關于開展網格化消防安全管理工作的幾點思考

□ 曹 剛

網格化消防安全管理是公安部開展“清剿火患”戰役的一項重要創新舉措。在前階段的“清剿火患”戰役中實施網格化排查整治，其目的就是使隱患排查不留死角，實現消防工作全面覆蓋，實現“零隱患”的戰役目標。目前，雖然戰役已告段落，但我們可以看到，網格化在“清剿火患”戰役中發揮的作用極為顯著，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發展產生深遠的影響。

一、網格化消防安全管理概念的提出

在國內，網格化管理最早見于治安巡邏，巡警全面負責處理責任區內各種問題，并要求快速做出響應。隨著通信技術的發展，作為一種創新模式，網格化管理理念應用已拓展到城市管理的各個方面。其本質是對一種作業方式的進一步優化，是在信息一體化平臺的支持下，前臺著重服務對象的各類需求，后臺著重服務管理資源的高效調配，使管理者突破傳統方式方法和手段的局限，大幅提升綜合效能。網格化消防安全管理是按照“屬地管理為主、屬地管理與分級管理相結合”的原則，以鄉鎮、街道辦事處為單元建立二級網格，以農村、社區為單元建立三級網格，以轄區內各類單位為單元，建立基層網格，作為網格化管理終端節點，形成“橫向到邊、縱向到底”的消防安全管理網絡，把網格化管理科學涵蓋到每個點。

二、開展網格化消防安全管理的重要意義

消防安全網格化管理是將管理區域劃分為若干個網格，由1名或幾名監督員包干負責各網格內的消防工作，使監督員能夠立足網格，把消防監督管理同網格各單位、社區（村）、鄉鎮（街道）等組織自我管理，消防行政力同責任區各單位的社會資源相結合，形成警民合作、警民互動的警務模式。推行網格化消防監管，對于優化警力資源配置結構，將有限的警力配置到火災預防和隱患查糾的“第一線”，建立動態監督管理機制，全力遏制重特大火災事故的發生有著積極的意義。

（一）有利于加快促進消防社會化進程。《消防法》第二條明確規定，消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網格。消防工作只有與社會管理相結合，明確安監、住建、文化、衛生、教育、民政等各部門消防安全職責，實現責任主體的多元化，才能使消防工作煥發無限活力，避免形成公安消防部門“單打獨斗”的局面。只有通過推行消防安全網格化管理，落實“網格”內消防監督員、責任區派出所民警的責任，才能及時發現火災隱患和違法行為，通過加大隱患整改力度和對社會單位的巡防頻次，進一步筑牢社會消防安全“防火墻”。

（二）有利于建立新型農村社區消防工作機制。實施社區和農村新型警務工作戰略是公安機關警務觀念、機制、方式方法變革的重大舉措，有效夯實公安工作基礎，改善社會治安形勢。消防工作是公安工作的重要組成部分，必須建立新型農村社區消防管理工作機制，推進消防安全網格化監管。同時，通過結合公安機關警務基礎平臺社區消防管理模塊推廣應用，對平臺數據進行實時監測、對信息進行及時研判，把靜態的信息變成動態的研判，全面掌握轄區火災形勢和消防安全狀況，及早發現苗頭性、傾向性問題。通過建立信息化農村社區消防工作機制，有效提升火災防范能力。

（三）有利于提升消防管理整體工作水平。推行網格化消防管理，按照網格大小、單位大小和消防監管任務多少進行人員均衡分工，能最大限度地促進消防機構內部管理，最大限度地激發部隊的活力，最大限度地提升部隊服務群眾的水平；通過固定責任人、工作任務，統一工作目標和標準，形成“人—工作—責任區”捆綁的消防監管責任體系，從而更好的實現社會監管的全覆蓋；通過立足各自監管網格，建立科學、公平、公正的績效考核、評估和獎懲激勵機制，實現消防監督隊伍的正規化，派出所消防監督執法工作的規范化。最終以所有網格消防監管責任的全落實，實現社會面消防監管的全覆蓋。

