限制域名“灰色地帶”

楊迪

鄭敏杰的旅行箱里沒有行李，只有滿滿的文件資料。這個(gè)50歲的浙江人，在4年間經(jīng)歷了近百場(chǎng)訴訟，而所有的訴訟都是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名糾紛。

2012年3月30日，鄭敏杰風(fēng)塵仆仆地從天津趕到北京，短暫停留一天后還要再去廈門。“我揭露中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（以下簡(jiǎn)稱CNNIC）域名管理混亂，我都是有鐵證的。”鄭敏杰說。

鄭敏杰所說“鐵證”就是那些裝在旅行箱中的文件，這些是他自2008年開始，經(jīng)過近百場(chǎng)訴訟中不斷積累、搜集得來的。

鄭敏杰的取證比較“特別”，他說，如果發(fā)現(xiàn)可疑的域名便首先起訴域名的專供單位，如果對(duì)方在答辯狀中稱自己并沒有注冊(cè)，那么這個(gè)答辯狀就會(huì)成為該域名被不法分子搶注的證據(jù)。

就這樣，四年間，鄭敏杰陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了18個(gè)問題域名。其中包括114.cn、112.cn、 Tianjin.cn、nanjing.cn等，目前針對(duì)這些域名注冊(cè)過程中涉嫌偽造公文、公章案件，南京、重慶、蘇州等地警方均已開始調(diào)查，天津警方亦已立案。

“米農(nóng)”鄭敏杰

2008年是鄭敏杰的生活轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此前他是一個(gè)“米農(nóng)”。在圈子里，由于“域名”與“玉米”諧音，域名投資人經(jīng)常被叫做“米農(nóng)”。

在互聯(lián)網(wǎng)上，域名是最主要的尋址方式，類似于互聯(lián)網(wǎng)上的門牌號(hào)碼。無論是開展內(nèi)容服務(wù)還是電子商務(wù)，都要從域名開始。因它具有唯一不可重復(fù)性以及專有性，從而營(yíng)造出了需求與供給的不平衡性，域名注冊(cè)也成了一項(xiàng)充滿誘人前景的投資領(lǐng)域。

起初，鄭敏杰也有機(jī)會(huì)成為骨灰級(jí)的“米農(nóng)”。在cn域名推出初期，他手中曾有2000多個(gè)cn域名，其中包含18個(gè)從b.cn到w.cn的單字母cn域名。

在業(yè)內(nèi)人士看來，一個(gè)好的域名往往表現(xiàn)為簡(jiǎn)潔、易讀、易懂。作為由中國(guó)自主管理的國(guó)家頂級(jí)域名。“單字母.cn”域名可以算是優(yōu)質(zhì)域名，一經(jīng)轉(zhuǎn)手，價(jià)格不菲。

命運(yùn)的轉(zhuǎn)折在2008年，當(dāng)年，鄭敏杰以北京網(wǎng)電博通公司（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)電博通）的名義申請(qǐng)注冊(cè)一批域名，其中包括114.cn。然而，作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)，CNNIC以“不合格”為由未準(zhǔn)許該域名的注冊(cè)。

鄭敏杰知道，他遇到了限制域名了。所謂限制域名，是根據(jù)CNNIC在2002年12月發(fā)布的《關(guān)于CN二級(jí)域名注冊(cè)實(shí)施方案的通告》規(guī)定，為了保證域名系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可延續(xù)性，維護(hù)公共利益，對(duì)局部詞匯采取的限制注冊(cè)措施。

限制注冊(cè)的原因分為兩類：基于技術(shù)原因和基于維護(hù)公共利益原因。對(duì)于涉及國(guó)家利益及社會(huì)公共利益的名稱，如果被無權(quán)使用者注冊(cè)為域名，將會(huì)給公眾造成某種錯(cuò)誤暗示。因此，此類名稱只能由有權(quán)使用者申請(qǐng)注冊(cè)為域名，包括 “114”等局部特殊電信碼號(hào)資源。

