“清剿火患”進行時：全國港航公安推“清剿火患”戰役記

□ 本刊編輯部

接受中途督察，展示階段成效

“清剿火患”行動仍在進行中。

為了貫徹落實公安部 “清剿火患”戰役部署，檢驗交通公安工作成果，總結推廣有關經驗，查找改進不足，加強業務指導，推動 “清剿火患”戰役深入開展，自2011年12月12日至16日，交通運輸部公安局從各基層公安局抽調分管消防領導、消防支隊長和消防專家共15人，分為5個督察組，對交通公安系統 “清剿火患”戰役情況進行重點督察。各督察組采取聽匯報、查材料、看現場、隨機提問、比對核查數據真實性等方式，對12個公安局、14個消防機構、18個派出所和16個港航企業單位進行了督察。

12月16日，交通運輸部公安局在上海召開 “清剿火患”戰役督察工作匯報會，部局5個 “清剿火患”戰役督察組組長和部分組員參加了會議，郭舜豐處長主持了會議。會上，各督察組匯報了 “清剿火患”戰役督察工作開展情況，鮮明地展示了在 “清剿火患”戰役中的成效：自 “清剿火患”戰役開展以來，各單位高度重視，行動迅速，制定行動方案，成立領導小組，積極深入轄區單位，召開推進會、部署會，加大宣傳教育力度，采取多種措施落實火災隱患排查整改。截止12月20日，共檢查消防安全重點單位1 978家、一般單位4 239家，發現火災隱患6 575處，督促整改6 410處；依法查封單位33家，責令 “三停”單位8家，拘留2人，罰款17.25萬元。戰役期間，交通港航系統消防安全形勢平穩，發生一般火災事故2起，同期下降200%，未發生重、特大火災事故。在戰役進行中，各單位形成了許多好的經驗和做法。

圍繞戰役部署，同心協力推進

（一）

長江航運公安局南通分局結合自身實際，下發專題方案，在工作中加強與地方安監局、港口局等部門的協調、協作，結合冬季防火整治，組織轄區單位召開2次 “清剿火患”推進會議，與港口局聯合發文進一步加強規范了所列管的62艘危險品船舶的管理。戰役期間，檢查一般單位23家，重點單位51家，過境危品船舶20艘次，發現并督促整改隱患301處，發放船舶消防安全檢查意見書63份，復查意見書56份，辦理消防行政案件14起，處罰單位3家，罰款11人，罰款額20 500元。組織單位進行培訓5次，受訓750人次，組織演練5次，125人次參加。排查中邀請市電視臺有關欄目進行跟蹤報道，收到了良好社會效果。各派出所積極參加戰役，宣傳教育開展到位。蘇州分局在戰役中定人、定責，并將戰役開展納入對派出所的考核。戰役期間，共檢查陸域單位44個，各類船舶176艘，發現隱患82起，督促整改80起，發消防監督檢查記錄表16份、船舶消防安全檢查記錄表26份、責令改正通知書4份，查處消防行政案件14起，罰款6.4萬元。舉辦轄區單位培訓活動2期，5個公司40余名消防安全責任人、管理人參加，培訓職工9場次，510人參加，制作并發放 “四個能力”宣傳掛圖75份，并在公安網頁上反映了 “清剿火患”戰役期間的工作動態。蕪湖分局檢查重點單位 （部位）129個次、船舶137艘次、查出火災隱患104起，當場整改103起，下發限期改正通知書1份，辦理消防行政案件20宗，處罰20人，罰款3 000元，消防安全培訓15次每次由30人參加，消防宣傳材料、圖片、視聽資料共5份。南京分局出臺 “規范派出所臺賬”等3項工作標準，狠抓消防監管軌跡意識、執法規范化意識，組織專業技術人員對轄區多個高危單位進行調研，召開聯席會議，加強單位風險防范水平。在 “清剿火患”戰役期間，共檢查重點單位 （部位）382個次、船舶219艘次，船上加油站、水上設施24處，查出火災隱患198起，當場整改167起，下發期限改正通知書31份，正在整改10起，辦理消防行政案件18宗，處罰2人，單位16個，罰款9.43萬元，消防安全培訓2次，參訓55人，有10篇消防宣傳材料、圖片、視聽資料在 《中國水運報》、 《水上消防》、 《南京港報》、 《江南時報》等刊物上發表。鎮江分局注重突擊檢查和夜間抽查，工作深入細致，共檢查重點單位（部位）82個次，查出火災防患34起，當場整改34起，辦理消防行政案件4宗，處罰4人，罰款1.1萬元，消防安全培訓11次，參訓210人，制作消防宣傳圖片、展板28塊。

