回頭看，為了朝前行——記交通公安“清剿火患”戰役總結表彰暨“十八大”消防安全保衛工作動員會

□ 本刊編輯部

5月30日，交通公安機關“清剿火患”戰役總結表彰暨“十八大”消防安全保衛動員會在寧波召開。這次會議是在交通公安圓滿完成“清剿火患”戰役和“交通運輸部關于加強和改進消防工作意見”正式下發之際，在全國公安機關“十八大”消防安全保衛戰即將打響的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實“全國‘清剿火患’戰役總結表揚大會”精神，總結交通公安“清剿火患”戰役工作，表彰長期堅守消防監督崗位，并在戰役中取得突出成績的先進集體和個人，對交通公安機關“十八大”消防安全保衛工作進行動員發動，并宣貫國務院和交通運輸部“關于加強和改進消防工作的意見”，部署安排下一階段的工作任務。

會議邀請公安部消防局王瑛副處長對學習貫徹《國務院關于加強和改進消防工作意見》作了專題講授，吳建平副局長作了《交通公安“清剿火患”戰役總結表彰暨“十八大”消防安全保衛工作動員會》報告，張玉勝局長出席會議并講話。各港航公安局分管消防領導、消防支隊領導、派出所代表以及獲得“清剿火患”戰役成績突出集體、個人代表共86人參加了會議。

會議對“清剿火患”戰役中成績突出、獲得公安部和交通運輸部公安局表揚的20個集體和40名個人進行表彰，頒發了獎牌和證書。長江航運公安局消防總隊、長江航運公安局南京分局和營口、青島、寧波港等公安消防部門在會上交流了“清剿火患”工作中的做法和體會，并表達了再接再厲，堅決打好“十八大”消防安全保衛戰的決心。

上篇 “清剿火患”戰役：回頭看

1

按照公安部統一部署，交通公安“清剿火患”戰役自去年9月開始，至今年2月結束。

這次戰役是交通公安有史以來投入警力最多、規模最大、持續時間最長、成效最顯著的一次消防工作專項行動，是繼“清網行動”后對交通公安機關和消防隊伍戰斗力的又一次重大考驗。各交通公安局依靠港航單位，推動消防安全主體責任的落實，進一步建立健全消防安全規章制度，加強消防安全的基礎建設；強化組織領導，周密部署落實；實施多警聯勤，形成強大合力；全面排查整治，重點反復清剿；深入發動職工群眾，齊抓共管氛圍濃厚；積極督察指導，推進激勵機制，充分激發全警參戰熱情。全體參戰人員嚴之又嚴、細之又細、實之又實，全力以赴扎實推進戰役行動，圓滿完成戰役任務。戰役期間，各交通公安機關共出動警力45 960人次，開展消防安全檢查965次，組織“清剿火患”專項行動210次，檢查港口、航運企業單位8 839個，檢查重點船舶6 069艘次，發現火災隱患和消防違法行為13 171處，督促整改13 007處，隱患整改率達98 %，實施臨時查封49處，“三停”19處，罰款98萬元，拘留17人次。戰役期間，港航系統發生的火災起數同期下降45.1 %，未發生一起較大以上和影響較大的火災事故，火災形勢穩中有降。特別是，通過戰役行動，進一步加強了消防基礎工作，完善了消防基本信息，解決了一些突出難點問題，探索固化了消防安全長效機制。對此，交通運輸部徐祖遠副部長和公安部劉金國副部長多次做出批示，對交通公安開展“清剿火患”戰役的做法和成效予以充分肯定，有5個集體和5名個人受到了公安部的表揚，被分別授予全國“清剿火患”戰役“成績突出集體”和“成績突出個人”的榮譽稱號。

2

在交通公安機關“清剿火患”戰役總結表彰暨“十八大”消防安全保衛動員會上，長江航運公安局消防總隊、長江航運公安局南京分局和營口、青島、寧波港等公安消防部門交流了“清剿火患”工作中的做法和體會。

