溫州需要更廣泛的制度試驗權

國務院總理溫家寶3月28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，賦予溫州以進行金融綜合改革的諸多權利。

這樣的改革，是溫州地方政府和企業(yè)家一直期望的，也是學界、輿論一直期望的。溫州民眾的企業(yè)家精神是中國、也許是全世界最強勁的。三十多年來，正是這樣的企業(yè)家無視或者突破種種不合理的制度，設立了種種私人產(chǎn)權和交易制度，從而形成了中國最為發(fā)達、健全的民營經(jīng)濟體系。這里的市場之自由程度，也即市場制度的完善程度，是中國最高的。

溫州民營經(jīng)濟發(fā)展是以一個活躍的金融網(wǎng)絡作為基礎的。從某種意義上說，這里的金融網(wǎng)絡之市場化程度是中國最高的。不過，這個金融網(wǎng)絡與官方承認的金融制度之間沒有多大關系，而是溫州具有企業(yè)家精神的民眾自發(fā)創(chuàng)造出來的。它是草根的，切合溫州私營企業(yè)之需求的。

不過，溫州企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐漸升級，同時，溫州社會結構也在發(fā)生某種變化。比如，企業(yè)家們的交易范圍擴大，尤其是大量官員卷入其中，使得已經(jīng)形成并達到一定規(guī)模的金融網(wǎng)絡所面臨的風險日益增大。盡管如此，導致這個金融網(wǎng)絡不能適應溫州經(jīng)濟社會需求之根本原因，還在于不合理的制度約束。

長期以來，這個異常活躍、交易量極大的民間金融體系不被法律承認，甚至經(jīng)常被監(jiān)管部門、司法機構視為非法，而予以打擊。由此，這一金融體系的參與者的預期趨向于短期化。尤其是，這種法外或者非法狀態(tài)妨礙了這個金融體系本來應有的制度演進，它自身的激勵-約束機制相比于它的活動規(guī)模、交易主體等要素之變化，嚴重滯后。其結果就是人們過去幾年看到的情形：溫州本地經(jīng)濟增長速度持續(xù)下滑，大量資金撤出實業(yè)，變成投機性資本四處游竄，由此則導致信用下降，實業(yè)領域資金斷裂。

可以說，曾經(jīng)作為改革開放之象征的“溫州模式”，已陷入危機之中。此次國務院授予溫州以金融體制改革試驗權，就是給予長期存在于法律之外的溫州民間金融以部分合法化的機會。由此，溫州自發(fā)形成的金融體系有可能完成制度轉型，從而更好地滿足企業(yè)和社會之需求。而這樣的改革也可為全國范圍內可能進行的打破金融壟斷、實現(xiàn)金融業(yè)之民營化的體制改革，進行一些探索。

不過，這樣的改革能否挽救溫州模式，令人存疑。實際上，早在1987年，溫州就被正式列為全國第一個進行利率改革的試點城市。2002年，浙江省政府和中國人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開“深化溫州金融體制改革工作會議”，宣布溫州作為全國唯一的金融改革綜合試驗區(qū)。這兩次改革雖有一些突破，但進展不大。這一次的體制制度又能邁出多大步伐？用什么來保障方案所提出的改革措施突破相關利益集團的杯葛，真正落到實處？

另一方面，今天溫州所面臨的問題，比起1987年、2002年來，更為復雜。當年溫州面臨的問題主要是經(jīng)濟增長，其具體表現(xiàn)是要素短缺，比如資金短缺。而今天，溫州所面臨的問題不再是要素短缺，而是制度短缺。而且，不只是金融領域的制度短缺，而是更高層面的整體性制度短缺，也即社會治理基本機制不合理。

一個較為嚴重的問題是城市化大大滯后于工業(yè)化。溫州的工業(yè)化水平已經(jīng)相當之高，而溫州工業(yè)化有一個非常顯著的特點：工業(yè)集中于村鎮(zhèn)這兩級治理單位。當然，這種情況普遍存在于東部地區(qū)。在這里，不少鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值完全比得上內地的縣甚至市，人口等工商業(yè)要素大量聚集，它們已經(jīng)具有了城市的一切要素。然而，由于制度約束，它們無法成為建制市。因此，在這里，城市化過程始終不能正常展開。這里所說的城市化主要是指治理結構的城市化，基礎設施和公共品供應的城市化。溫州大量工業(yè)化城鎮(zhèn)始終停留在半城市化狀態(tài)。這種狀態(tài)決定了溫州的產(chǎn)業(yè)升級是不可能的，因為，半城市化狀態(tài)不可能留住高端產(chǎn)業(yè)所需要的人，甚至于溫州人、資源也被外部城市吸引，而大量流出。

因此，溫州需要一種更為廣泛的改革試驗權。簡而言之，溫州這個依靠自發(fā)的市場力量推動而實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)到了建立優(yōu)良的社會治理架構的時候了。實際上，東部沿海的大部分地方都已經(jīng)處于這種狀態(tài)。光在金融等經(jīng)濟領域中進行改革，已遠遠不能解決這些地方經(jīng)濟增長、社會繁榮、文化發(fā)育的制度約束，現(xiàn)在需要考慮更進一步推進地方自治，重構基層政府，改革地方司法。唯有如此，才能給“溫州模式”注入新的活力。