臺灣農產品安全追溯的現狀和啟示

盧江海

臺灣農產品安全追溯的現狀和啟示

盧江海

福建省標準化研究院

為了應對食品安全問題，臺灣地區建立了基于產銷履歷制度的農產品安全追溯體系，提升了農產品品質，提高了當局食品風險管控能力，保障了消費者健康。該文通過對其基本模式及特點的研究分析，指出標準化和信息共享是建立農產品安全追溯體系的基礎和關鍵，為大陸地區開展農產品質量追溯工作提供了思路。

臺灣 農產品安全 追溯 標準化 信息共享

1 臺灣農產品安全追溯的基本模式

農產品生產及貿易在臺灣地區經濟中占有重要地位。為了應對日益嚴峻的全球性食品安全問題，保障消費者的生命安全和健康，滿足國際間農產品貿易時產品必須具備可追溯性的要求，臺灣“行政院農委會”于2004年開始構建農產品追溯體系，到2007年建立起覆蓋農漁牧產品的農產品產銷履歷制度。

臺灣農產品產銷履歷制度結合了臺灣良好農業規范（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱TGAP）的實施及驗證，以及建立產品可追溯體系（Traceability）兩種做法，前者降低生產過程及產品的風險(包括食品安全、農業環境可持續、從業人員健康等風險)，后者明確產銷流程中所有參與者的責任，一旦食品安全事件發生時，快速厘清責任并及時從市場中撤回問題產品，降低對消費者的危害，也避免因為消費恐慌造成符合規范的生產者蒙受損失。

依據臺灣2007年頒布的《產銷履歷農產品驗證管理辦法》，TGAP是指“農產品之產制過程，依照主管機關訂定之標準化作業流程及模式進行生產（含初級加工及屠宰）作業，有效排除風險因素，降低環境負荷，以確保農產品安全與質量之作業規范”，強調經由風險評估，針對重要風險發生的原因采取應對措施，提早在生產過程預防風險的發生，而并非等到產品生產出來了才去篩選問題產品。

確認農產品生產者是否確實遵照TGAP進行各項操作，由產銷履歷驗證機構承擔。產銷履歷驗證機構必須具備公正獨立的第三方身份和實施驗證所具備的能力，符合《實施產品認證制度的機構的基本要求》（ISO/IEC Guide 65）及農委會特定要求（主要針對審核人員及檢測實驗室），并且通過由“國際認可論壇（IAF）多邊承認協議簽約認可機構”認可的認證機構及農委會兩道認證的把關。

驗證的程序包含生產記錄及質量管理體系的文件審查、現場操作、人員能力確認、產品抽樣檢驗等，不符合項必須在全部改正完成后，才能將驗證報告提送審議決定；驗證通過后需每年至少1次定期或不定期進行追蹤查驗，并對于驗證通過的上市銷售產品進行檢查及檢驗。

只有經過驗證機構依法驗證的農產品方可使用產銷履歷農產品標章，見圖1。

圖1 產銷履歷農產品標章

另外，按照規定，產銷履歷農產品除了要使用標章外，還要在產品上揭示品名、追溯碼、信息公開方式及驗證機構名稱等信息，實際在產品上標章會跟這些信息整合在一張標簽上，常見標簽見圖2。

產銷履歷農產品標簽產生于臺灣農產品安全追溯系統(Taiwan Agriculture and Food Traceability，簡稱TAFT)，農產品生產者利用該系統打印標簽，逐批張貼于產品包裝出貨。

TAFT 系統是農委會基于信息透明化、可追溯性以及互信原則開發的產銷履歷農產品信息管理服務系統。系統中農產品產銷履歷信息包括產品、生產者、生產過程信息、運輸銷售過程信息和檢驗結果等（見表1），主要由農產品生產者記錄并登錄。

表1 TAFT系統中農產品產銷履歷信息

通過TAFT 系統可以對農產品供應鏈全過程的每一個節點進行有效的標識，建立各個環節信息管理、傳遞和交換的方案，從而對供應鏈中原料、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節進行跟蹤與追溯，及時發現存在的問題，進行妥善處理。條碼是相關信息的載體，通過掃描可以獲取各個節點的有關資料編碼信息，包括每一個產品均給予一個追溯編號。TAFT 系統設有消費者查詢端口，即臺灣農產品安全追溯信息網（taft.coa.gov.tw）。消費者買回貼有產銷履歷標簽的農產品時，可以通過登陸該網站，輸入追溯號碼，即可了解該農產品主要產銷履歷信息。

總之，臺灣農產品追溯體系以“認驗證制度”和“可追溯制度”為核心，建立了信息透明的追溯信息系統。至 2011年 12 月底止，有 1174 家農產品生產者通過產銷履歷驗證，144 種農產品取得產銷履歷農產品標章。農產品產銷履歷制度的實施促進了臺灣農產品品質的提升，提高了當局食品風險管控能力，保障了消費者的生命安全和健康。

2 臺灣農產品產銷履歷制度的主要特點

2.1 法規完善

2007年1月29日，臺灣“行政院”頒布了“農產品生產及驗證管理法”，為農產品產銷履歷制度的推行提供了法律保障。以此為據，隨后半年內陸續頒布了“農產品生產及驗證管理法施行細則”、“產銷履歷農產品驗證管理辦法”、“農產品驗證機構管理辦法”等多項法規，指導制度的實施。而后的兩年中又相繼頒布了“農產品標章管理辦法”和“檢舉違反農產品生產及驗證管理法案件獎勵辦法”，規范使用者的行為。在一系列法律法規中，包括施行的法律依據、違反的罰則、生產加工作業應遵循的規范、驗證的準則與通過驗證的產品標示等細節，此外還有對農產品生產者的補助措施。完善的法律法規對推行農產品產銷履歷制度起到了關鍵作用。

