“人口特區(qū)”翼城試驗

◎ 文/王羚

民生

在山西翼城縣，一項由國家推行的“二胎”試點已經(jīng)施行了27年，與之所對應(yīng)的，卻是人口下降，以及出生性別比更趨于均衡的現(xiàn)實。

日前，記者在翼城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實行二胎試點后，翼城各個時期人口指標皆優(yōu)于全國平均水平，同時，由于時代和觀念的轉(zhuǎn)變，“人口特區(qū)”翼城試驗，或許更是個不具備可復制性的孤本。

翼城往事

“我真的很想再要一個孩子，但是不敢啊。我們單位的規(guī)定是，只要有二胎就開除。”35歲的山西省翼城縣干部王文強（化名）無奈地對記者說。他的女兒剛上四年級。

王文強有三個姐姐，是家中唯一的兒子。他原本是農(nóng)村戶口，后來經(jīng)過各方努力進了城。這個選擇在王文強看來有得有失。得的是終于離開了農(nóng)村，不再與黃土地打交道；失的是他本可以合規(guī)地要兩個孩子，現(xiàn)在卻只能是一個。

所謂合規(guī)地要兩個孩子，是指翼城縣自1985年開始實施的二胎試點政策，也就是農(nóng)村居民在符合晚婚、晚育和生育間隔的條件下，可以生二胎。對這個政策，王文強不太清楚，只是聽說有，具體內(nèi)容說不上來。

這并不奇怪，翼城二胎政策在試點進行20多年之后，其試點細節(jié)才陸續(xù)出現(xiàn)在媒體報章上。

事實上，在當時“一胎化”政策已在全國實行背景下，這個與政府主管部門主張不同的試點能夠真正落地開展，可以說離不開一連串的偶然契合。

1984年春節(jié)，時任山西省委黨校理論教員的梁中堂，在一種焦慮與急迫的復雜心情下寫就了一份報告，題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》，呈給當時的黨中央總書記胡耀邦。

這份報告提出，采取晚婚晚育和延長生育二胎的辦法，完全可以在2000年把中國人口控制在12億左右的水平，“一胎化”政策可以放棄。

在當時全國各地已經(jīng)開始較為嚴厲的生育政策的背景下，這樣一個報告顯得有點標新立異。盡管如此，據(jù)梁中堂回憶，由于當時高層領(lǐng)導曾經(jīng)提出過允許農(nóng)民生兩個孩子，這篇報告的主張雖與現(xiàn)行政策相悖，卻仍被批轉(zhuǎn)到國家計劃生育委員會（下稱“國家計生委”）。

由于時代和觀念的轉(zhuǎn)變，“人口特區(qū)”翼城試驗，或許更是個不具備可復制性的孤本。

在國家計生委批轉(zhuǎn)并不能意味著成功，但另一位關(guān)鍵人物出現(xiàn)了。這就是當時在國家計生委政策研究處工作的張曉彤，他也是時任衛(wèi)生部部長崔月犁的兒子。張曉彤剛從內(nèi)蒙古自治區(qū)插隊回城不久，對中國農(nóng)村的情況很熟悉，認為“一胎化”在農(nóng)村很難行得通。

看到梁中堂的報告，張曉彤很高興。他與中國人口情報中心的馬瀛通合作，在重新計算的基礎(chǔ)上，給國務(wù)院寫了題為《人口控制與人口政策中的若干問題》的研究報告。

他們在報告中建議：“我們認為，梁中堂同志在給胡耀邦同志的信中，提出的晚育加間隔的辦法是可行的。”1985年初夏，翼城人口特區(qū)正式開始啟動。

“這是一個由下面提交中央，從國家管理體制以外強行擠進來的實驗，如果不是同時具備了高層領(lǐng)導關(guān)注、中央機關(guān)有人積極運作和地方的有利環(huán)境等條件，是不可能發(fā)生的。”梁中堂說。

試點前后

1985年春天，翼城縣計生委主任安斗生正在為擺在眼前的老大難問題發(fā)愁。為了完成上面給縣里定的計劃生育任務(wù)，他軟硬兼施，能想到的辦法都想了，但效果并不盡如人意。

感到壓力大的不只是安斗生。當時的翼城縣委副書記楊俊蓮，分管包括計劃生育在內(nèi)的13項工作。她告訴記者，自己60%到70%的精力都放在計劃生育上。而且不光是她，下邊各級干部也是如此。

“要不怎么說計劃生育工作是天下第一難呢。當時為了這項工作，真是想盡一切辦法。”楊俊蓮說。

4月底，楊柳早已發(fā)綠、桃花兒快開敗的時候，安斗生見到了梁中堂，梁中堂來到翼城啟動二胎試點。

根據(jù)梁中堂擬定的方案，凡是翼城縣的農(nóng)民，只要22周歲結(jié)婚，23歲生第一胎，間隔六年之后就可以生第二胎。不出梁中堂等人的意料，翼城縣從各級干部到農(nóng)民對這個方案都表示了熱情的歡迎。