（二）

大連港公安局楊明局長親自掛帥主持召開下屬各單位一把手會議提高認識，形成主管領導親自抓、主動抓的工作態勢，同時明確責任，按 “誰主管誰負責，誰檢查誰負責”的工作原則，明確任務分工，確定檢查計劃，實行監督檢查 “實名制”和責任捆綁機制，從上而下形成統一監管體系，各警種密切協作、聯動作戰，發揮分局、派出所前沿陣地作用，將檢查和冬防安保工作有機結合，堅持因地制宜、因情施策，開展了全覆蓋、無盲區盲點的火災隱患排查整治。他們鎖定戰役目標，以公共娛樂場所、賓館飯店、商場醫院等人員密集場所和易燃易爆場所、高層、地下建筑、建筑工地為重點，進行集中 “拉網式”、 “地毯式”、 “全方位”的隱患 “大排查”，做到不漏過一個單位和場所，不放過一個火災隱患，確保 “不留死角、不留隱患”。同時開展對人員密集場所、裝修施工現場、固定動火點、鍋爐電氣設備、燃氣設施、資產板塊等六項專題檢查和隱患檢查 “回頭看”，對排查出的火災隱患依法整治，嚴管重罰、重拳出擊，責令單位立即整改和限期整改，該停則停、該封則封、該拘則拘，切實形成高壓態勢。

為了在全港營造開展 “清剿火患”戰役氛圍，支隊和轄區分局、派出所把消防宣傳工作擺在突出位置，結合開展 《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫活動，利用進企業、進碼頭、進班組的形式，采取多渠道，多層次，多角度開展宣傳，積極聯系港口集團和運輸企業，在客運站、碼頭電子顯示屏滾動播放消防宣傳字幕；在集團開設消防宣傳專欄、專版，著力形成 “全民關注、共剿火患”的強大氛圍。據統計，活動開展以來，支隊和派出所監督人員上門為轄區20余家單位近千余人開展了消防安全培訓。在培訓中，著力提高員工的消防安全意識和處置突發事件的能力，形成 “人人講安全、人人參與安全”的良好氛圍，起到了從消防宣傳、培訓入手，全力 “清剿火患”的作用。再是充分利用報紙、網絡等載體大量刊登消防宣傳，強化 “清剿火患”戰役宣傳工作，及時曝光重大火災隱患，強化媒體效應，助陣 “清剿火患”戰役宣傳，同時大張旗鼓開展 “119消防日”宣傳活動。11月9日，在大港客運廣場門前舉行了 “119消防日”宣傳活動啟動儀式。消防支隊設立了咨詢點向職工群眾和過往旅客發放宣傳資料、接受群眾消防咨詢、并出動消防宣傳車現場循環播放提高單位四個能力建設和撲救初起火災應知應會知識。為做好此次消防宣傳工作，消防支隊精心準備了20余塊消防宣傳展板和2 000余份消防宣傳資料，內容涉及消防法律法規、消防知識圖片、典型火災案例、火場逃生自救常識、火災的應急處理辦法等。在活動日，全港各消防站全部對外開放，主動邀請港轄區單位、駐港單位領導和職工，到鄰近的消防站開展警營文化和企業安全文化交流互動，各消防站舉辦了接警出動、滅火演練、搶險救援演示和消防裝備展示活動。

