩定運行。

(二)加快開發風電

按照集中與分散開發并重的原則，繼續推進風電的規模化發展，統籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，優化開發布局，建立適應風電發展的電力調度和運行機制，提高風電利用效率，增強風電裝備制造產業的創新能力和國際競爭力，完善風電標準及產業服務體系，使風電獲得越來越大的發展空間。

到2015年，累計并網風電裝機達到1億千瓦，年發電量超過1900億千瓦時，其中海上風電裝機達到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風電裝備制造產業。

專欄5 “十二五”時期抽水蓄能電站重點開工項目

到2020年，累計并網風電裝機達到2億千瓦，年發電量超過3900億千瓦時，其中海上風電裝機達到3000萬千瓦，風電成為電力系統的重要電源。

風電開發布局和建設重點是：

1 有序推進大型風電基地建設。結合電力市場、區域電網和電力外送條件，積極有序推進“三北”和沿海地區大型風電基地建設。到2015年，形成酒泉、張家口、烏蘭察布、錫林郭勒、通遼、赤峰、白城等數個500萬千瓦以上風電集中開發區域，以及承德、巴彥淖爾、包頭、興安盟、松原、唐山、民勤和大慶、齊齊哈爾等一批200萬千瓦以上的風電集中開發區域。

2 加快內陸資源豐富區風電開發。加強“三北”以外內陸地區的風能資源評價和開發建設，加快資源較豐富、電網接入條件好的山西、遼寧、寧夏、云南等地區的風電開發，鼓勵因地制宜建設中小型風電項目，就近接入電網，立足本地消納，使本地區風能資源盡快得到有效利用。

3 鼓勵分散式并網風電開發建設。利用110千伏及以下電壓等級變電站分布廣、離用電負荷近的優勢，就近按變電站用電負荷水平接入適當容量的風電機組，并探索與其他分布式能源相結合的發展方式，實現分散的風能資源就近分散利用，使我國中部地區和南方遍布各地的風能資源都能得以利用，為風電發展創造新的市場空間。

4 積極穩妥推進海上風電開發建設。發揮沿海風能資源豐富、電力市場廣闊的優勢，積極穩妥推進海上風電發展，加快示范項目建設，促進海上風電技術和裝備進步。加快開展海上風能資源評價、地質勘察、建設施工等準備工作，積極協調海上風電建設與海域使用、海洋環保、港口交通需要等關系，統籌規劃，重點在江蘇、上海、河北、山東、遼寧、廣東、福建、浙江、廣西、海南等沿海省份，因地制宜建設海上風電項目。探索在較深水域、離岸較遠海域開展海上風電示范。

專欄6 風電開發建設布局(萬千瓦)

(三)推進太陽能多元化利用

按照集中開發與分布式利用相結合的原則，積極推進太陽能的多元化利用，鼓勵在太陽能資源優良、無其它經濟利用價值土地多的地區建設大型光伏電站，同時支持建設以“自發自用”為主要方式的分布式光伏發電，積極支持利用光伏發電解決偏遠地區用電和缺電問題，開展太陽能熱發電產業化示范。加快普及太陽能熱水器，擴大太陽能熱水器在城市和鄉鎮、民用和公共建筑上的應用，在農村地區推廣太陽房和太陽灶。

到2015年，太陽能年利用量相當于替代化石燃料5000萬噸標準煤。太陽能發電裝機達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發電裝機100萬千瓦，并網和離網的分布式光伏發電系統安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億平方米。

到2020年，太陽能發電裝機達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。

太陽能利用布局和建設重點是：

1 太陽能發電

按照就近上網、當地消納、積極穩妥、有序發展的原則，在太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區，建設一批大型光伏電站；結合水電開發和電網接入運行條件，在青海、甘肅、新疆等地區建設太陽能發電基地，探索水光互補、風光互補的太陽能發電建設模式。

積極推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統，鼓勵在有條件的城鎮公共設施、商業建筑及產業園區的建筑、工業廠房屋頂等安裝并網光伏發電系統，發揮分布式光伏發電可直接為終端用戶供電的優勢，推動光伏發電在經濟性相對較好的領域優先得到發展。支持在太陽能資源較好的城鎮地區，建設分布式太陽能光伏系統，并與生物質能等其他新能源和儲能技術結合，建設多能互補的新能源微電網系統。