在圈內(nèi)，很多“米農(nóng)”都遇到過這樣的問題。由于具體限制域名并不公開，很多“米農(nóng)”注冊(cè)域名時(shí)會(huì)被拒，但大家通常都會(huì)選擇不了了之。但鄭敏杰卻是個(gè)較真的人，為此事，他于2008年2月15日向北京第一中級(jí)法院起訴，請(qǐng)求判令CNNIC對(duì)其申請(qǐng)的“114.cn”域名予以注冊(cè)。但此案歷經(jīng)北京第一中院審理、北京市高級(jí)法院終審，最終鄭敏杰的訴訟請(qǐng)求被駁回。此后“114.cn”域名被中國(guó)電信江蘇公司通過北京新網(wǎng)數(shù)碼信息技術(shù)有限公司注冊(cè)成功。

法庭審出假文件

不甘心的鄭敏杰于2011年1月將江蘇電信、CNNIC告到南京市玄武區(qū)法院，鄭敏杰的理由是，根據(jù)2004年11月原信產(chǎn)部出臺(tái)的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》規(guī)定，中國(guó)域名遵循“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則。而他申請(qǐng)“114.cn”在先，其域名應(yīng)該屬于他。

但審理中，鄭敏杰發(fā)現(xiàn)江蘇電信在答辯書中，提出了一份證明稱，在114.cn域名的《CNNIC注冊(cè)申請(qǐng)表》中，公章與其公司真實(shí)公章的大小、字體、排列均不一致，且組織機(jī)構(gòu)代碼證與其公司真實(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼證也不一致。

這意味著“114.cn”域名的真實(shí)申請(qǐng)者并非江蘇電信，而是另有他人。細(xì)心的鄭敏杰此后又陸續(xù)在112.cn，nanjing.cn，Tianjin.cn等諸多限制注冊(cè)的預(yù)留域名身上發(fā)現(xiàn)類似情況。

2011年3月30日，因112.cn域名糾紛，鄭敏杰將廈門三五互聯(lián)科技股份有限公司（112.cn等域名注冊(cè)服務(wù)商，以下簡(jiǎn)稱三五互聯(lián)）、CNNIC、中國(guó)電信集團(tuán)一并訴上法庭。

在庭審質(zhì)證環(huán)節(jié)，三五互聯(lián)為證明其提交112.cn域名注冊(cè)是受中國(guó)電信委托并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，和CNNIC分別向法庭出示了一份國(guó)家工業(yè)和信息化部電管局的批復(fù)文件。

鄭敏杰再次發(fā)現(xiàn)“問題”，根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)預(yù)留域名需提供域名注冊(cè)組織在有效期限內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、《CN預(yù)留注冊(cè)申請(qǐng)表》并加蓋公章、注冊(cè)聯(lián)系人身份證復(fù)印件、是特殊行業(yè)的還需要相關(guān)批文（如特殊電信符號(hào)需要工信部批復(fù)），CNNIC審核后即可通過注冊(cè)。在提交審核材料時(shí)，上述文件應(yīng)由三五互聯(lián)保留原文件，而在CNNIC留存復(fù)印件。

照常理，這兩份文件應(yīng)該是一模一樣的。可事實(shí)上，這兩份文件內(nèi)容上雖然一致，但三五互聯(lián)出示的工信部電管局的批文編號(hào)為 “電管函（2010）125號(hào)”，而CNNIC提交的則是“電管函（2010）128號(hào)”文件。而且兩份批文中工信部電管局的公章明顯不一致。

鄭敏杰就上述兩份文件向國(guó)家工業(yè)和信息化部進(jìn)行求證，2012年2月2日，工信部回復(fù)稱，“電管函（2010）125號(hào)與電管函（2010）128號(hào)關(guān)于申請(qǐng)注冊(cè)域名112.cn的批復(fù)”文件系偽造，工信部從未就此域名進(jìn)行過批復(fù)。”而法庭上，中國(guó)電信也出函證明自身沒有申請(qǐng)過該域名。

工信部回復(fù)過后不久， CNNIC在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，稱“2010年9月-2011年1月期間，有不法分子冒充國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府和電信企業(yè)的名義，相繼申請(qǐng)注冊(cè)‘tianjin.cn和‘120.cn等18個(gè)限制注冊(cè)域名。”CNNIC同時(shí)表示，2012年1月，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)上述18個(gè)域名進(jìn)行了注銷處理。

