統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)入“陽(yáng)光”時(shí)代

滑璇

2012年6月28日，對(duì)于全國(guó)70萬(wàn)家“三上”企業(yè)來(lái)說(shuō)，即將再次上網(wǎng)直報(bào)6月份及上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自今年2月18日開(kāi)始，各地近70萬(wàn)家“三上”企業(yè)實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。過(guò)去用了60年的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表就此成為歷史。

統(tǒng)計(jì)人員把這種工作方式的變革稱為“四大工程”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也把它列為 “頭號(hào)任務(wù)”。工程目標(biāo)，就是要在一個(gè)真實(shí)完整、及時(shí)更新的單位名錄庫(kù)中，按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)一套表調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送至全國(guó)唯一的數(shù)據(jù)中心。在此過(guò)程中，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均能同步實(shí)現(xiàn)對(duì)原始數(shù)據(jù)的在線接收、審核和共享。

“從2011年年報(bào)，2012年的4次月報(bào)和1次季報(bào)來(lái)看，70萬(wàn)家企業(yè)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)基本順暢，只要短短幾天時(shí)間，數(shù)據(jù)就都能上來(lái)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，有了前6次的實(shí)驗(yàn)，各方面技術(shù)已經(jīng)成熟。2012年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、傳統(tǒng)介質(zhì)上報(bào)雙軌并行的方式將在7月并軌，“單軌運(yùn)行以后，采用‘企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)就成了唯一的方式，技術(shù)上可以保證萬(wàn)無(wú)一失。”

統(tǒng)計(jì)方式的革命性變革

讓數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接上報(bào)數(shù)據(jù)，并非一蹴而就。

2009年，中國(guó)“三上企業(yè)”達(dá)到60萬(wàn)家。種類、名目繁多的報(bào)表和各專業(yè)的多頭管理，讓許多基層企業(yè)無(wú)所適從，希望改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的聲音早已有之。

當(dāng)年下半年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)報(bào)送方式為基礎(chǔ)，并吸納、提煉了北京、湖南、杭州、溫州等先行采用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的省市經(jīng)驗(yàn)，漸漸厘清思路，醞釀全國(guó)推廣。

2010年，全國(guó)1/3省份進(jìn)行試點(diǎn)；2011年，又有1/3省份加入到試點(diǎn)當(dāng)中。

河北是2010年主動(dòng)申請(qǐng)加入試點(diǎn)的第一批省份之一，唐山開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司企業(yè)管理部統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)呂宏斌表示：“原來(lái)采用紙質(zhì)報(bào)表和電子郵件報(bào)表。但是不同的專業(yè)可能都想要同一個(gè)數(shù)據(jù)，而專業(yè)之間統(tǒng)計(jì)口徑又不一樣，所以同一個(gè)數(shù)據(jù)往往要算成幾個(gè)不同口徑，報(bào)送給不同的專業(yè)部門(mén)。現(xiàn)在實(shí)行‘企業(yè)一套表制度，同一個(gè)數(shù)據(jù)只要在系統(tǒng)上填一次就行了。”

“我覺(jué)得，四大工程最大的作用是讓統(tǒng)計(jì)與信息化、自動(dòng)化的技術(shù)手段結(jié)合，生產(chǎn)率大幅提高，讓統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式發(fā)生了一種革命性的變革，這才是最重要的。”李強(qiáng)坦言。

1952年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立以來(lái)，中國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員手工采集數(shù)據(jù)并層層上報(bào)的傳統(tǒng)方式。原始數(shù)據(jù)從基層企業(yè)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中間要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省4個(gè)層級(jí)，不僅效率低下、程序繁復(fù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性也難以保證。

“四大工程”實(shí)施以后，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員只需登陸“國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)門(mén)戶”的橘黃色（清華同方軟件）或藍(lán)色(京云萬(wàn)峰軟件)界面，就能看到近期需要填報(bào)的報(bào)表。“如果是一個(gè)月之內(nèi)需要的報(bào)表會(huì)顯示成灰色。但是我能看到這個(gè)報(bào)表什么時(shí)間對(duì)我開(kāi)放，可以提前做個(gè)準(zhǔn)備。”北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)工作的陳曉英告訴《中國(guó)新聞周刊》。

為了保證企業(yè)及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，“四大工程”還定制了QQ、手機(jī)短信提示功能。報(bào)表時(shí)間一到，基層統(tǒng)計(jì)人員就會(huì)收到這樣的手機(jī)短信：××單位，××報(bào)表現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)網(wǎng)，最晚報(bào)表時(shí)間為×月×日，請(qǐng)于此日期之前完成上報(bào)工作。如有問(wèn)題，請(qǐng)打電話……短信最后附有該報(bào)表主管單位的落款。

“有了這些保證，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員來(lái)說(shuō)方便了很多。但同時(shí)因?yàn)橐苁炀毑僮饔?jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理軟件，所以也可以說(shuō)，要求又比原來(lái)高了。”李強(qiáng)認(rèn)為，歷時(shí)三個(gè)月、自上而下的層層專業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用高度現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)報(bào)送方式對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是問(wèn)題。