三、開展網格化消防管理的主要方式

一是鄉鎮、街道辦抓“面”。全面落實消防監督網格檢查責任，對鄉鎮、街道、社區、行政村進行劃分網格，采取多種形式推進排查進度，確保不漏一個社區、農村和場所。公安機關消防機構定期協調指導轄區網格化管理工作，定期進行檢查督導。行政村、社區強化責任落實，成立由社區（村）干部、居民代表、轄區消防大隊監督員和派出所民警組成的消防安全指導委員會，明確居（村）委會主任全面負責本單位的網格化管理工作，定期組織開展日常消防安全工作。

二是行業、系統抓“線”。充分發揮部門監督職能，積極協調政府相關部門督促本行業、系統相關單位強化管理、落實制度，做好消防工作，在系統內集中開展消防安全網格化排查工作。

三是消防部門、派出所抓“點”。公安消防部門和派出所全面落實基層消防監管主體責任，加強日常消防監督檢查，查處火災隱患和消防違法行為。協助做好所在社區和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳、演練。落實工作任務，各網格定期組織開展消防安全集中檢查，組織實施消防安全標準化管理，推動建立常態化的隱患排查整治機制。通過“點”上的工作，扎實有效推動“線”、“面”工作的落實。

四、當前消防安全管理工作存在的問題

近階段，盡管全國上下通過扎實開展“清剿火患”戰役，落實網格化排查，取得了較好成效，但與我國經濟社會的快速發展和人民群眾的消防安全需求仍有較大的差距，引發火災的潛在因素仍大量存在，一些制約消防工作發展的難題尚未得到根本解決，網格化責任體系還沒有完全建立、監管體系還存在漏洞。

一是從公安消防部門內部來看，現行的基層消防部隊編制與當前日益繁重的消防工作任務不相適應。各地普遍存在分工不均、責任不明、工作質量較低、管理水平落后等問題，導致在消防監督工作監督員個人潛能未得到有效發揮、防火業務基礎工作不扎實，消防服務效能不高，甚至出現不作為、亂作為等不良現象，影響了公安消防部門的形象。

二是從社會面來看，現行消防監管模式與當前日趨復雜的社會環境不相適應。由于公安消防部門受部隊編制的約束，監督員數量普遍嚴重不足，而監管范圍又相對較大，人少事多的矛盾極為突出，導致出現部分社會單位消防安全責任制未落實、火災隱患和習慣性違法行為存在普遍、社會消防安全意識淡薄等問題，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局仍未真正形成。

三是從經濟社會發展的角度看，我國經濟發展迅速，高層、地下、大體量、大跨度、結構功能復雜的建筑不斷興建，加上人員安全素質和單位管理水平跟不上，消防安全仍處于高風險狀態，稍有不慎，隨時可能引發群死群傷火災事故。與此相對應的是，消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決，公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現有消防力量與消防現實斗爭不相適應的矛盾依然突出。

四是從網格化責任落實情況來看，少數部門主動意識不強，工作消極應付。落實工作習慣于以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，沒有發揮應有的督促和監管作用，部門依法監管缺乏聯動，消防部門唱獨角戲的問題仍然沒有從根本上改變；部分鄉鎮、街道消防安全責任未完全落實到位，消防工作長期無人管、無人問，農村和社區消防工作水平普遍較低；一些社會單位落實消防安全責任制不嚴格，沒有依法履行職責開展消防安全檢查和培訓、開展建筑消防設施維護保養，存在嚴重的火災隱患。