支持在偏遠的無電或缺電地區，推廣戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，解決無電人口用電問題，提高缺電地區的供電能力。鼓勵在通信、交通、照明等領域采用分散式光伏電源，擴大光伏發電應用規模。

在內蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆吐哈盆地和塔里木盆地地區、西藏拉薩、青海、寧夏等地選擇適宜地點，開展太陽能熱發電示范項目建設，提高高溫集熱管、聚光鏡等關鍵技術的系統集成和裝備制造能力。

專欄7 太陽能發電建設布局(萬千瓦)

2 太陽能熱利用

將太陽能熱利用產品納入國家有關惠民工程支持范圍，支持農村和小城鎮居民安裝使用太陽能熱水系統、太陽灶、太陽房等設施。積極推進太陽能示范村建設，加大農村可再生能源建筑應用的實施力度，推行農村太陽能浴室，擴大太陽能熱水器在農村的應用規模，每年支持農村公益性太陽能熱水器及供熱系統建設200萬平方米。到2015年，建成1000個太陽能示范村。

在大中城市推廣普及太陽能熱水器與建筑物的結合應用，建設太陽能集中供熱水工程。在公共建筑、經濟適用房、廉租房建設太陽能熱水工程，每年支持建設1000萬平方米。

進行太陽能海水淡化以及太陽能采暖、制冷試點示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規模中高溫工業應用摸索經驗。

(四)因地制宜利用生物質能

統籌各類生物質資源，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效、經濟實用的原則，結合資源綜合利用和生態環境建設，合理選擇利用方式，推動各類生物質能的市場化和規模化利用，加快生物質能產業體系建設，促進農村經濟發展，有效增加農民收入。

到2015年，全國生物質能年利用量相當于替代化石能源5000萬噸標準煤。生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，生物質成型燃料年利用量1000萬噸，生物燃料乙醇年利用量350～400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年利用量100萬噸。

生物質能的發展布局和建設重點是：

1 生物質發電。在糧棉主產區，以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料，優化布局建設生物質發電項目；在重點林區，結合林業生態建設，利用采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物和撫育間伐資源及速生林資源，有序發展林業生物質直燃發電。結合縣域供暖或工業園區用熱需要，建設生物質熱電聯產項目；鼓勵對生物質進行梯級利用，建設包括燃氣、液體燃料、化工產品及發電、供熱的多聯產生物質綜合利用項目。加快發展畜禽養殖廢棄物處理沼氣發電；推動發展城市垃圾焚燒和填埋氣發電，以及造紙、釀酒、印染、皮革等工業有機廢水治理和城市生活污水處理沼氣發電。

2 生物質燃氣。充分利用農村秸稈、生活垃圾、林業剩余物及畜禽養殖廢棄物，在適宜地區繼續發展戶用沼氣，積極推動小型沼氣工程、大中型沼氣工程和生物質氣化供氣工程建設。鼓勵沼氣等生物質氣體凈化提純壓縮，實現生物質燃氣商品化和產業化發展。促進生物質氣化技術進步，提高設備效率和燃氣品質，掌握兆瓦級內燃機組的技術和設備制造能力，完善生物質供氣管網和服務體系建設。到2015年，生物質集中供氣用戶達到300萬戶。

3 生物質成型燃料。鼓勵因地制宜建設生物質成型燃料生產基地，在城市推廣生物質成型燃料集中供熱，在農村推廣將生物質成型燃料作為清潔炊事燃料和采暖燃料應用。建成覆蓋城鄉的生物質成型燃料生產供應、儲運和使用體系。

4 生物質液體燃料。合理開發鹽堿地、荒草地、山坡地等邊際性土地，建設非糧生物質資源供應基地，穩步發展生物液體燃料。支持建設具備條件的木薯乙醇、甜高粱莖稈乙醇、纖維素乙醇等項目。繼續推進以小桐子為代表的木本油料植物果實生物柴油產業化示范，科學引導和規范以餐飲和廢棄動植物油脂為原料的生物柴油產業發展。積極開展新一代生物液體燃料技術研發和示范，推進以農林剩余物為主要原料的纖維素乙醇和生物質熱化學轉化制備液體燃料示范工程，開展以藻類為原料的千噸級生物柴油中試研發。

