深化服務 創新管理 為水運交通發展提供更加堅強有力的保障——交通運輸部公安局張玉勝局長在深化服務型交通公安機關建設推進會上的報告（2011年11月17日）

編者按:

交通公安的每一個發展，每一點進步，都凝聚著交通公安人的努力奮斗，凝聚著全體民警的心血汗水，也是交通公安賴以自豪的精神支柱和取之不盡、用之不竭的源泉和動力。2011年11月17日，交通運輸部公安局召開 “深化服務型交通公安機關建設推進會”，總結了8年來交通公安系統創建服務型公安機關工作，提煉了成功經驗，部署了深化服務型交通公安機關建設的具體措施。現將交通運輸部公安局局長張玉勝在推進會上的報告全文刊載，以進一步動員全體民警為交通公安的發展建設、為港航運輸的安全暢通貢獻力量。

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實交通運輸部黨組、公安部黨委加強和創新社會管理的有關要求，回顧總結8年來服務型交通公安機關的創建成效，交流工作經驗，表彰先進，部署進一步深化服務型交通公安機關建設的具體措施。這是一次重要會議，對于進一步確立交通公安工作的努力方向，增強交通公安服務水運經濟發展的能力和水平具有重要意義。

下面，我就服務型交通公安機關建設階段性工作和進一步深化創建活動作總結和部署。

一、八年來服務型交通公安機關建設取得明顯成效

8年前，部公安局黨組立足交通公安工作的專業化和行業性特點，在深刻分析交通公安自身發展規律和水運交通發展形勢對公安保障需求的基礎上，提出了創建服務型交通公安機關的思路，并在當年召開的全國港航公安工作會議上作出了部署，各級交通公安機關積極響應，全警動員，全警參與，拉開了服務型交通公安機關建設的序幕。為保證創建活動務實有序推進，我們結合貫徹部黨組提出的 “三個服務”理念，重視加強創建工作指導，相繼出臺了創建標準，提出了階段性創建要求，多措并舉，推進了服務型交通公安機關創建活動的健康開展。各級交通公安機關緊密圍繞港航經濟發展，不斷推出便民利企服務舉措。2008年，面對國際金融危機的沖擊和影響，交通公安機關與港航企業同舟共濟，共同抵御危機，著力保穩定、保安全、保通暢，為水運經濟振興發展，盡一份責任，添一份力量。2009年以來，我們在創建活動實踐的基礎上總結提煉，形成了交通公安 “忠誠事業、服務發展”的核心價值理念，為使這一理念深入警心，付諸行動，我們相繼開展了學習討論和培育踐行活動。8年來，我們以服務型公安機關建設為主線，引導各級交通公安機關和廣大民警不斷強化服務理念，不斷創新服務舉措，逐步建立完善了服務和保障水運交通發展的警務新機制，服務型公安機關建設不斷取得新成效。同時，極大地推動了交通公安工作和隊伍建設。

（一）統一思想，提高認識，服務理念不斷轉變

部公安局黨組十分清醒地認識到，交通公安要想充分履行好職能，在水運交通建設中發揮出不可替代的重要作用，必須解決好各級領導和廣大民警為誰執法、為誰服務的思想認識，只有做到思想上的認同，才能保證行動上的一致。為此，我們先后組織了端正執法思想教育和 “交通大發展，公安怎么辦”的大討論，舉辦了領導干部理論學習班以及增強服務意識、樹立服務思想的專題教育活動。各級交通公安機關對創建服務型公安機關的決策部署，認識到位，執行有力，先后開展了思想討論、主題教育、傳統教育和群眾觀點教育等，舉辦了各警種各部門的學習培訓，統一思想認識，明確創建服務型公安機關的重要性和必要性。特別是通過開展 “忠誠事業、服務發展”的核心價值觀學習教育活動，使廣大民警進一步認識到交通公安與水運交通的緊密性和擔負的使命、責任，進一步增強了服務理念，將服務貫穿于交通公安工作和執法活動之中的體現更加突出，從根本上改變了 “重管理、輕服務”的現象，基本實現了 “服務與管理”、 “打擊與防范”并舉并重，服務水運交通發展已成為交通公安工作的出發點和落腳點，交通公安的價值和專業特色也在服務中得到了充分體現，贏得了港航運輸業的普遍認可，密切了公安機關與人民群眾的聯系。