2.2 權責明確

臺灣農產品產銷履歷制度由臺灣“行政院”主管，農委會負責組織實施，經濟、衛生、教育、法務等部門配合，建立了跨部門的協調推動機制。具體工作由農委會、農會與農業團體以及農產品生產者三個層級展開，并由農藥殘留檢驗單位以及產銷履歷驗證機構進行監督、認證。農委會是制度推行的核心單位，負責TGAP規范、第三方認驗證制度的建立以及構建TAFT 系統。農會與農業團體作為農委會與農產品生產單位之間的橋梁，負責技術輔導和教育培訓。農產品生產者在制度框架下準確完成生產履歷的記錄，登錄TAFT 系統并及時維護更新。由于各方職責清晰，分工明確，措施到位，農產品產銷履歷制度得以快速、高效推行。

2.3 標準支撐

臺灣農產品產銷履歷制度是建立在兩大標準體系基礎上的，即：良好農業規范和可追溯性。良好農業規范是用于農場生產和產品加工過程的一套行為準則，已被世界各國廣泛應用到不同生產規模的農業體系中，對獲得健康、安全的食品、農產品以及保持環境的可持續發展起到了重要作用。可追溯性在1987年的NF EN ISO 8402中定義為：通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力。國際上已有一套相對完整的標準及技術體系來貫徹實施，建立食品供應鏈可追溯體系用以解決食品安全問題已成為國際上的發展趨勢。農產品產銷履歷制度依托于國際標準建立，不僅保證了技術的先進性，而且易于全球接軌，提高產品競爭力。

2.4 信息共享

臺灣農產品產銷履歷制度的實施有賴于TAFT系統的建立。信息透明化、可追溯性以及互信是TAFT系統的主要原則。信息透明化原則主要在于登錄在TAFT 系統上的資料都秉持公正與公開原則，農產品生產者公開產銷履歷時對產品負責，農委會在信息透明后處理各種認證和標章的發放更具有公信力。可追溯性原則強調產銷過程信息公開，一旦產品發生問題，將可逐級追溯確認問題所在并加以改進，而不至于互相推諉責任。互信原則是通過TAFT系統的建立，使農產品生產者和消費者能在平臺上藉由信息公開建立相互了解、相互信任的關系。基于信息共享的TAFT系統在一定程度上解決了政府、生產者、消費者之間的信息不對稱問題，有效遏制了食品安全事件的發生。

3 啟示

中國大陸地區農戶數量巨大且分布廣泛，農業生產集約化程度不高，科技水平、標準化水平較低，農產品生產企業多元化，為建立農產品供應鏈追溯體系帶來了諸多困難。通過對臺灣農產品追溯體系模式及特點的研究分析，得出以下兩點啟示：

3.1 標準化是建立農產品安全追溯體系的基礎

農產品安全追溯涉及農產品的生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等各個環節和多個參與方，需要跨企業、跨地區運作，這就決定了建立農產品安全追溯體系是一個系統工程，具有復雜性、多樣性、協調性以及成本性等特點。因此，就需要在不同的環節和參與方之間統一設計思想和基本原則，共同遵守標準的交流“語言”。標準化應當作為建立農產品安全追溯體系的核心指導思想，通過標準確定追溯對象形式、功能或技術特征的一致性，構建農產品安全追溯體系的敘述法環境，實現信息共享與協同操作。農產品安全追溯體系標準化工作從頂層設計開始，涉及基礎標準（如術語和定義、基本要求、基本設計和使用原則等）、技術標準（如編碼規則、數據元規范、數據采集和交換技術要求等）、專用標準（如農產品生產作業規范）、評價管理標準等多方面的標準化工作，只有建立完善的農產品安全追溯標準體系，才能實現供應鏈上的信息互聯互通以及質量控制，確保追溯的有效性。

3.2 信息共享是建立農產品安全追溯體系的關鍵

農產品安全追溯體系的功能必須通過穩定可靠的可追溯系統來實現。可追溯系統是一種幫助農產品供應鏈中的參與方實現農產品安全管理體系所確定目標的有用工具，是一種能夠連接生產和消費，讓消費者了解生產和流通過程，提高消費信心的信息管理系統。可追溯系統之所以能夠快速準確作出反應，發現問題根源，依賴于全部過程的自動化和系統的兼容。建立一個可靠的農產品可追溯系統的前提是對數據進行整合，建立各參與方的信息共享機制和農產品安全信息數據庫，以實現跟蹤與追溯的要求。典型的可追溯系統由中央控制平臺、區域平臺、企業端管理信息系統和用戶信息查詢平臺構成，由數據庫技術、網絡技術、自動識別技術等支撐。可追溯系統是農產品安全追溯體系中的重要組成部分，實現消費者、企業、政府之間的信息共享是建設農產品可追溯系統的關鍵。只有在信息共享的技術支持體系下，各參與方通力合作，建立完備的農產品可追溯系統，才能達到良好的追溯效果。

[1] 臺灣農產品安全追溯信息網, http://taft.coa.gov.tw/.

[2] 林希，胡昌川，任雁，等.淺析農產品質量追溯與標準化[J]. 標準科學，2010（4）：33-36.

[3] 劉俊華，王巖峰，都娟，等.基于信息共享的食品可追溯系統研究[J]. 農業標準化，2006（12）：32-35.