(五)加強農村可再生能源利用

以滿足農村炊事、取暖和生產生活用電需要為著眼點，將農村可再生能源發展作為新農村建設的重要內容，因地制宜開發利用各類可再生能源資源，加強技術創新和產業服務體系建設，不斷促進農村能源的清潔化、優質化、現代化和城鄉能源服務均等化，增加農民收入，改善農民生產生活條件。

到2015年，全國沼氣用戶達到5000萬戶，50%以上的適宜農戶用上沼氣，農村地區太陽能熱水器保有量超過8000萬平方米，太陽灶保有量達到200萬臺，解決全部無電人口用電問題。

農村可再生能源的發展布局和建設重點是：

1 農村無電地區電力建設。在內蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(區)推進無電地區電力建設。在短期內電網難以延伸到的偏遠地區，因地制宜發揮當地可再生能源資源優勢，采取建設小水電、小型風力發電、太陽能光伏系統等措施，實現所有行政村通電，解決全部無電人口用電問題。在現有無電人口集中地區，建設承擔社會公共服務功能的農村電力服務體系，實現電力領域的城鄉公共服務均等化。

2 農村清潔能源建設。因地制宜利用農林剩余物、畜禽養殖廢棄物、農村生活垃圾等可再生能源資源，建設戶用沼氣、中小型沼氣和生物質氣化工程，推廣生物質成型燃料，為農戶提供清潔生物質燃料，促進農村家庭炊事和取暖用能清潔化。在全國主要商品糧生產基地縣、林業縣和養殖大縣，發展生物質氣化集中供氣工程，建設規模化養殖場沼氣工程，在具備管道輸送條件的地方，為鄰近村莊提供集中供氣。在太陽能資源豐富地區，引導和支持農民在新建和改造住房中利用太陽能，鼓勵使用太陽能熱水器和太陽灶。在太陽能資源條件較好的農村地區，推行村鎮太陽能公共浴室，在學校、衛生院、養老院以及人口密集的村鎮建設10萬座集太陽能熱水工程和公共浴室。到2015年，沼氣、太陽能、生物質供氣供熱等可再生能源入戶率達到50%以上。

（六）合理開發利用地熱能

發揮地熱能分布廣的優勢，加快地熱資源勘察，加強地熱開發利用規劃管理，提高地熱能開發利用技術水平和開發利用規模，統籌規劃和有序開展地熱直接利用，加快淺層地溫能資源開發，適度發展各類地熱能發電。到2015年，各類地熱能開發利用總量達到1500萬噸標準煤，其中，地熱發電裝機容量爭取達到10萬千瓦，淺層地溫能建筑供熱制冷面積達到5億平方米。

地熱能的發展布局和建設重點是：

1 地熱發電。綜合考慮地質條件、資源潛力及應用方式，在青藏鐵路沿線、滇西南等高溫資源分布地區，在保護好生態旅游資源前提下，啟動建設若干“兆瓦級”地熱能電站，滿足西部大開發及當地經濟社會發展需要。在東部沿海及天山北麓等中低溫地熱資源富集地區，因地制宜發展中小型分布式中低溫地熱發電項目。開展深層高溫干熱巖發電系統關鍵技術研究和項目示范。

2 淺層地溫能利用。在保護地下水資源的前提下，鼓勵在東北、西北等冬季嚴寒地區，加快推進淺層地溫能供暖；在黃淮海流域、汾河流域、渭河流域等冬季寒冷以及長江中下游、成渝等夏熱冬冷地區，鼓勵開展淺層地溫能供暖和制冷；在兩廣、閩東南、海南島等夏熱冬暖和云貴高原氣候溫和地區，鼓勵推進淺層地溫能夏季制冷。

