風能太陽能“國有化之殤”

■ 中投顧問

今年6月份，黑龍江省頒布《氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。日前，國家氣象局局長接受采訪時表示，針對“黑龍江風能太陽能歸國有一事”，其他各省也可借鑒。此消息一出，立馬引來輿論嘩然。

中投顧問能源行業研究員周修杰稱，風能、太陽能屬典型的自然資源，不存在國有化一說，黑龍江做法欠妥，氣象部門主掌探測開發權純屬無稽之談。

首先，發改委與氣象部門存在“掐架”危機。氣象部門應以氣象信息服務為主，做好天氣監測、預報等工作，而發改委涉足項目審核工作，表面看起來二者不存在矛盾。實際上，一旦探測開發權利獲準，兩部門必然“翻臉”。兩部門是平衡關系還是“上下游關系”？是二者擇其一還是全票通過制呢？這將成為風能、太陽能企業的難題。

其次，職能增設潛在腐敗隱患。企業申請項目時不僅需得到氣象部門同意，還得通過發改委的審批，繁瑣的行政審批僅僅滿足了政府部門的私欲，卻導致“排隊”人數日益增多，尋租行為或蔓延開來，貪污腐敗、瀆職受賄將屢見不鮮。第三方獨立機構做監管的夢想徹底破滅，政府機構實行“二言堂”。

再次，懲罰機制缺失，新權利難解“國有化之殤”。太陽能、風能項目的上馬必須獲得發改委的首肯，而發改委的審批多以項目本身及國家宏觀經濟政策為依據，對區域經濟及產業經濟缺乏充足的調研，“拍腦袋決策”嚴重影響了新能源行業可持續發展。產能過剩和發改委政策不無關系。

最后，“國有化”只是噱頭。目前風能、太陽能產業岌岌可危，多數企業徘徊在破產邊緣無法自拔，上市公司“勒索”地方財政，“綁架”上下游眾多企業，成為食之無味、棄之可惜的雞肋。立法確定探測開發權無疑于“雨后打傘”，沒有任何實質性意義。如何幫助風電、太陽能企業脫困才是政府部門當務之急?！皣谢碧接懹修D移公眾注意力，掩蓋地方政府罪過之嫌。

中投顧問研究總監張硯霖指出，加強風能、太陽能的前期審核是正確做法，而當下提及氣象部門探測開發權是不合時宜的。市場化、獨立化、民眾化的監督審核才是項目合理上馬的根本保障。去行政化是市場經濟發展的主流方向，多一個部門就要多一套“制服”、多一項權利就會多一批貪官，盡快將審核監督權下放到行業組織、第三方獨立機構及廣大民眾才是明智之舉。

風能、太陽能是新能源的重要組成部分，在我國能源構成中占據重要地位。“十二五”期間，新能源產業將迎來關鍵時期，產業機構調整、法律法規完善、基礎環境營造將成為地方政府及企業的重點工作。