長江航運公安局水上消防總隊丁海元以“齊心協力‘清剿火患’，上下一心共筑長江平安”為題，從“強化組織領導，推動了清剿火患的有序開展”、“全警投入戰役，形成了集群作戰的強大合力”、“全面排查整治，取得了令人振奮的顯著戰果”、“深入發動群眾，營造了空前濃厚的消防氛圍”、“ 全程督導落實，激發了全體民警的參戰熱情”、“固化成功經驗，形成了健全長效的工作機制”六個方面作了交流發言。他說，自公安部部署“清剿火患”戰役以來，長航公安各級黨委高度重視，迅速行動，扎實推進，各職能部門協調聯動，社會單位主動參與，廣大公民積極投入，清剿了一大批火災隱患，全線防控火災能力明顯提高，火災“四項指數”穩中有降，與去年同期相比，火災起數、財產損失分別下降42.8 %、33.5 %，保障了長江沿線經濟的健康發展。消防總隊及時總結各分局工作經驗，創新消防管理，鞏固“清剿火患”戰役成果，建立了“四個長效機制”：即監督檢查責任追究、“333”、多警聯動和單位、船舶消防安全“四個能力”建設等長效機制，為防控重特大火災事故的發生奠定了堅實的基礎。

營口港公安局新港小區派出所楊博交流發言的題目為“落實責任、夯實基礎，全力以赴打贏“清剿火患”戰役，做好派出所消防三級管理工作”。他說，新港小區派出所轄區有居民住宅樓104棟，職工宿舍3棟，常住人口11 760人，暫住人口1 320余人；轄區有商業網點221家，其中賓館酒店6家，網吧3家；有學校、幼兒園各1所，建筑施工場地3處。派出所共有10名民警，其中兼職消防民警4名，在這次“清剿火患”戰役中，他們根據“清剿火患”戰役相關工作方案和要求，結合轄區消防工作實際，通過“五個強化”措施來確保戰役取得實效：一是強化組織領導，嚴格落實工作責任；二是強化檢查整治，及時消除各類消防隱患；三是強化宣傳教育，不斷增強職工群眾消防安全意識；四是強化基礎工作，切實提高消防三級管理的水平；五是強化處罰力度，切實增強震懾力。在消防三級管理中，不僅以消除隱患為目標，認真開展安全檢查工作，對轄區的221家商業網點和其它單位，按照人員流動量、面積等消防因素進行了消防危險等級劃分，分別列為綠色、黃色和紅色3個等級，對不同等級的單位分別進行季度檢查、月度檢查和周檢查，而且從源頭開展規范化的管理，建立健全了消防管理制度，健全完善了消防檔案，在每個單位設立了消防工作“明白人”，有效提高了轄區消防安全水平。

青島港公安局消防支隊消防監督員、消防工程師李振林已經在消防崗位上工作了40年，他以“牢記使命，為港口消防平安保駕護航”為題，介紹了青島港公安局消防支隊在“清剿火患”戰役中全面推行“網格化”排查、“戶籍化”管理、“全警化”宣傳工作機制的經驗：全面實施火災隱患排查“網格化”，切實消除了管理盲點，確保火災隱患得到及時整治；全面實施“戶籍化”管理，積極協助集團、公司、隊、班、崗位等五個層面細化消防檔案，完善火災隱患登記和整改制度，提高了消防重點部位的人防、物防、技防能力；全面推行“全警化”宣傳，組織分局、派出所消防民警深入隊和班組，向職工群眾廣泛宣傳“清剿火患”戰役的要求，提高了廣大職工群眾的安全意識。在“清剿火患”戰役中，他們組織專項行動62次，發現并督促整改消防隱患和不安全因素353項，組織各類消防安全教育51場次，繼續保持了青島港區連續23年無重、特大火災事故的良好局面。作為個人，他表示，將牢記囑托，不辱使命，做一名信得過、靠得住、能辦事的消防監督員，對上讓領導放心、對下讓職工滿意，對己終生無悔。