（七）加快推進海洋能技術進步

以提高海洋能開發利用技術水平為著力點，積極開展海洋能利用示范工程建設，促進海洋能利用技術進步和裝備產業體系完善。隨著海洋能技術發展，逐步擴大海洋能利用規模。選擇有電力需求、海洋能資源豐富的海島，建設海洋能與風能、太陽能發電及儲能技術互補的獨立示范電站，解決缺電島嶼的電力供應問題，滿足偏遠海島居民生產和生活用電需求，促進海島經濟發展。發揮潮汐能技術和產業較為成熟的優勢，在具備條件地區，建設1～2個萬千瓦級潮汐能電站和若干潮流能并網示范電站，形成與海洋及沿岸生態保護和綜合利用相協調的利用體系。到2015年，建成總容量5萬千瓦的各類海洋能電站，為更大規模的發展奠定基礎。

（八）推動分布式可再生能源發展

發揮可再生能源資源分布廣、技術利用形式多樣、能源產品豐富、可滿足多樣化能源需求的特點，充分利用當地的可再生能源資源，采用綜合利用、多能互補的方式，按照分散布局、就近利用的原則，建立適應分布式可再生能源發展的市場機制和電力運行管理體制，通過建設綜合性示范項目，加快分布式可再生能源應用，不斷擴大可再生能源在本地能源消費中的比重。

1 綠色能源示范縣。在可再生能源資源豐富地區，開展綠色能源示范縣建設，建立完善的綠色能源利用體系。鼓勵合理開發利用農村廢棄生物質能資源，改善農村居民生產和生活用能條件。支持小城鎮因地制宜發展中小型可再生能源開發利用設施，滿足電力、燃氣以及供熱等各類用能需求。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

2 新能源示范城市。選擇可再生能源資源豐富、城市生態環保要求高、經濟條件相對較好的城市，采取統一規劃、規范設計、有序建設的方式，支持在城市及各類產業園區推進太陽能、生物質能、地熱能等新能源技術的綜合應用，加快推進可再生能源建筑應用，形成新能源利用的局部優勢區域，替代燃煤等落后的能源利用方式。以公共機構、學校、醫院、賓館、集中住宅區為重點，推廣太陽能熱水系統、分布式光伏發電、地源熱泵技術、生物質成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產業園區過程中，開展多元化的新能源利用技術示范，滿足園區電力、供熱、制冷等能源需求。到2015年，建設100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區。

3 新能源微電網示范工程。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經濟高效”的原則，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區，開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐、新能源發揮重要作用的微電網示范工程，以自主運行為主的方式解決特定區域的用電問題，建立充分利用新能源發電和電網提供系統支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發展新能源以及“自發自用、余量上網、電網調劑”的新局面。到2015年，建成30個新能源微電網示范工程。

(九)加快技術裝備和產業體系建設

圍繞產業鏈建設、技術研發、人才培養和服務體系配套等方面加強可再生能源產業體系建設。

1 完善產業鏈建設。以技術進步為核心，全面提高可再生能源裝備制造能力，實現大容量抽水蓄能機組和百萬千瓦大型水輪機組的設計制造。風電和太陽能光伏發電設備技術和制造能力達到國際先進水平，并形成若干以龍頭企業為核心的制造產業聚集區和配套生產基地。實現生物質成型燃料、發電和生物液體燃料技術產業化，培育大型生物燃料生產企業，建成生物液體燃料配套銷售體系。逐步建立新型地熱能、海洋能利用技術研發和裝備制造能力。

專欄8 “十二五“可再生能源技術裝備發展重點

2 建立技術創新體系。建立國家、地方和企業共同構成的多層次可再生能源技術創新模式，形成具有自主知識產權的可再生能源產業創新體系。充分利用并整合現有可再生能源研究的技術隊伍資源，組建國家可再生能源技術研發平臺，解決產業發展的關鍵和共性技術問題，鼓勵具有優勢的地方政府建立可再生能源技術創新基地，支持企業建立工程技術研發和創新中心，形成國家可再生能源技術創新平臺和若干個國家與地方及企業共建的聯合創新技術平臺。推動大學和研究院所建立從事可再生能源研究的重點實驗室，開展促進可再生能源技術進步的基礎研究工作。

