民事案件刑事化之憂

周大偉

不久前，經朋友介紹，一位據稱剛剛遭遇一起“重大合同糾紛”的金融投資企業家從香港專程飛來北京，希望能和我面談并“請教有關法律對策”。

在我的聆聽耐心即將接近極限的時候，終于聽懂了這位企業家真正想請教的“對策”—— 他并不想從民事訴訟的角度去請教什么“法律知識”，他希望得到的唯一答案是，能否在內地公安部門幫他找到關系，用刑事立案的方式將合同糾紛的另一方“抓捕歸案”，罪名可以是“合同詐騙罪”。他說，這是解決這起合同糾紛的最好辦法，為此他可以支付不菲代價。

我只好認真地對這位客人說：“實在抱歉！我實在幫不上忙。主要原因是，從你敘述的案情和現有的證據看，這是一起普通的商事合同糾紛，雙方當事人應當通過協商、調解、仲裁或者民事訴訟等程序予以解決，要求公安機關介入此案是缺乏事實和法律根據的。”

不難預料，這場會談結束時，現場氣氛多少有些尷尬。這位企業家最后告訴我，其實他自己并不是一個無情無義、心狠手辣的人，只是如果他不先下手，對方就可能如此對他。如此聽上去，簡直像是一個現代版的“無間道”。

一場純粹的民事糾紛由于一方的報案，演變成刑事案件，這樣的案例絕非個案。近年來，法律界人士所稱的“民事糾紛刑事化”傾向，屢禁不止、愈演愈烈，已經引發了大量的社會矛盾，對中國社會的法治建設危害甚大。尤其是在經濟領域，融資合同糾紛中，由于一些地方政府和司法機關隨意插手那些本來屬于民事糾紛的案件，將民事糾紛刑事化，有可能導致一些冤假錯案的發生。

舉個簡單的例子，一個當事人到銀行借了一百萬元，但是到了還款的時候出現了資金困難，銀行是不是就可以去公安局報案說對方當初是詐騙？法院是不是就可以為了保護地方利益而匆忙立案？如此說來，民事合同只要不能履行就屬于詐騙了。市場經濟豈不成了人人如履薄冰的險灘！

一起普通的民事案件一夜之間轉變為刑事案件，涉及的是一個公民的人身自由，同時也牽涉到一個家庭的命運。我曾見過一個到安徽從事建筑承包工程的江蘇企業家，因為和發包方發生經濟糾紛，被當地公安局以“合同詐騙罪”拘捕。一月后被取保候審，從監獄走出來時，一頭黑發變得花白。

我還遇到一位在沿海城市做企業高管的經濟學博士，因為和民營企業老板在分配利益上鬧得水火不容，結果被該企業以“敲詐勒索罪”向警方報案，民企老板一氣之下動用了自己家鄉的警察跨地區將“博士”緝拿歸案。該博士在飽嘗兩年的牢獄之災后，成為上訪大軍中的一員悍將。

在實際辦案過程中，的確存在著民事案件與刑事案件的區分問題。有時，由于辦案人員的法律知識水平參差不齊，或由于當事人分屬不同地區，可能會使公安機關和法院在辦理案件時，出現認識上不一致的情形。但是，這種情況隨著改革開放三十多年來立法和司法實踐的進步，已經越來越少。民事案件刑事化的主要動因，還是出自司法腐敗的利益驅動，還有地方或部門公權力對司法的干擾。這些問題的存在，不僅嚴重損害公安機關的執法權威，敗壞人民警察形象，而且影響經濟活動的正常進行，侵犯公民合法權益。

實際生活中，主要有以下一些明顯和極端的表現：把民事合同糾紛，包括人民法院正在辦理的或已辦結的民事合同糾紛案件作為合同詐騙案件辦理；以追贓為名，扣押、凍結或者劃扣合同雙方以外的第三者正常經營的貨物或款項；將企業和公民個人之間的正常借貸融資合作行為，定性為“非法集資”，或由于借貸方拖欠貸款的行為定性為“集資詐騙”；將民事糾紛當事人之間由于某類過激語言沖突，定性為“敲詐勒索”；當民事糾紛發生后，一方當事人為了達到追款討債的目的，羅織偷稅漏稅、挪用公款、行賄受賄、吸毒嫖娼等刑事罪名，將對方企業主要負責人舉報歸案，然后凍結并扣押其資產；出于部門利益以各種借口向受害人索要辦案費用；在辦案中違反規定隨意到外地抓人，甚至還有個別公安機關插手民事糾紛，為了追款而非法抓人，更有甚者，因追不回款項而將無辜者長期關押。

有些人說，上述種種現象的不斷發生，與中國歷史上“重刑輕民”“刑民不分”的落后傳統有關。我以為，這種說法無異于將今人的罪過強加給古人。改革開放以來，公安部在規范公安機關慎重介入平等民事主體之間的民事糾紛方面，曾三令五申，并發布了一個又一個相關的規定。今天發生的絕大部分“以刑代民”的冤假錯案，真正的原因既不是立法的疏漏，也不是個別人的認知糊涂，而是明明白白的有法不依和徇私枉法問題。

(作者為中國社科院法學所特聘研究員）