長江航運公安局南京分局水上消防支隊劉慧英在交流發言中談到，南京是國家重要的石油化工生產基地，是長江流域貨物集散、江海換裝、水陸中轉、功能齊全的江海型港口城市，進出港和過境船舶日流量達4 000艘，年危險貨物吞吐量達6 000萬t，消防安全保衛任務十分艱巨。“清剿火患”戰役打響后，分局全體民警、特別是87名消防民警一切以大局為重，全力以赴，積極消除火患。一抓工作軌跡意識，強化責任落實；二抓規范意識，提升人員素質；三抓宣傳教育，強化認識；四抓載體建設，營造全員消防環境；五抓火患整改措施的落實；六抓“嚴”處；七抓消防管理機制創新，共開展各類消防安全檢查516場次，其中有針對性的專項整治行動37場次，整改火災隱患702處。

寧波港公安局消防大隊王健強以“奮發有為謀跨越，凝心聚力保安全”為題，介紹了他們結合全港火災防控形勢，積極履行職能，完善工作措施，有效降低了全港火災不安定因素，確保華東地區最大的液體化工中轉基地，年吞吐量超800萬t的鎮海危險品碼頭和儲罐區、國內最大的45萬t級原油碼頭以及海上原油過駁等重點單位（場所）消防安全的主要做法：一是營造良好的宣傳氛圍，二是采取嚴厲的監管措施，三是堅持定期的聯勤活動，四是開展錯時的監管工作，通過全局上下、步調一致的共同努力，實現了港區消防安全的持續穩定。王健強表示：“成績和榮譽的取得，只能代表過去。我們會珍惜榮譽，把成績和榮譽作為我們現在和將來工作的新起點，以十足的干勁和百倍的努力，腳踏實地，一如既往地抓好消防安全工作，在強化管理、科學管理和創新管理上狠下功夫，在港區消防安全管理上爭取再立新功，更好地維護港區消防安全的長治久安，決不辜負港公安局黨委的信任，決不辜負部局領導的厚愛和殷切期望。”

3

吳建平副局長在工作報告中，對交通公安機關在“清剿火患”戰役中所取得的成績，首先以“戰果豐碩，經驗寶貴”8個字給予充分肯定，隨后，總結提煉了廣大交通公安消防民警在戰役中創新、探索、積累的六個做法：一是行業參與，夯實基礎。各港航單位對“清剿火患”戰役高度重視，制定措施，成立領導小組，全面宣傳動員，大力營造氛圍，各級領導親自帶隊排查隱患，從責任人、整改計劃、整改資金以及保障措施等予以全方位保障。為戰役的勝利，奠定了堅實的基礎。二是聯合執法、綜合治理。通過積極協調海事、港口管理等部門建立聯席會議、聯動巡航機制，聯合職能部門下發方案、制度、文件等形式，全面整合相關單位管理資源，部門間通力協作，全力推動戰役措施的落實，構建信息互通、資源共享、職責互補、綜合治理的部門聯動機制。三是完善機制，穩步推進。全體消防民警著眼四個100 %的戰役目標，用多種手段和形式，不斷豐富隱患排查機制，力保火災形勢穩中有降。以轄區單位管理格局為依托，劃分排查整治重點片區，形成了多級隱患排查的“網格化”管理機制。深入貫徹“全警消防”戰略，逐步細化各警種在消防工作中的職責，完善了多警聯勤機制。將戰役開展情況與民警考評掛鉤，大力開展爭先創優，調動民警參戰積極性，推出多種特色的獎懲激勵機制。四是注重總結，提煉規律。大連港公安局的《大連港新港油品碼頭公司海濱北罐區31號、32號原油儲罐雷擊爆炸火災的反思與建議》和長航蘇州分局的《對長江水域“家庭船”火災事故高發的思考與對策》等一批調研報告，分別針對大連新港“11·22”油罐遭雷擊起火事件和“家庭船”有關案例，進行深入分析研討，抓住關鍵，提出措施，為加強火災防控提供了有力的理論依據。五是督導及時，把握脈絡。部局先后2次組織開展督察活動，并召開專題會議，研究階段性工作，立足實際，及時調整工作方向和重點，牢牢掌握戰役主動權。六是強化職責，整體提高。這次戰役派出所作為消防工作的基層力量，積極參與到火患清剿工作中去。各單位認真貫徹落實部局去年制定的《交通公安派出所消防監督工作規定》，做好對派出所消防工作的指導，廣大派出所消防民警積極參與消防專業培訓，努力提高自身消防業務素質，在戰役中鍛煉成長，成為一支重要的參戰力量。吳建平副局長還就“清剿火患”戰役的成功，歸結了3個“得益于”：得益于各級公安機關對消防工作的長期高度重視；得益于數十年來交通公安機關形成的腳踏實地、務實求實的工作傳統和良好作風；得益于交通公安機關有一支強有力的不畏艱辛、默默奉獻，不斷鍛煉成長提高的消防監督隊伍。