3 完善人才培養機制。加大對人才培養機構能力建設的支持力度，完善人才培養和選拔機制，培養一批可再生能源產業發展所急需的高級復合型人才、高級技術研發人才，在重點院校開辦可再生能源專業，將可再生能源產業人才培養納入國家教育培訓計劃。選擇一批可再生能源相關學科基礎好、科研和教學能力強的大學，設立可再生能源相關專業，增加博士、碩士學位授予點和博士后流動站，鼓勵大學與企業聯合培養可再生能源高級人才，支持企業建立可再生能源教學實習基地和博士后流動站，在國家派出的訪問學者和留學生計劃中，把可再生能源人才交流和培養作為重要組成部分，鼓勵大學、研究機構和企業從海外吸收高端人才。

4 加強服務體系建設。制定和健全可再生能源發電設備、并網等產品和技術標準，建設各類可再生能源設備及零部件檢測中心，提高我國可再生能源技術、產品和工程的認證能力，建設一批風能、太陽能、海洋能等公共測試試驗基地或平臺，為可再生能源裝備和產品認證以及國內自主研制設備提供試驗檢測條件。建立完善的可再生能源產業監測體系，形成有效的質量監督機制，提高產品可靠性水平。支持相關中介機構能力建設，健全可再生能源產業和行業組織，發揮協會在行業自律、人才培訓、技術咨詢、信息交流、國際合作等方面的作用，建立企業、消費者、政府部門之間的溝通與聯系，促進可再生能源產業的健康發展。

四 規劃實施

(一)保障措施

為完成好可再生能源各項建設任務，實現可再生能源產業發展規劃目標，采取以下政策和措施：

1 建立可再生能源發展目標考核制度

按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，建立可再生能源發展目標考核制度，明確各地區和主要能源企業發展可再生能源的目標和要求。各級地方政府要按照國家能源發展規劃、可再生能源發展規劃及各類相關規劃，制定本地區可再生能源發展規劃，并將主要目標和任務納入地方國民經濟和社會發展規劃。主要能源企業要承擔發展可再生能源的社會責任，把可再生能源開發利用及技術水平作為企業發展績效考核的重要內容。在節能減排、合理控制能源消費總量和應對氣候變化考核體系中，充分考慮可再生能源的貢獻，對各地區非水電可再生能源消費量不計入總量限額考核指標，鼓勵各地加快發展可再生能源。

2 實施可再生能源電力配額制度

根據各地區非水電可再生能源資源條件、電力市場、電網結構及電力輸送通道等情況，對各省(區、市)全社會電力消費量規定非水電可再生能源電力配額。各省(區、市)人民政府承擔完成本地區可再生能源電力配額的行政管理責任，電網企業承擔其經營區覆蓋范圍內可再生能源電力配額完成的實施責任。達到規定規模的大型發電投資經營企業，非水電可再生能源電力裝機容量和發電量應達到規定的比重。

3 完善可再生能源補貼和財稅金融政策

充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，進一步完善支持可再生能源發展的政策措施和體制機制。建立健全反映資源稀缺及環境外部成本的能源產品價格和稅收形成機制，充分體現可再生能源的環境價值等社會效益，按照有利于可再生能源發展和經濟合理的原則，確定可再生能源產品的國家補貼標準。完善可再生能源發展基金管理，按照可再生能源發展規劃，合理安排基金的資金來源和數額，以國家資金發揮最大效益為原則有效使用基金。完善分布式等小型可再生能源項目建設貸款支持機制，實施促進可再生能源等清潔能源發展的綠色信貸政策。

4 積極探索促進可再生能源電力發展的新機制

繼續推進電力體制改革和電價改革，建立適應可再生能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制、電價機制以及促進區域微電網應用的協調機制。加強電力需求側管理，探索動態可調節負荷管理新模式，與風電等隨機性電源相協調。在可再生能源比重高的局部電力系統區域，建立圍繞可再生能源發電的智能化區域電力運行管理系統，保障可再生能源充分利用和電網安全運行。建立分布式能源電力并網技術支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發自用，探索分布式發電多余電力向周邊用戶供電的機制。完善國家對分布式能源的補貼方式，推廣普及分布式能源。

