水污染治理的民間參與

徐智慧

3月15日，天上飄著絲絲細雨，湘潭的環保志愿者毛建偉來到湘江邊的株洲市霞灣港排污口，一邊踩著泥濘走過去，一邊用空的礦泉水瓶取了水樣，然后在瓶子上貼上時間標簽。

返回車上的時候，毛建偉不停地嚼著檳榔，“水的味道很大。”他說。

最近3年，毛建偉一直在做同樣的事情。

“湘江守望者”

毛建偉是“湘潭環保協會”最得力的志愿者之一，同時是長沙環保社團“綠色瀟湘”的成員。這兩個環保NGO的主要工作，就是推動湘江水環境治理。

從2004年開始，每到湘江枯水期，湘潭志愿者都會對株洲市霞灣港排污口進行監測。湘潭人的擔心不是多余的，2004年至2005年期間，湘潭自來水二廠的出廠水12個月全部鎘超標。2006年，全市三個水廠取水口汞超標持續10天。

在聽取環保局長述職時，湘潭市人大代表王國祥得知此事，十分震驚，他派人取水樣檢測后，證實近9成的鎘污染物來自鄰市株洲。2007年，王國祥和另外兩位湘潭市人大代表牽頭，在民政局注冊了湘潭環保協會。成立至今，該協會的主要工作，始終是監測株洲霞灣港的污水排放。他們的意圖簡單而強烈：讓湘江水更安全。

他們在湘潭市開展了“居民飲用水調查”，創辦了“湘江水” 網站。今年兩會期間，《湘潭環保志愿者》創刊，報道治污政策、污染事件、環保科技、志愿者事跡。

協會最核心的工作，是監測湘潭境內湘江排污口，尤其在湘江枯水期，因為水量少，流速慢，江水自凈能力差，飲用水安全極其脆弱。

2010年底，湘江環保協會組織進行“枯水期排污調查”，結果顯示霞灣港重金屬排放嚴重超標，經過24小時連續取樣，他們取得霞灣港超標排污的“鐵證”，遂委托省人大代表向湖南省環保廳舉報。兩天后，湖南省環保廳環境監察支隊、省環境檢測站工作人員趕到株洲，對霞灣港、霞灣閘兩個排污口進行檢測，并聯合湘潭、株洲兩地環保局，對沿岸40多家企業取樣排查，核實污染源，“關停整改”排污超標的企業。

除了明查暗訪，湘潭環保協會還在霞灣港附近村莊發展線人，名為“湘江守望者”，一旦發現排污異常，立刻通知協會。去年底，“湘江守望者”舉報霞灣港夜間偷排污水。湘潭環保協會志愿者連續3天凌晨蹲守在霞灣港，發現夜間排污量數倍于白天，顏色、氣味迥異于常，遂啟動應急機制，每2小時取一次水樣，連續監測24小時。

志愿者行動如同出演諜戰片。8臺義工車同時出動，18名志愿者分布在各個取水點，專門聘請的測量員統計排污口流量。協會負責人在后方調度，毛建偉在現場指揮。

12月10日，代號“夜鶯行動”的暗訪結果發表在湘潭“紅網論壇”。據志愿者統計，未經任何處理的污水，以1.158立方/秒的流量進入湘江，而湘江枯水期的流量僅為480立方/秒。這個帖子引起湘潭、長沙市民一片嘩然。當天，湖南省環保廳、株洲市環保局和湘潭市環保局工作人員就出現在霞灣港。半個月后，違規排污的霞灣污水處理廠收到了預處罰94萬元的通知書。株洲市環保局副局長劉倩生向公眾道歉。

“實實在在做事”

中國政法大學的挪威訪問學者李美婷對《中國新聞周刊》表示，湘潭環保協會的工作方法，是中國民間環保社團中罕見的。最讓她感到驚訝的，是湘潭環保協會“連續24小時現場監測，每兩小時取一次水樣”。李美婷認為，這說明該協會“很執著”，并且“重視證據”。

同行也對湘潭環保協會的做法表示贊賞。“綠色瀟湘”負責人戴曉艷表示，許多中國環保組織雖然熱心環保事業，但行動多半停留在宣傳、務虛的層次，少有像湘潭環保協會一樣，“有熱心，又能付諸行動，行動又有成果”。