（三）

煙臺港公安局在接到部局 “清剿火患”戰役通知后，第一時間向煙臺港集團公司領導專題匯報，制定下發了 《煙臺港公安局深化消防安全 “五大”活動、開展 “清剿火患”戰役工作方案》，明確各單位開展 “清剿火患”戰役的任務和責任，一把手親自抓，分管領導靠上抓，召開專題推進會，按劉金國副部長 “一是責任，二是紀律”的工作要求，實行 “三定”責任制（定分管領導、定責任民警、定考核標準），全警全力，切實抓好打好 “清剿火患”戰役。他們將轄區劃分三級網格，建立兩條線清剿責任制，即按港區劃分為芝罘港區、西港區、龍口港區和蓬萊港區4個大網格，按生產經營部門（車間、隊）劃分為152個中網格，按照生產班組、崗位特點，劃分為1 196個小網格，全面鋪開網格化 “清剿火患”行動。同時，在 “清剿火患”行動中，他們從企業單位和公安消防兩個方面，采取了 “兩條線清剿”模式，實行“分片包干”形式，嚴格落實責任，深入開展活動。一方面明確企業 “清剿火患”的主體責任地位，讓企業感到責無旁貸，另一方面充分發揮公安消防部門的指導、督促與監督職能，“雙管齊下”，形成齊抓共管的高壓態勢，共同清剿火災隱患。

煙臺港公安局還會同港口集團開展為期3個月的 “消防安全隱患排查整治” （自8月20日至11月20日）、百日安全活動 （11月8日至2012年 “兩會”結束）、安全生產 “雙基”建設 “五個一” （“雙基”是指基層、基礎；“五個一”包括開展一次隱患排查治理活動、進行一次應急救援演練、組織一次 “人人當安全員”活動、舉辦一次安全生產培訓、召開一次安全生產研討會；時間自2011年11月1日至2012年4月30日）等活動，與 “清剿火患”戰役有機結合，集團張韶綱副總裁要求集團安全稽查大隊 （由集團安監處牽頭，公安、規建、技術、用電監查等單位、部門的專業人員組成），每月對集團各單位 “清剿火患”活動進行一次全面督導檢查，以文件形式通報全集團，以促進 “清剿火患”戰役的深入和持久。同時借助 “119”消防安全宣傳平臺，深化 “清剿火患”行動。為此，集團公司防火委員會下發了《關于開展 “119”消防安全活動，做好冬季防火工作的通知》，并在集團安全生產例會上，進行具體部署和專門強調，要求各單位將 “119”消防宣傳宣傳活動與 “防火墻”工程、 “五大”活動等結合起來，進一步深化火患清剿行動。按部署，海港醫院、水運技校等面向社會的單位，開展了由員工和在校學生參加的逃生自救疏散演練；物業公司組織了大型裝飾材料市場140余家經營業戶的負責人進行了消防理論培訓，并制作了宣傳欄向過往的顧客進行消防宣傳；煙臺港集團公司及龍口港公司、蓬萊港公司、打撈局的21個單位先后開展了撲救初起火災、自救逃生、罐區堵漏等內容的消防應急預案演練，1 840余名職工群眾、在校學生、新員工參加了培訓和演練活動；公安局還聯合轄區液化公司、物業公司、蓬萊港公司等單位，在芝罘灣港區、蓬萊港區，開展了人員疏散、堵漏排險、火災撲救等警企聯動消防演練，有力促進了 “清剿火患”戰役深入開展。

（四）

上海港公安局是督察組檢查時間最長、內容最多、最細、發現問題最少的單位。領導特別重視，在匯報時，不僅局領導到場，而且上海港集團安監部亓部長也到場就集團工作情況進行了匯報。歐高派出所還專門制作ppt進行匯報。匯報材料全面，所報數據在該局的工作動態、執法臺賬中比對，均能相互證明。基礎工作扎實，各類檔案臺賬齊全，數據準確詳實。比如宣傳教育臺賬，不僅有參加人員的簽字等原始記錄，而且連講義資料等都保留齊全。工作落實到位，不僅局內各派出所都制定了實施“清剿火患”的方案，而且集團單位也制定了方案。成效明顯，在清剿火患戰役中，實施網格化管理，全局組織檢查336次，排查轄區單位300家，檢查船舶22艘；發現不安全因素和火災隱患421個，發消防監督檢查記錄2 296份，查處消防違法行為97起。組織企業員工消防安全培訓30次，1 183人次，開展消防演練1 472次，發放消防宣傳資料879份。