5 健全可再生能源行業管理體系

建設綜合協調可再生能源政策研究實施、產業體系建設的技術服務支撐性力量，加強國家可再生能源行業管理綜合體系及能力建設。完善可再生能源產品、設備的標準體系和檢測認證制度，建立健全可再生能源產品設備的市場準入制度。健全可再生能源設備生產、項目建設和運營資質管理，建立可再生能源生產企業運行狀況和產品質量監測評估制度，完善可再生能源信息統計體系。實行風電、太陽能發電預測預報和并網運行實時調度管理制度，提高電網運行調度可再生能源電力的技術和管理水平。

6 加強發展可再生能源的組織協調

以完善可再生能源政策體系、推進可再生能源發展機制創新、協調可再生能源發展為主要任務，建立可再生能源發展部際協調機制。國務院能源主管部門制定可再生能源發展總體實施方案，統籌安排可再生能源開發建設規模和布局，協調組織可再生能源產業體系建設。國家各有關部門按職能分工完善相關政策并組織實施好有關工作。重點包括：完善可再生能源價格管理機制；建立并完善支持可再生能源發展的財政保障機制，發揮好可再生能源發展基金的作用；建立可再生能源保障性收購的電力運行監測評估制度；涉及可再生能源發展的農業、林業、水利、建筑、科技等領域，按照可再生能源規劃實施需要，做好銜接，積極推進落實有關工作。

(二)實施機制

1 加強規劃協調管理

加強規劃對全國可再生能源發展的指導作用，既要確保規劃目標的實現，也要防止無序發展。各級地方政府和有關企業應按照各自職責，按照規劃的總體要求，落實好規劃的重點任務。地方和大型能源企業的可再生能源發展規劃，應與國家可再生能源規劃相一致，在公布實施前應報國務院能源主管部門備案，確保各級規劃銜接一致。

2 完善信息統計管理

加強可再生能源信息統計體系建設，建立可再生能源資源、技術、裝備、投資和市場應用等信息的收集、統計和管理制度，加強統計信息平臺建設，各地方能源主管部門和企業要建立可再生能源統計報告制度，不斷提高可再生能源統計信息的及時性和有效性。國務院能源主管部門負責國家可再生能源信息數據庫建設，并按照國家信息公開制度，向社會提供相關信息服務。

3 建立滾動調整機制

加強可再生能源發展的形勢分析工作，建立年中、年度行業發展形勢分析報告制度，及時剖析行業發展存在的問題，掌握規劃實施進展。在“十二五”中期對可再生能源發展規劃進行評估，評估情況以適當方式向社會公布。根據規劃執行情況和評估意見，適時對規劃目標和重點任務進行動態調整，如市場和國家財政資金具備條件，適度提高發展進度好的可再生能源的發展指標，使規劃更加科學，符合實際發展需求。

4 編制年度實施計劃

制定實施可再生能源開發利用年度實施計劃，準確把握風電、太陽能發電等新興行業的發展速度和布局，做到可再生能源開發與電網等配套基礎設施建設協調發展。同時按照年度開發計劃合理確定可再生能源發展基金規模，既保障規劃按計劃實施，也使國家資金得到有效使用。

5 加強目標監測考核

建立可再生能源發展評價指標體系。結合國家可再生能源規劃布局和各地區可再生能源規劃，按照合理控制能源消費總量和可再生能源電力配額制的要求，對能源企業和各地區可再生能源發展進行考核。完善可再生能源產業發展評估工作，對可再生能源技術研發、關鍵裝備、產業競爭力及電網企業接納運行可再生能源發電情況進行調查評估。國務院能源主管部門會同有關部門向社會公布年度和專項監測評估報告。

五 投資估算和環境社會影響分析

(一)投資估算

“十二五”期間水電開工規模1.6億千瓦，投產7400萬千瓦，建設投資總需求約8000億元，其中大中型水電約6200億元，小水電約1200億元，抽水蓄能電站約600億元。“十二五”期間，新增風電裝機7000萬千瓦，投資總需求約5300億元；新增各類太陽能發電裝機2000萬千瓦，投資總需求約2500億元；各類生物質能新增投資約1400億元。加上太陽能熱水器、淺層地溫能利用等，“十二五”期間可再生能源投資需求估算總計約1.8萬億元。