下篇 “十八大”消防安全保衛：朝前行

1

“清剿火患”戰役已經圓滿結束，“十八大”消防安全保衛戰即將打響，可以預期各項工作任務必將繁重而艱巨。會議提出，一定要認真貫徹落實好劉金國副部長在“全國‘清剿火患’戰役總結表揚大會”上的講話精神，緊緊圍繞“不允許發生有較大影響的火災，不允許消防隊伍發生大的事故”的“兩個不允許”工作要求，認真分析研判工作形勢，制定相應工作對策，扎實抓好貫徹落實，確保港航火災形勢平穩。

在會上，吳建平副局長強調，要保持清醒頭腦，深入分析研判形勢任務，繼續發揮排查隱患的強大攻勢，鞏固擴大“清剿火患”戰役中積累的戰果和成績，確保“十八大”期間交通港航火災形勢持續穩定。他指出，“十八大”安全保衛是今年工作的最重要任務。雖然，目前公安部還沒有出臺具體工作方案，但我們必須提前準備，把一些能想到的，能做到的先布置起來，為打好保衛戰做好充足的準備。今天的會議，就是一次動員大會，后面將根據公安部的統一部署，及時出臺港航消防保衛戰的具體方案，一旦方案出臺，請各單位以最快的速度，立即貫徹落實下去。要緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定社會環境的總目標，全力以赴、扎扎實實做好維護消防安全穩定的各項工作。要建立火災防控的長效機制，固化“清剿火患”戰役中積累的寶貴經驗，進一步改進交通港航火災防控工作。要大力實施“全警消防”戰略，各級消防、治安、乘警、法制、督察等警種和公安派出所要整體作戰。要提前謀劃，認真研判，特別是要針對重大火災隱患單位、消防安全重點單位、人員密集場所、易燃易爆單位、要害部門、高層和地下公共建筑等，加強消防監管和風險評估，找出其中不放心的環節，加大排查整治和宣傳教育力度，有針對性地開展專項治理；要針對重點時段、重點部位、重點貨種、重點工藝流程和重點船舶航線加強消防安保，堅持從嚴執法，嚴格落實剛性整治措施，對檢查發現的火災隱患和違法行為，嚴格督促責任單位定時間、定措施、定人員、定責任，及時整改火災隱患，持續保持整治工作的高壓態勢，確保黨的十八大及各個重大節日期間消防安全保衛工作萬無一失。要從思想上、組織上、裝備上、訓練上認真做好滅火救援的各項準備工作，制定預案，加強演練，確保一旦發生火災，能夠快速反應，有效處置。

2

在“清剿火患”戰役總結表彰暨“十八大”消防安全保衛動員會上，張玉勝局長帶來了徐祖遠副部長的問候，他說：會前，我向徐祖遠副部長匯報，徐副部長對港航消防安全管理工作給予了充分肯定，這幾年水運交通行業加快發展，港航消防安全工作任務在加重，但一直保持火災形勢穩定，這與港航公安機關的努力工作分不開，一定讓我代表他，向工作在基層一線的港航公安局、消防部門和廣大民警，表示他的感謝和問候。