（二）主動適應，制定措施，服務機制不斷創新

服務型公安機關創建的過程，就是主動適應港航經濟發展，結合實際制定和落實各項服務舉措，逐步建立和完善服務發展長效機制的過程。在8年的實踐過程中，交通公安機關隨著水運交通發展和港航治安形勢變化對公安工作的需求和期待，逐步建立起了適應發展要求的警務新機制，特別是圍繞港航維穩、治安防控、打擊犯罪、消防交通安全監管等，主動作為，警務前移，不斷推出和完善了一系列服務港航運輸和便民利企的新舉措、新機制。長江航運公安提出了打造平安長江、服務黃金水道和沿江經濟發展的工作思路，上海、天津、連云港、大連、寧波、湛江等港口公安局推出了一整套服務港口發展的措施，開辟綠色通道，保運輸、保安全、保暢通。煙臺、日照、青島等港口公安局把創建活動納入等級化考核，提出了打造最平安港口的目標。長江航運公安機關發揮全線聯動優勢，科學調配警力資源，確保了三峽兩壩船閘和重點水域安全，會同水利部門開展長江非法采砂打擊治理，實現了長江非法采砂可控狀態。隨著公安信息化建設應用的推進，交通公安機關不斷變革傳統警務，利用網絡信息平臺服務港航、便捷群眾，警務網上公開、網上辦理，為港航企業和職工群眾提供了更直接、更便利的服務。

（三）強化素質，夯實基礎，服務能力不斷提升

8年來,各級交通公安機關普遍重視隊伍的軟實力建設，狠抓教育培訓，著力提升民警執法服務素質。通過相繼開展的大練兵、 “三基工程”建設、 “三項建設”和 “三項重點工作”，以及思想政治和警營文化建設，民警隊伍的政治素養和基本警務技能得到明顯提高，社會管理能力、群眾工作能力、依法辦案能力、窗口服務能力和應急處置能力不斷增強。民警的作風養成、執法行為、言行舉止進一步規范，交通公安隊伍的良好作風和形象，在執法服務的實踐中得到充分展現。

在抓好隊伍軟實力建設的同時，各級交通公安機關積極爭取有關部門和交通港航單位的支持，加大基礎建設投入，不斷改善硬件環境,提高執法保障和服務能力。按照正規化、專業化、現代化建設要求，加強警務裝備建設，規范執法辦案場所，設立服務群眾窗口，添置服務群眾、方便群眾的設施。建立了警務公開、警民聯系制度，為執法辦案、服務群眾提供了良好環境和基礎條件。

（四）注重實際，突出特色，服務成效不斷顯現

一是維護了港航社會穩定。不斷加強和創新港航社會管理，堅持開門走訪，堅持開展矛盾糾紛排查，及時化解和處置了一大批涉港涉水群體性事件，切實掌握了維穩主動權。二是確保了港航治安平穩。樹立 “公安工作出生產力，治安環境就是投資環境”的觀念，堅持打防并舉，及時整治突出治安問題，不斷提高了駕馭港航治安局勢的能力和水平。堅持嚴打各類刑事犯罪，有效遏制了水運物流領域犯罪多發勢頭。 “十一五”期間，交通公安機關成功偵破水運物流案件5 600多起，抓捕犯罪嫌疑人3 900余人，追繳了一大批贓款、贓物，為國家、企業、群眾挽回了經濟損失數億元。三是全力遏制了港航火災。堅持依法開展消防監管，積極推進港航企業單位消防安全主體責任落實。堅持消防安全重點檢查和火災隱患排查，督促整改隱患，落實規章制度，主動當好港航企業單位消防安全參謀助手，有效預防了火災事故發生。加強消防演練，不斷提升滅火救援能力。去年大連港公安局全力參與撲救 “7·16”大火，有效控制了火勢蔓延，最大限度保證了國家和人民群眾生命財產安全。四是保障了運輸暢通。加強了港區道路交通安全監管，實行分類預警、動態調流、科學疏導、重點管控，以信息化提升交通警務管理，及時發布路況預警信息，有力維護了港區運輸通暢，得到了港航企業、司機貨主的良好評價。五是涌現了一批先進典型。通過多年的服務型公安機關創建活動實踐，涌現出了一大批先進集體和個人，形成了一個又一個愛民品牌、服務品牌。同時，也贏得了港航單位和社會各界廣泛好評。長江航運公安局開展的船東滿意度測評，始終保持在一個較高水平。天津港公安局每年委托第三方開展滿意度、安全感調查，涉港涉水企業單位和職工群眾評價度一直很高。各級新聞媒體對交通公安機關的服務保障工作給予了廣泛關注和積極報道，宣傳展示了交通公安良好形象，鼓舞了廣大民警的信心和斗志，營造了服務型公安機關創建的濃厚氛圍。