五、推進網格化消防安全管理工作的幾點對策建議

（一）堅持政府主導，突出責任落實，為消防安全網格化管理提供根本保證。以構筑“全覆蓋、無盲區”的火災防控網絡為目標，高站位謀劃、高規格部署、高強度推進，不斷將消防安全責任向鄉鎮農村、街道社區延伸。要層層明確責任，將網格化管理工作納入各級政府年度工作計劃，逐級簽訂整治工作責任狀，落實整治工作目標；要對基層和有關部門網格化工作履行職責情況進行檢查、督辦；要將消防工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評和社區治安綜合治理考評范圍，要完善網格化消防安全管理組織，以鄉鎮、街道為單元劃分“大網格”，建立消防安全管理組織；以社區、行政村為單元劃分“中網格”，明確專職消防監管人員；以居民住宅樓、住宅小區、村組等為基本單元劃分“小網格”，建立群眾性自防自救消防管理組織。要明確分包責任，縣區政府及相關部門領導分包“大網格”，鄉鎮及街道管理人員分包“中網格”，社區及行政村管理人員分包“小網格”，協調推動消防監管工作責任落實，實行同獎同罰。注重頂層設計，強化消防網格精細化管理的政策性、機制性保障，逐步完善基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設施、基本宣傳教育等“五個基本建設”，為網格化消防管理工作提供根本保證。

（二）堅持警力沉底，突出資源整合，為消防安全網格化管理奠定堅實基礎。從解決基層消防工作無人抓、無人管的難題入手，充分利用社會管理資源，借力發力，綜合防控。鄉鎮政府、街道辦成立由分管領導牽頭，公安派出所、綜治辦、安監辦、文教辦、行政村社區負責人組成的防火安全委員會，每月召開會議研究消防工作。鄉鎮、街道依托綜治辦、安監辦成立“消防辦”，實行聯合辦公。實行支隊、各區分局大隊和派出所三級監管體系，將公安專職消防民警全部下沉基層派出所，專警專用，專業從事消防監督工作。同時，根據社區民警熟悉轄區情況的特點，賦予社區民警日常消防巡查職責，使消防監督工作更加深入到位。公安部門要出臺網格化管理工作考評、考核、獎懲辦法，將消防監管工作納入各級公安機關績效考評、派出所等級評定和社區民警工作職責等，建立健全基層消防監管常態化工作機制。推行“巡消一體、保消一體”工作模式，組織巡防隊員、保安進行全員消防業務知識大培訓，使他們個個都成為消防工作的“明白人”，能有效承擔起防火檢查、火災撲救、宣傳服務等工作職能。壯大消防志愿者隊伍，發展社區消防督導員、小區消防管理員、高層住宅樓消防管理員。同時，加大經費投入，加強硬件建設，確保基層力量有效履行職能。

（三）堅持全民消防，突出效能提升，為消防安全網格化管理建立科學機制。按照鄉鎮街道、行政村社區抓“面”、行業系統抓“線”、 公安消防機構和派出所抓“點”，全面推行網格化火災隱患排查整改工作機制，充分發動各方力量，全方位、高密度參與排查整治。針對當前公眾消防安全意識和自防自救能力不強的客觀現狀，充分利用各種社會資源，健全機制，創新載體，把消防宣傳教育的觸角延伸到社會各個層面、各個角落。以消防宣傳“五進”活動為載體，廣泛宣傳《消防法》和有關消防條例等法律法規，增強群眾的消防安全意識。以社會消防培訓機構為載體，在開放消防站的基礎上，依托人力資源和社會保障部門籌建消防學校，不斷強化對企業法人代表、消防安全責任人、管理人、從業人員以及重點崗位員工的消防安全專業培訓，嚴格落實有關人員持證上崗制度。分級組織鄉鎮街道、村“兩委”負責人培訓，培養基層單位消防管理工作的“帶頭人”。以大眾新聞傳媒為載體，聯動宣傳、廣電等部門，在報紙、電視臺、電臺開辟消防專欄，拍攝、播映消防宣傳教育專題片、公益廣告，潛移默化提高公眾消防安全意識和自防自救方法。突出全民參與，開通“96119”舉報熱線，出臺獎勵標準，充分發動群眾舉報隱患。

六、結束語

推行網格化消防安全管理是強化公共消防安全、提升全民消防意識、保障經濟社會平穩發展的有效途徑和重大舉措，是公安機關消防機構適應新形勢、新任務，科學履行消防監管職能的有益探索，也是提高火災防控水平、提高滅火救援能力、維護社會和諧穩定的必然要求。網格化消防安全管理必須與構筑社會消防安全“防火墻”工程、打造公安消防鐵軍等工作有機結合起來，因地制宜、分清主次、循序漸進地抓好落實。