(二)環境和社會影響分析

水力發電、風力發電、太陽能發電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。利用工業廢水、城市污水和畜禽養殖場沼氣生產清潔能源，有利于環境保護和可持續發展。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發電。

可再生能源開發利用可替代大量化石能源的消耗。到2015年，全國可再生能源開發利用量相當于4.78億噸標準煤，年發電量相當于替代原煤約5億噸，沼氣年利用量相當于100億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當于替代石油約600萬噸，太陽能和地熱能的熱利用相當于降低化石能源年需求量約6000萬噸標準煤。通過減少化石能源的消費，可減少大量污染物和溫室氣體排放，并避免化石能源開發和利用過程中對水資源的消耗及對土地、地下水等生態造成的破壞。達到2015年發展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳年排放量約10億噸，減少二氧化硫年排放量約700萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，年節約用水約25億立方米，環境效益顯著。

如果開發布局和采取的措施不當，可再生能源開發對生態環境也可能產生不利影響。在可再生能源開發過程中，要尊重自然規律，落實相關措施，加強生態環境保護。水電開發要嚴格環評審查，充分考慮動植物保護和水體保護要求，落實環保方案，加強施工和環保技術，協調好水電開發與環境生態保護之間的關系。風電建設要加強開發布局，協調好與自然保護區、風景名勝和自然景觀的關系，并采取措施防止噪音污染以及對鳥類、景觀的影響。大型地面光伏電站要合理布局，防止占用農地、林地和生態用地。利用建筑屋頂的光伏、太陽能熱水系統，要統一規劃，合理設計，形成與建筑相協調的布局。光伏電池硅材料制備和生物液體燃料生產等生物質能利用包含復雜的化學工藝過程，要加強技術創新，提高生產過程的能源利用效率，實施嚴格環保措施，防止生產過程廢渣、廢氣、廢水的二次污染。生物質能開發還要合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。

可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區，大量的風能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區，太陽能資源在西部地區最為豐富，生物質能資源主要集中在農林主產區。這些地區的可再生能源開發利用可起到促進地區經濟發展、加快脫貧致富、實現均衡和諧發展的作用。可再生能源開發利用，特別是生物質能開發利用可以促進農村經濟發展、增加農民收入，對解決“三農”問題有重要作用。

可再生能源規模化和產業化發展可顯著增加新的就業崗位，到2015年，預計可再生能源從業人數將達到200萬人。可再生能源涉及領域廣，產業鏈長，帶動相關產業發展能力強，對經濟發展既有影響面寬的效果，又能夠在若干地區形成產業聚集和開發利用集中的區域，有效推動局部經濟發展轉型，成為眾多地區實現經濟發展方式轉變的重要推動力。

總體來看，可再生能源開發利用對環境和社會的影響“利”遠大于“弊”，堅持趨利避害的開發利用方針，有利于實現可持續發展，符合建設資源節約型、環境友好型社會及構建和諧社會的要求。同時，可再生能源又是戰略性新興產業的重要內容，發展可再生能源具有良好的綜合性經濟和社會效益。

今后一段時期，可再生能源將處于快速發展階段，特別是全球范圍內可再生能源在能源利用中的比重將快速提高，從化石能源的開發利用逐步向可再生能源轉變是世界能源發展的大趨勢。

規劃主要提出了能源生產供應側的發展指標和重點任務，而可再生能源在能源用戶側的分布式應用是可再生能源最應優先發展的領域。隨著支持分布式可再生能源的政策體系和市場機制不斷完善，各種分布式可再生能源將會有巨大的發展空間。同時，隨著電力等能源管理體制和發展機制的逐步完善，能源生產供應側的可再生能源也可以有更大的發展規模。規劃中的相關指標為“十二五”時期可再生能源發展的基本指標，隨著發展條件的改善，可再生能源可以同時也應有更大的發展，以更好地促進節能減排和能源發展方式的轉變。