這種從報(bào)表內(nèi)容、報(bào)表制度、指標(biāo)計(jì)算方法，到具體上網(wǎng)操作的系列培訓(xùn)，對(duì)呂宏斌來(lái)說(shuō)基本沒(méi)什么難度。他覺(jué)得，在計(jì)算機(jī)高普及率的今天，掌握這些技術(shù)“基本沒(méi)有難度”。

瀝干數(shù)據(jù)水分？

2012年1至3月進(jìn)行的2011年年報(bào)工作中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的企業(yè)單位名錄庫(kù)進(jìn)行了全面更新。根據(jù)工商局的企業(yè)注冊(cè)信息、稅務(wù)局的企業(yè)納稅信息，以及民政、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的一些相關(guān)信息，加上基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的摸底、跟蹤，哪些新增企業(yè)達(dá)到“三上”標(biāo)準(zhǔn)需要入庫(kù)，哪些企業(yè)破產(chǎn)死亡需要剔除，全部進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

“進(jìn)了名錄庫(kù)的企業(yè)才有資格報(bào)數(shù)。”李強(qiáng)解釋道，“只有名錄庫(kù)真實(shí)完整，數(shù)據(jù)才可能真實(shí)完整。”

一些企業(yè)由于總部、分部在不同省份而在多個(gè)省級(jí)名錄庫(kù)中被重復(fù)計(jì)算，類似的矛盾在全國(guó)統(tǒng)一的名錄庫(kù)中再也不會(huì)出現(xiàn)。

為了保證名錄庫(kù)及時(shí)更新，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都會(huì)對(duì)其中的企業(yè)進(jìn)行一次核查。而且，每個(gè)季度進(jìn)行季報(bào)時(shí)，也會(huì)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行只涉及個(gè)別企業(yè)的微調(diào)。

在數(shù)據(jù)原始、真實(shí)方面，“四大工程”的最大保障就是CA認(rèn)證系統(tǒng)。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)層級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中都有一個(gè)專屬代碼，任何代碼在任何時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、怎樣修改都會(huì)自動(dòng)記錄在案。如果統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中有人想要修改企業(yè)上報(bào)的原始數(shù)據(jù)，雖然在技術(shù)上并非難題，但系統(tǒng)中留下的痕跡，最終能夠帶領(lǐng)執(zhí)法、司法部門(mén)對(duì)責(zé)任人一路追究下去。

“企業(yè)采集數(shù)據(jù)直接上報(bào)國(guó)家，抹去了中間環(huán)節(jié)。既減少了差錯(cuò)率，也排除了外界干擾。可以說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在這一階段是‘裸奔的。”李強(qiáng)認(rèn)為，這是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度的根本性措施。當(dāng)然，這個(gè)推論的假定前提是“所有企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)都是真實(shí)的”。

新的數(shù)據(jù)處理軟件帶有較強(qiáng)的邏輯審核功能，報(bào)送的數(shù)據(jù)與同比、環(huán)比基數(shù)相比一旦出現(xiàn)大幅上下浮動(dòng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)彈出審核界面。在統(tǒng)計(jì)人員確認(rèn)填報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)誤并提交說(shuō)明后，數(shù)據(jù)才能向系統(tǒng)提交。

為確保數(shù)據(jù)真實(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出了“絕不自行修改名錄庫(kù)”“絕不干預(yù)企業(yè)獨(dú)立報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)”“絕不代填代報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)”“絕不自行修改企業(yè)任何數(shù)據(jù)”的“四條紅線”。

“政企不分的經(jīng)濟(jì)管理體制和獨(dú)立性不強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)管理體制，極易造成地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被干擾。現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，讓基層企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送數(shù)據(jù)，可大大提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，但完全瀝去數(shù)據(jù)水分，僅變革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式還不夠，還需要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理體制。”李強(qiáng)表示，現(xiàn)行的地方官員目標(biāo)責(zé)任考核制就像一柄雙刃劍，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、對(duì)干部的鞭策，同時(shí)也有可能造成對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。

2012年重慶永川、山西河津統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假事件曝光后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)潘撰文指出：“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身，并不涉及統(tǒng)計(jì)部門(mén)利益；但影響地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的利益，因此也間接影響了有關(guān)統(tǒng)計(jì)人的利益。所以，確保統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立、不受干擾地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要條件。”

“保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性僅靠統(tǒng)計(jì)局一個(gè)部門(mén)真的很難，它需要各方面的配合。”李強(qiáng)說(shuō)，按照國(guó)外模式，建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)管理體制至關(guān)重要，與此同時(shí)，要在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立誠(chéng)信體系。“其實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。當(dāng)我們質(zhì)問(wèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和我們的實(shí)際感覺(jué)不相符時(shí)，有沒(méi)有問(wèn)過(guò)自己，我報(bào)送的數(shù)據(jù)是否真的那么準(zhǔn)確呢？”