張玉勝局長講話中強調的兩點可謂言簡意賅、語重心長：第一，要充分認識當前港航消防安全形勢，絲毫不能掉以輕心，絲毫不能松懈地抓好當前港航消防安全工作，再接再厲，繼續保持港航消防安全良好局面。他說，“在此，我要強調的是水路交通運輸在我國經濟社會發展中地位重要、舉足輕重。港口、航運企業單位構成的復雜、多元特點，客貨運輸的動態性，消防安全的不確定性等等，都充分反映了港航消防安全管理的難度和消防監管工作的復雜艱巨。一個企業、一個工廠消防安全管理能夠相對穩定，而港航運輸始終是貨物流動，人員變動，消防管理的不確定性和復雜性尤為突出。因此說港航公安機關及其消防部門任務艱巨，責任重大，使命光榮，各港航公安消防部門必須保持頭腦清醒，充分認識當前港航消防安全工作面臨的復雜嚴峻形勢，始終裝著一份責任，始終保持一種良好的工作狀態，始終不懈地努力工作，盡心盡力地把各項消防工作抓好抓實。消防安全工作只有目標，只有任務，沒有終點。”第二，要充分認識和抓住做好當前港航消防安全工作的有利時機，認真學習貫徹國務院和交通運輸部“關于加強和改進消防工作的意見”，進一步推動港航消防安全工作向更高水平發展。他說，“交通運輸部印發了《關于加強和改進港航消防工作的意見》，總體貫徹了國務院文件精神，同時又充分考慮了港航消防安全工作實際，體現了港航消防工作特點，突出了港航消防工作重點，明確了港航企業單位的主體責任，明確了有關部門的監管責任。這個《意見》是一個針對性、操作性很強的文件，能不能把國務院和交通運輸部的兩個文件貫徹好、落實好，把它作為推動消防工作的‘尚方寶劍’運用好，港航公安機關特別是消防部門的積極工作、主動作為十分關鍵，希望各單位抓緊抓好抓落實。”

兩個強調，是因為今年和今后一個時期，港航消防安全形勢仍將復雜嚴峻，消防安全監管任務仍將艱巨繁重。任務艱巨繁重也有兩個方面：一個方面，是從當前水運經濟運行情況看，雖然受國際國內經濟形勢的不利影響，港航運輸生產增長速度趨緩，但總體上還是發展增長。這幾年港口建設規模不斷擴展，生產能力不斷提升，去年港口貨物吞吐量超過90億t，大量貨物，特別是危險品貨物經港口、船舶中轉運輸，港航消防安全監管任務加重，責任壓力加大。第二個方面就是：今年要召開黨的十八大，創造安全穩定和諧的環境，中央有要求，公安部有部署，是公安機關的一項重要任務。前不久，交通運輸部召開了“保安全、保穩定、加強行業管理”的電視電話會議，對做好交通運輸行業安全工作，為“十八大”召開創造和諧穩定環境提出要求。公安部也將對“十八大”前的消防保衛任務專題作出部署，港航公安機關要高度重視，集中精力把“十八大”公安保衛工作和消防安全保衛任務落實好，最大限度地組織和調度港航系統的消防資源和力量，投入到“十八大”消防安全保衛工作中去；最大限度地排查和消除火災隱患，全力以赴保港航一方平安。這個平安是兩個條件：一個是確保不發生影響港航乃至區域社會穩定的重大事件，第二是確保不發生群死群傷重大火災、爆炸事故和治安事件。這是保持我們港航消防安全的基礎理念，還需要我們繼續付出、繼續努力。

3

這次會議安排緊湊，內容豐富，很及時，很重要。

會上，領導提出希望，要求各港航公安機關，尤其是消防部門要認真學習、貫徹好會議精神和“十八大”前的重點工作部署，切實加強港航消防監管，努力保持港航消防安全形勢平穩，為港航運輸生產、為黨的十八大順利召開創造安全穩定的環境。

與會代表堅決表示：將進一步增強責任感和緊迫感，牢牢把握安全穩定的工作總基調，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹落國家有關安全工作的精神，以更加堅決的態度、更加嚴格的標準、更加有力的措施、更加過硬的作風、更加嚴明的紀律，全警出動，全力以赴，認真開展好“十八大”消防安全保衛工作，加大消防監督檢查和隱患整治的力度，最大限度地消除火災隱患，全力抓好火災防控現實斗爭，確保港航消防安全形勢持續平穩，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。