規范建筑市場管理的重要意義

車宏程

摘要：建筑業的發展離不開社會的進步和國力的增強，同時建筑業的發達程度也是一個國家和地區經濟社會進步最直觀的體現。本文首先闡述了規范建筑市場秩序重要性和緊迫性，又提出規范建設管理程序，嚴肅查處違反法定建設程序的行為，及規范建筑市場管理的建議等問題。

關鍵字：建筑市場；管理；監管力度；完善制度；執法隊伍

充分認識規范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性

隨著建筑業市場經濟改革的深化，近幾年來，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數工作人員濫用職權干預工程承發包，以及不依法行政，執法不嚴、違法不究的情形也時有出現；由于不合理規定、裝飾管理政出多門等問題致使統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規范建筑市場秩序已經成為一項重大而緊迫的工作任務。

嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為

規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩步推進。因此應從以下幾個方面進行管理：

1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續，依法必須實行監理的工程必須委托監理。

2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。

3、嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發現問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。

4、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有規定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。

加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假問題

一是解決規避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規定權限和程序報經批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。

對于按規定必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和區政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發現違法行為要依法做出嚴厲處罰。

二是繼續健全和完善有形建筑市場，充分發揮其服務作用，規范其運行。

三是大力推行工程建設項目招標代理制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構承辦招標事宜。四是強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。

五是進一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，區建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發放，杜絕新的拖欠現象發生。

完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題

1、勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。

2、發現有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。

3、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務的，建設行政主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。

4、按國務院和國家計委規定，對勘察、設計、監理必須招標的范圍和規模統一明確。遵循市場經濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業擔保主體。

改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度。

對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和資質等級審批，要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的，堅決依法將其清出建筑市場。

建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設

1、遵照建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質量安全監督，執行好企業資質、執業資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。

2、規范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監管機構，充實監管力量，加大執法力度。要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平，堅決做到執法必嚴、違法必究。

3、要加強對建筑市場監督執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執法隊伍。

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