限制域名有多少？為什么要限制，到底預(yù)留給了誰(shuí)？《中國(guó)新聞周刊》在走訪CNNIC時(shí)，并沒有得到明確的答復(fù)。CNNIC的工作人員表示，“限制域名涉及國(guó)家機(jī)密，具體數(shù)量和名目不能公開，而電管函一事目前無法回答。”

頗有意味的是，2012年4月2日，三五互聯(lián)也在其官網(wǎng)上發(fā)布公告 “三五互聯(lián)從未參與或涉及任何域名注冊(cè)的違法違規(guī)行為”。

灰色地帶

注冊(cè)過程中誰(shuí)在涉嫌偽造公文？如此多的限制域名為何能在CNNIC通過？在警方調(diào)查結(jié)果出臺(tái)之前，情況未明。但在鄭敏杰看來，假冒的出現(xiàn)與限制域名背后的灰色地帶有關(guān)。

在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)域名投資由來已久，并一度瘋狂。中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院副教授尤曉東說，上世紀(jì)90年代末（1998年前后）國(guó)內(nèi)即有人開始有意識(shí)地注冊(cè)一些有價(jià)值的域名，在自然需求下形成了域名投資市場(chǎng)。“在投資瘋狂時(shí)，有學(xué)生甚至把學(xué)費(fèi)都投在了域名上。”

然而優(yōu)質(zhì)域名資源并非用之不盡取之不竭，好的域名越來越少。“那些不好的域名幾乎就沒有什么投資價(jià)值，”資深域名投資人謝毅鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，“要想拿到好米，需要去蹲點(diǎn)。”

謝毅鵬說，每天在CNNIC網(wǎng)站上都會(huì)公布一些即將被刪除的域名，他們或是被原使用者放棄的，或是原使用者忘記續(xù)費(fèi)的。因此，每天都有大量“米農(nóng)”在電腦前蹲守，他們或者自己寫高速搶注程序，或者花高價(jià)從海外購(gòu)買。總之在廢棄域名再次開放的那一瞬間，每個(gè)人都會(huì)緊張得手心攥出汗來。

在這樣的搶注風(fēng)潮中，不曾公開的限制注冊(cè)域名就成了一個(gè)灰色地帶。限制域名的規(guī)則始終如一團(tuán)迷霧，即便是在行業(yè)內(nèi)有過多年經(jīng)驗(yàn)也無法摸清這其中的規(guī)律。

謝毅鵬也發(fā)現(xiàn)有很多限制域名其實(shí)并沒有如CNNIC所說的那樣被嚴(yán)格限制的。他舉例稱，sport.gov.cn這個(gè)域名是屬于國(guó)家體育局的。2003年，國(guó)家正式開放二級(jí)域名，三級(jí)域名可以直接升級(jí)為二級(jí)域名，這意味著，sport.gov.cn雖然屬于三級(jí)域名，但可以直接升級(jí)為sport.cn，按理說sport.cn也應(yīng)是為國(guó)家體育總局預(yù)留的限制域名，然而sport.cn這個(gè)域名被國(guó)家體委放棄了就被北京光速連通科貿(mào)有限公司（俗稱66網(wǎng)）注冊(cè)了，而如今并沒有收回。同樣zhuhai.cn（珠海音）這樣顯見的限制域名，目前所屬的注冊(cè)服務(wù)商是廈門一家科技有限公司。

“如同霧里看花”，在域名投資領(lǐng)域多年的謝毅鵬說，盜注也是一個(gè)灰色地帶，在此次被注銷的18個(gè)域名中，除 “114.cn”“112.cn”這類局部特殊電信碼號(hào)資源外，更多的是“城市拼音.cn”域名。而這類域名在“米農(nóng)”眼中通常都是非常有價(jià)值的“米”，謝毅鵬說，“如果想要做一家城市便民的網(wǎng)站，那么這個(gè)城市拼音域名就會(huì)非常有價(jià)值，目前這樣的域名交易價(jià)格大約在5萬～10萬人民幣。”這相對(duì)于一年55元的使用費(fèi)用，幾乎是上千倍利潤(rùn)。

“只要有關(guān)系，他們自有辦法把限制域名注冊(cè)下來，而且長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)。”鄭敏杰說，他將繼續(xù)搜集證據(jù)，揭出更多的域名黑幕，而他的qq簽名也改為“訴訟改變中國(guó)”。

（實(shí)習(xí)生王燁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）