二、總結經驗，把握規律，進一步明確深化服務型交通公安機關建設目標任務

2003年提出建設服務型公安機關的響亮口號，引導交通公安機關用服務的理念來帶隊伍、抓工作，是交通公安主動適應水運經濟發展，實現職能轉變的一次飛躍。八年的實踐，證明我們準確掌握了交通公安發展規律，把握了交通公安工作的發展方向，走上了一條由被動適應到主動適應、適合交通公安科學發展的正確道路，完全符合交通運輸部黨組、公安部黨委的要求，完全符合交通公安工作和隊伍建設的實際，深受水運交通行業單位和廣大職工群眾的歡迎。

8年服務型交通公安機關建設的實踐告訴我們：

必須堅持把服務作為交通公安工作出發點和落腳點，準確把握服務型交通公安機關建設的前進方向。只有交通運輸行業的大發展，才有交通公安事業的大發展。要圍繞中心，服務大局，自覺適應水運交通發展需求，根據民意調整警務方式和機制，千方百計為水運經濟發展創造良好的治安環境。

必須堅持把群眾安全感和滿意度作為檢驗和衡量公安工作的標準，不斷提升服務型交通公安機關建設的質量和水平。交通公安工作做得好不好，服務質量和水平行不行，要由港航單位和職工群眾來評價。要始終堅持執法為民、服務在先，時刻將人民群眾的需要放在心上，進一步提升服務質量和效率。

必須堅持把隊伍建設放在首位，努力為服務型交通公安機關建設提供人才支撐和能力保障。要始終不渝地堅持政治建警、素質強警、作風律警、文化育警，努力培養造就一支始終忠誠于交通公安事業、自覺服務水運交通發展的高素質專業化公安隊伍。

必須堅持與時俱進、開拓創新，不斷為服務型交通公安機關建設注入新的活力。要按照水運交通發展和人民群眾的新要求、新期待，認真分析研究形勢變化和內在規律，超前謀劃，主動應對，創新服務措施，保障水運經濟又好又快發展，更好地造福人民群眾。

當前，交通運輸行業正經歷著結構調整、轉型升級、建立現代綜合運輸體系的重要階段，港航治安形勢既有傳統安全因素的影響，又面臨層出不窮的非傳統安全因素困擾，加上交通公安機關正處于改革發展特殊時期，各種新老問題交織在一起，我們的事業要向前發展，就必須進一步深化服務型公安機關建設，以突出的成績、優質的服務贏得尊重、獲取力量。必須看到，在當前服務型公安機關建設進程中，不少單位和民警服務意識還需要進一步增強，各種服務措施還需進一步落實，信息化建設滯后的局面還沒有得到根本改變，現行的體制機制還不能適應新的發展要求，服務標準體系還沒有統一完善，服務能力水平還需要進一步提升。

新形勢下進一步推進服務型公安機關建設，要以科學發展觀為統領，大力培育和踐行交通公安 “忠誠事業、服務發展”核心價值理念，堅持 “管理與服務、穩定與和諧、創新與高效、文明與規范”相一致的原則，深刻理解服務型交通公安機關建設的內涵，緊緊圍繞服務水運交通發展這條主線，深入推進交通公安正規化、專業化和現代化建設，逐步完善創建服務型公安機關的體系建設，努力達到 “過硬隊伍、一流服務、水運平安、群眾滿意”的總體目標。