排污口跑不掉，也不會說謊，“檢測數據一出來，馬上就知道企業有沒有偷排，污水處理廠有沒有正常工作。”在戴曉艷看來，集中力量堅持做一件事情，是湘潭環保協會取得成果的原因之一。

湘潭環保協會創始人王國祥說，協會不過是實實在在做事。他認為，如果沒有像毛建偉一樣熱情、肯奉獻的志愿者，“也辦不成事”。

毛建偉是個體商販，熱心環保公益，2008年加入湘潭環保協會，迅速成為核心志愿者。目前是“暗訪”團隊的負責人，經常帶領隊員出現在排污現場。

“行動時，只要打個電話，十幾個志愿者、十幾臺義工車隨時可以出發。”毛建偉說，志愿者對環保的熱情，是他們的精神動力。

協會中有一位年近七旬志愿者，名叫齊成林，去年作為攝影志愿者，和毛建偉一道，全程參加了艱苦的湘江流域調研。

有趣的是，原本從事污染相關行業的人也加入志愿者隊伍。3月15日去霞灣取水樣時，開車的劉海威，是一個農藥、化肥經銷商，經常到株洲清水塘工業區進貨。說起自己環保意識的覺醒，劉海威表示，正因為看到了農藥、化肥生產和施用所造成的污染，對環境產生深深的憂慮，所以選擇做環保志愿者。

“其實，我巴不得清水塘那些生產化肥農藥的企業趕緊關掉。”他說。

“環保局的隱形助手”

在湘潭環保協會順利開展工作的背后，是政府的認可和支持。

《中國新聞周刊》了解到，湘江沒有實現全流域統一管理，上游城市污染，下游城市受害，但上下游政府之間沒有問責權，兩市主管部門也不好撕破臉皮。“發生污染了，只能把問題上交給省環保廳處理。”

而民間非政府組織卻可以跨地區進行環境監督，彌補政府部門工作的不足。因此，不難理解湘潭環保協會為何能夠廣泛獲得地方政府支持。“湘潭環保協會對保證飲水安全起到很大作用，是環保部門的隱形幫手。”一位不愿透露姓名的環保局官員告訴《中國新聞周刊》。

只要稍加留意，不難發現湘潭環保協會背后強大的政府力量。

該協會的主管單位是湘潭市環保局，創始人王國祥、王秀蓮、汪孝仁，均是湘潭市人大代表；協會理事長由湘潭市人大原副主任劉德蓮擔任。協會所采的水樣，有時由政府部門檢測，甚至協會辦公室也跟雨湖區環保局在同一座樓上。

事實上，整個湖南的環保NGO，都跟政府保持密切合作關系。民間環保社團的“兩高一低”（即高干勁、高效率、低成本），越來越被政府倚重。

去年湖南省人大組織的“湘江全流域生態環境調查”，調研者、攝影者、漂流者，幾乎全部來自環保NGO，“湖南環保社團聯合會”“綠色瀟湘”“湘潭環保協會”均參與其中。湖南省政府顯然已經注意到環保NGO的力量，并有意加以整合。去年成立的“湖南環保社團聯合會”，就是在共青團湖南省委支持下創辦。理事長何建軍，是“綠色瀟湘”前任主管。

在全國范圍內，隨著環境危機凸顯，政府和環保NGO立場漸趨一致，他們的關系正在發生令人矚目的變化。

以發布“水污染地圖”聞名的北京環保NGO“公眾環境研究中心（IPE）”主任馬軍覺察到這種微妙的轉變。他告訴《中國新聞周刊》，有人曾把河北某公司的排污數據跟“水污染地圖”的數據進行比對，發現差異巨大，有造假嫌疑，遂致信環保部舉報，環保部要求該企業向IPE進行解釋。該企業果然派人進京，到馬軍的辦公室說明情況，承諾達標排放。

“環保部要求企業向環保NGO解釋，在以前是不可想象的。”馬軍進一步發現，在環保部的“上市公司核查”公告里，開始直接引述“中國污染地圖”的企業排污數據。“說明環保NGO的工作，越來越得到環保部門認可。”他說。

“讓公眾參與環境監督”