（五）

廣州港公安局按照 “網格化”管理工作要求，建立 “清剿火患”責任包干機制，細化目標任務。消防支隊、南沙港區分局、各派出所一把手對本單位 “清剿火患”戰役負總責，分管領導和消防監督民警為本轄區 “清剿火患”戰役責任人，劃分 “清剿火患”戰役責任區，實行分片包干，責任到人，對排查不到位，整改不徹底的，責任區民警不能參加當年的評先評獎。他們召開 “清剿火患”戰役推進會，交流工作經驗，督導工作開展。提出和落實了“清剿火患”三無要求： “無縫隙、無盲區、無遺留”，以消除 “清剿火患”中的 “空白點”。9月至11月，廣州港公安局在此戰役工作中共出動警力890人次，其中民警758人次，消防員132人次，火患排查368次，檢查消防安全重點單位77個，一般單位119個，開展重點單位“六熟悉”巡查33次，檢查消防栓540個次，發現并及時督促整改火災隱患25項，糾正消防違法行為15項。湛江港公安局為確保清剿戰役順利有序推進，對消防支隊和各派出所在清剿戰役中的職責任務進行了細化明確，要求消防支隊對轄區全部重點單位進行全面的排查整治，各派出所依照各自的管轄范圍實行分片劃段、責任到人的形式進行消防監督檢查和排查整治，將責任落實到民警個人，形成 “大網格”套“小網格”的監管模式，全方位、多層次整治各類火災隱患。廣州港公安局還實行了 “清剿火患”戰役每周一專題會議制度，分析研究 “清剿火患”戰役開展情況，查找不足，督促落實火患排查整改。保證 “清剿火患”不走過場。重點抓住 “四客一危”船舶、危化碼頭、儲油庫區和人員密集場所等火災易發場所的排查整治，重點整治消防設施短缺失效、損壞關停，疏散通道堵塞，安全出口鎖閉，違章存放易燃易爆化學物品、違章用火用電用油用氣、違規設置員工宿舍等火災隱患。對火災隱患做到摸排一個、登記一個，發現一個，清除一個。并成立了專門工作組對火災隱患整改的督導驗收，實行 “清剿火患”、 “回頭看”，逐項落實整改，切實做到隱患不整改不放過。

湛江港公安局通過召開專題會議、座談會、專項走訪等形式，實施行業聯動，合力清剿火患。該局消防支隊、各派出所分別與轄區各二級單位通報戰役開展過程中檢查情況及存在問題，督促各單位深入開展火災隱患自查、整改工作，建立單位分片包干制度，把排除火患工作落實到實處。

針對今冬明春，持續打好戰役

（一）

成績面前找差距，通過這次督察工作，也發現了在開展 “清剿火患”戰役工作中存在的問題和不足。

一是消防行政執法力度還需加強。通過督導組對兩局 “清剿火患”戰役工作的臺賬、數據、行政處罰的情況來看，消防監督管理部門能在戰役工作中，能及時發現查找到火災隱患以及消防違法行為，但是對日常消防監督檢查法律文書使用還須進一步規范，消防違法行為采取消防行政處置的手段不夠全面，該處罰的未按照 《消防法》進行行政處罰，處罰的力度還需加強。

二是船舶消防監督管理應有新的突破。“四客一危”船舶是我們交通公安部門水上消防監督管理的重點，也是容易造成重大人員傷亡、經濟損失和政治影響的重要場所。各港口公安消防部門應根據本轄區水域 “四客一危”船舶情況，對本轄區 （港區）到港靠泊、錨泊的“四客一危”船舶作為 “清剿火患”戰役的工作重點，加大船舶的火災隱患排查和整治工作力度，消除船舶不安全的因素。在保證港區內消防形勢持續穩定的情況下，積極開展船舶消防監督管理工作。