三、突出重點，把握方向，進一步深化服務型交通公安機關建設

（一）充分認識深化服務型交通公安機關建設的重要性，進一步增強服務型交通公安機關建設的責任感和使命感

交通公安機關是國家派駐水運交通線上的專門公安機關，服務和保障水運交通發展是自身的神圣職責。深化服務型交通公安機關建設，是適應水運經濟發展新形勢需要，踐行 “人民公安為人民”和交通行業 “三個服務”理念的長期性、戰略性舉措；是堅持群眾路線、強化宗旨意識、創新社會管理的實際行動；是交通公安自身建設和發展規律的必然要求，對于推進交通公安機關正規化、專業化、現代化建設具有十分重要的現實意義。在當前交通公安事業改革發展的特殊歷史時期，要用服務型公安機關建設引領公安工作和隊伍建設，為水運交通發展提供優質服務和可靠保障，更好地體現自身價值，為改革發展創造良好的環境；要立足水運交通，把公安職能更好地發揮到為交通行業發展服務上來，不斷提升專業化水平；要不斷改善信息化應用、規范執法行為、創新服務保障機制，主動適應不斷變化發展的形勢需要，加快交通公安現代化進程，使交通公安顯示出更強的保障力和戰斗力。

各交通公安機關要切實增強責任感和使命感，把深化服務型公安機關建設納入公安工作和隊伍建設大局中去精心謀劃、認真部署、著力推進。要切實加強組織領導，明確職責任務，落實各項舉措，推動創建工作有效開展。要注重階段性工作總結，把實踐證明的好經驗好做法固化轉化，準確把握好工作原則、工作重點和創建方向。要結合創先爭優和交通公安 “添彩工程”主題實踐活動，適時開展經驗交流、理論與實踐研討，扎實推動服務型公安機關建設工作有效開展。

（二）自覺適應交通運輸發展新要求，切實提供優質高效服務保障

一是要突出公安職能服務，維護港航政治治安環境。不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，及時準確掌握涉港涉水行業、企業改革、矛盾糾紛等預警性情報信息，有效調解糾紛、化解矛盾、平息事態，積極構建和諧穩定的政治環境。要嚴密防范敵對勢力對水運交通領域的滲透破壞活動，加強重點水域、要害部位的反恐安保工作，積極偵辦各類涉水案件，嚴厲打擊水運物流犯罪。要大力加強消防監督，深入開展隱患排查整治，消除火災隱患。要完善 “綠色通道”，加強港區道路交通管理，為運輸生產提供安全、有序、暢通的交通環境。要繼續推進港航治安防控體系建設，加快公安信息化建設應用，加強網上執法辦案，努力做到協調發展、互聯共享、精密防范、精確打擊，實現轄區 “發案少、秩序好、群眾滿意、治安穩定”的目標。

二是要改進服務方式，提升服務質量和效能。按照警務公開、服務群眾的要求，深入推進交通公安機關窗口單位為民服務創先爭優活動，有序推進警務公開和規范窗口服務。要推行 “亮牌承諾”服務，窗口民警要 “一警一崗一承諾”，用實際行動踐行服務。要簡化辦事程序，實行一次性告知、一窗式受理、一站式服務和民警首問負責制，進一步提高辦事效率、提升服務質量。要深化 “大走訪”開門評警活動，堅持從群眾需求和群眾滿意的事做起，完善群眾滿意度評議模式，能夠真實反映情況，發現問題，改進工作。要依托信息網絡搭建服務平臺，主動適應群眾工作的新特點新要求，加快建設集行政服務和警民互動于一體的網絡平臺系統，創新網上群眾工作載體，充分運用好 “網上派出所”、 “網上警務室”、 “網上服務大廳”和民警博客、QQ群等網絡服務平臺，進一步便捷服務渠道、拉近警企距離、密切警民關系。

三要拓展服務職能，促進港航經濟發展。要創新港航社會管理，大力整治治安秩序，加強對各類涉眾型違法犯罪線索的調查摸排，建立涉水涉企案件掛牌督辦制度，建立與港航企業聯系制度，健全完善預警通報、風險防范警示制度，對辦案中發現的經營管理漏洞和易發案薄弱環節，及時向港航企業、貨主單位通報，提高企業單位防控能力。要將工作重心、服務舉措向港航一線延伸，提供 “緊貼式”保障服務，實現執法、管理、服務有機統一，積極回應港航單位和職工群眾的新期待、新要求。