今年開春，廣西龍江和江蘇鎮江連續發生重大水污染事故，馬軍認為，這兩起事故暴露了環境信息不公開的弊端：企業排污得不到公眾監督，等到事故發生，已釀成可怕后果。

由于企業排污數據沒有統計和公開，事發多日后，仍無法準確得知污染源。龍江鎘污染，過了很久才知道哪家工廠該為此負責。鎮江一開始不知道污染從何而來，地方政府只知道拼命往水里加鋁。“等確定了污染源和污染量，才發現鋁加多了。”

馬軍認為，環境信息不公開，是中國污染事故多發的重要原因。“若公布企業排污信息，接受公眾監督，很多事故本來可以避免。事發后也容易鎖定目標，科學治理。”

在歐美，鼠標一點就能知道哪家工廠排放哪種污染物，排放量多少。日、韓也建立了環境信息公開制度。信息公開的好處，除了讓企業接受公眾監督，還可以通過污染排名的方式，將企業置于強大的公眾輿論之下，給其壓力，促其減排。對那些珍視品牌聲譽的大企業，這樣做尤其有效。

中國的環評備受詬病的主要原因，也是信息不公開。馬軍發現，很多企業的環評公示，都在跟公眾“捉迷藏”——只公布一個“簡本”環評書，公示期只有10天，而10天里有多少人能看到？大部分公眾根本不知曉。大連PX項目就是典型案例，直至事故發生，很多大連人才知道原來身邊有一個PX項目，而且已經運行了這么多年。

環評是公眾參與環境評估，公眾作為利益相關方，必須參與環評。馬軍在美國做訪問學者時，著重考察了西方環評制度。“西方在環評論證時，要想盡辦法把環評信息公開，讓大家知情，要開很多論證會，才能確定項目上還是不上。”

相比之下，中國的環評大多是走過場。公眾在不知情的情況下，無法提出異議。而環評企業在政府和開發商的壓力和利誘下，很容易作出對環境不利的環評報告書。

馬軍認為，諸多環境問題的根源都是環境信息不透明，環境監督和執法暗箱操作。基于這種認識，他2006年在北京創辦“公眾環境研究中心”，宗旨是推動中國環境信息公開。目前運作最為成功的“水污染地圖”“空氣污染地圖”，把各國各地75000多家企業的排污數據放在網站，供公眾免費查閱。

推動環境信息公開，成為越來越多環保NGO的共識。馬軍的伙伴不斷增加，開始時，他聯合了全國21家環保NGO，組建了“綠色合作聯盟”。到現在，該聯盟成員已經擴大到41家，湖南“綠色瀟湘”是其中之一。

當企業因環排超標，出現在“污染地圖”上時，企業會找到馬軍，要求把企業的名稱從“黑名單”上拿掉。馬軍會告訴他，“你必須進行整改，達標排放，經過‘綠色合作聯盟全部41個成員批準，才可以從污染地圖除名。有一家不點頭都不行。”

“幾乎沒有企業會挨家去做41家NGO的工作。如果要求政府給NGO施壓，政府會說，他們那么多人，太難弄了，你還是整改一下吧。”馬軍說，“綠色合作聯盟”是在中國國情下的一種制度創新。

它的一個好處是對環保NGO自身權力的制衡，確保NGO不被企業收買。另一個好處是，當壓力來襲，可以和伙伴們分擔。

據馬軍介紹，目前已有超過560家企業對超標違規排放作出說明或整改。這初步說明，通過環境信息公開，NGO可以對企業排污進行有效監督。

他目前正在聯合其他環保NGO，重點推動三方面的環境信息公開，達到環境監督目的：一、“綠色供應鏈”。監督跨國企業在華供應商。若排放不達標，要求跨國公司取消該供應商訂單。二、“綠色證券”。針對公司上市前的迫切心理，上市后對股票價格波動敏感的特點，敦促其達標排放。三、“綠色銀行”。對企業進行環保審核，出具給銀行，作為是否發放貸款的依據。

馬軍的“水污染地圖”已經納入75000多家企業的排污數據，目前還不斷有企業陸續被納入進來。分布在全國各地的NGO伙伴正在幫馬軍做這件事。

3月14日，毛建偉再次來到株洲清水塘工業區，這一次，他的任務不是取水樣，而是拍攝株洲冶煉、中鹽株化兩家排污大戶的照片，并做GPS定位。這兩家企業的信息將很快出現在“水污染地圖”上。