三是要充分發揮公安派出所消防職能。以貫徹 《交通公安派出所消防監督工作規定》為契機，利用 “清剿火患”戰役工作時機，深化各派出所的消防監督職能，充分發揮其貼近基層，了解轄區企事業單位的優勢。建立健全派出所專項考評機制，建議把消防監督工作納入交通公安派出所等級達標工作的一項重要指標，充分調動派出所以其民警參與 “清剿火患”工作的主動性和積極性，使消防隱患排查和整改工作制度化和規范化，確保消防管控工作不留死角。

四是要加大消防監督和滅火救援人員培訓力度，提高消防隊伍專業技術水平。從此次開展的 “清剿火患”戰役來看，部分參戰人員是新民警或者是從事消防工作時間不長的同志。他們的消防專業水平和執法能力還不能滿足徹底消除火災隱患的要求，專業技術水平亟待提高。建議部局統籌考慮舉辦不同類型的消防專業短期培訓，如建審、火調、滅火救援等，盡快提高執法水平和滅火救援工作能力。

（二）

在交通運輸部公安局在上海召開的 “清剿火患”戰役督察工作匯報會上，郭舜豐處長回顧了交通公安深化消防安全 “五大”活動和開展 “清剿火患”戰役的工作，要求各交通公安機關繼續做好 “清剿火患”戰役收官工作，確保 “兩節”、 “兩會” 消防安全。

吳建平副局長出席會議并作了講話，他對交通公安機關再開展 “清剿火患”戰役工作中有動作、有推進、有戰果，表示了充分肯定，同時要求各交通公安機關進一步結合港航特點，針對冬季防火與春運安全，繼續開展 “清剿火患”戰役工作，要全面、反復、重點排查火災隱患，實現完善基礎信息、推動基礎工作、解決突出與難點問題、探索與鞏固消防監督管理長效機制的四個目標。吳建平副局長還強調，下一步工作必須做到全員投入，細化工作措施，繼續推進戰役的深入開展，確保戰役行動任務的完成，確保交通港航消防安全形勢平穩。

（三）

各港航公安局在前階段“清剿火患”工作基礎上，未雨綢繆，也對持續推進“清剿火患”戰役、全力以赴做好 “兩會、兩節”消防安全保衛工作作出了進一步的設想：

一是打好 “清剿火患”收官戰，切實做好冬防工作。繼續抓好 “清剿火患”工作，鞏固“清剿火患”成果，對下一步工作進行再動員、再部署，認真總結前階段的工作經驗，查找存在不足，持續保持火災隱患排查、整治工作的高壓態勢。將 “五大”活動、 “防火墻”工程建設活動以及冬季防火工作緊密結合起來，完善和加強 “清剿火患”戰役工作方案和工作機制，繼續做好消防宣傳教育培訓工作，繼續加強轄區企事業單位消防監督工作，督促轄區單位排查和整改火災隱患。

二是加強公安派出所消防建設。全面貫徹落實 《交通公安派出所消防監督工作規定》，以消防支隊為消防監督管主體，以公安派出所為依托，各警種有效聯動管控工作模式，加強公安派出所消防建設，充分發揮派出所消防監督職能。

三是強化消防基礎建設，提升應對突發事件能力。完善滅火、搶險、救援的應急預案，強化基本功訓練，定期開展滅火救援演練。

大家表示，將在這次督察工作的基礎上，不斷總結經驗，改正不足，進一步在人員、裝備、應急物資、后勤保障上為推進 “清剿火患”戰役提供支撐，進一步鍛煉消防監督隊伍，提高交通公安消防 “四個水平”建設，探索消防安全監督管理的長效機制，為保障交通港航企業的消防安全打下堅實基礎，為交通港航企業的安全生產創造良好的消防安全環境。