（三）站在交通公安科學發展的高度，全面規劃服務型交通公安機關體系建設

一是要按照尊重實際、著眼長遠、原則統一、靈活有效的要求，建立和完善服務型公安機關建設標準體系。部公安局將組織力量對2004年制定的服務型交通公安機關建設標準進行修訂，完善配套制度，形成服務型交通公安機關建設標準體系，以利規范指導創建工作開展。各級交通公安機關也要結合實際，完善制度，推動服務型公安機關建設持續健康發展。這是一項重點工程，也是一項對交通公安自身發展影響深遠、意義十分重大的工作，希望我們共同努力，齊抓共建，不斷取得新成效。

二是要逐步建立以服務對象為取向的評價體系。將港航企業、職工群眾的安全感和滿意度作為綜合考評的重要指標，把監督權和評判權交給群眾，真正根據民意來導向交通公安工作。要采取問卷調查、現場評分、網上評警等多種形式，了解轄區單位和人員對交通公安機關和廣大民警服務態度、服務質量、服務效率的評價。要組織 “警營開放日”、警風警紀監督員座談會等，邀請各界人士，更多地了解交通公安隊伍，聽取意見和建議，通過多種形式的評價與監督，進一步促進服務型交通公安機關建設。

三是要建立公開、公平、公正的考核機制。針對不同環境單位和不同警種崗位，提出服務型公安機關建設工作標準和考核要求，將創建成效納入績效考核，發揮考核對創建工作的牽引作用。要注重對基層執法單位服務型公安機關建設督導檢查，確保執法辦案 “零投訴”、服務群眾 “零懈怠”、隊伍管理 “零違紀”。部公安局也將適時組織對各交通公安機關開展服務型公安機關建設情況進行檢查指導，聽取所在港航單位的綜合性評價意見。

（四）切實加強隊伍建設，不斷提升交通公安服務保障能力

一是抓思想政治建設。堅持政治建警，開展 “忠誠”教育、理想信念教育和交通公安核心價值理念教育，培養民警忠誠意識，堅定理想信念，牢固樹立立警為公、執法為民思想。要教育引導廣大民警對深化服務型公安機關建設重要性的認識，把服務理念深深植根于每個民警的頭腦中，用實際行動取得更好工作成效。

二是抓教育訓練，提高隊伍整體素質。要把科技強警、素質強警和群眾觀點教育作為提升隊伍整體素質的根本途徑，加強政治理論、業務知識、實用技能和群眾工作能力培訓，確保訓練成果更好地轉化為現實戰斗力。

三是抓執法素質建設，不斷提高執法質量、執法水平和執法公信力。堅持理性、平和、文明、規范執法的理念，準確把握社會心理和群眾情緒深刻變化對執法活動帶來的新挑戰，善于把法律的剛性與執法的柔性結合起來，真正做到法、理、情的有機統一，堅決防止執法不公、執法不嚴和執法不作為、亂作為等問題的發生。要準確把握港航單位和職工群眾對公正執法的新期待，規范執法行為，督促引導民警把學法、用法作為自覺行動，切實掌握基本法律知識和基本執法辦案技能，不斷提升執法素養和執法水平。

四是抓警察公共關系建設。要務實推進服務型交通公安機關創建活動，不搞 “勞民傷財”，不做 “表面文章”，緊密聯系公安工作和隊伍建設實際，緊密圍繞水運經濟發展需要，真正為港航單位和廣大群眾辦好事、辦實事。要通過媒體、網絡等有效形式，報道創建活動中的先進典型事跡，擴大正面影響力，弘揚交通公安的拼搏、奉獻、進取精神，營造濃厚創建氛圍，提升交通公安機關的創建品位。

五要加強和改進交通公安文化建設。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，致力于打造交通公安服務文化，發揮其在凝聚警心、激勵斗志、陶冶情操、展示形象等方面的作用，進一步為深化服務型公安機關建設提供內在動力和活力源泉。

同志們，交通公安事業正處于改革發展的關鍵時期，保持良好的工作局面和穩定的隊伍狀態至關重要，各級交通公安機關要時刻保持清醒頭腦，搶抓機遇，迎接挑戰，以深化服務型交通公安機關建設為載體，不斷推動公安工作和隊伍建設，為服務和保障水運經濟又好又快發展做貢獻。

謝謝大家！