政策實行后，唐興鎮(zhèn)南壽城村計生干部高玉蘭最先感受到村民的變化。在此之前，這位計生基層干部沒少受委屈。

原本是關(guān)系不錯的鄰居，因為計劃生育，高玉蘭走在村里，常常得到的是痛恨的目光。村里有個風俗，誰家生了孩子就炸些油圈送給四鄰八舍分享。一次有家生了孩子，鄰居嬉笑，“要不要給高主任送點油圈？”那人不屑地說，“我扔了給狗吃也不給她吃。”

試點開始后，這種嚴重的對立情緒得到了緩解。“過去說只生一個，老百姓實在是無法接受。現(xiàn)在說能生兩個了，大部分人就覺得這還差不多。只要你讓我生兩個，哪怕多間隔幾年也行。”高玉蘭說。

龍華鎮(zhèn)黨委委員張國峰是二胎政策的受益者。他本人是城鎮(zhèn)戶口，妻子是農(nóng)村戶口，擁有一雙相差10歲的兒女。他認為自己趕上了好時機，當時政策允許，如今，夫妻一方是農(nóng)村戶口的不再享受二胎政策。

“雖然兩個孩子相隔很多年，可還是有個盼頭。這個政策等于給農(nóng)民吃了定心丸。而且家庭生育也有了計劃。生完老大之后可以考慮怎么把家庭經(jīng)濟搞上去，到了年限再生二胎。不像其他縣的，光想著怎么偷生，根本沒有計劃。”

效果出乎意料

農(nóng)民歡迎只是一個方面，試點效果到底如何？能否真如預測的一樣樂觀？很快，翼城縣的人口數(shù)據(jù)給包括梁中堂在內(nèi)的各方人士一個滿意的回答。

根據(jù)統(tǒng)計，1982年～2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。

而在出生性別比這個重要的人口學指標上，翼城縣也表現(xiàn)出色。根據(jù)2000年人口普查，0歲組的人口性別比全國為117.8，山西省為112.8，臨汾市為114.3，都高于103～107的正常水平。而翼城縣的出生性別比卻在正常水平之內(nèi)，為106.1。

從1985年底開始，翼城縣出色的人口數(shù)據(jù)引起了許多人的注意。據(jù)楊俊蓮介紹，她1985年11月去陜北參加計劃生育工作會，在會上作了典型發(fā)言，散會后很多人跑來找她問，希望自己也能實行這個政策。

1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)把臨汾市相關(guān)負責同志的熱情也鼓動起來。據(jù)當時的翼城縣計生委主任馮才山介紹，四普之后大家情緒比較樂觀，馮才山多次陪山西省的領(lǐng)導到北京匯報工作并提出推廣的建議，但最后這個口子還是沒開。

梁中堂認為，翼城試點沒有被推廣并非意料之外，因為本身試點的開展就是一個偶然疊加的結(jié)果，不具備可復制性。

翼城試點并不是全國唯一的二胎試點。在1988年之前，全國一度有包括甘肅省酒泉地區(qū)在內(nèi)的13個試點單位。后來除了翼城之外，全部被收回。收回的試點中也只有甘肅酒泉在十年之后再度恢復。

“我覺得這個政策是目前的最佳選擇。即使連城鎮(zhèn)一起都實行了，也超不過指標。”楊俊蓮說。

楊俊蓮所說的指標是指當年實行二胎試點時，翼城縣所做的人口中長期預測，全縣人口在2000年不超過30萬。實際數(shù)據(jù)是，2000年翼城縣人口為29萬人。

不過，這一政策的發(fā)端者梁中堂并不認為它是目前的最佳選擇。這位人口學者敏銳地發(fā)現(xiàn)了晚婚晚育加間隔的二胎政策背后已然出現(xiàn)的隱憂。

社會在變化，人的生育觀念和行為在改變，如果政策一成不變，就很難適應(yīng)新的變化，最終導致被動。

這個憂慮就是，在實行二胎試點的翼城縣農(nóng)村，越來越多的“80后”和“90后”選擇只生一個，退掉二胎指標的人越來越多，總和生育率已經(jīng)低至1.78。雖比全國的生育率水平略高，但大大低于人口世代更替水平。

時代變化難以復制

38歲的丁瑞玲是唐興鎮(zhèn)計生服務(wù)站工作人員。龍華鎮(zhèn)現(xiàn)有居民1萬多戶，其中獨生子女1200多戶，大約占10%。2005年開始山西省規(guī)定，第一個孩子10歲之后，如果確定不要二胎的，可以退掉二胎指標，獎勵5000元。2011年，全鎮(zhèn)退二胎指標10戶，2012年剛進3月就已經(jīng)有23戶。

“現(xiàn)在大家的生育觀念都變了。有的是婆婆想要，但是小夫妻不想要，那就隨人家年輕人的便。”丁瑞玲說。

丁瑞玲有個14歲的男孩。雖然符合生二胎的政策，婆婆也很想她再生一個，但丁瑞玲堅決不想生。

“工資不高，養(yǎng)個孩子花費多大啊。別看這小縣城，一個孩子，可不少花錢呢。”丁瑞玲說。

獨生子女家庭屬于高風險家庭，這個丁瑞玲也明白。她告訴本報記者，不久前她所在的鎮(zhèn)有個18歲女孩得了白血病，后來死了。這件事對身邊的人有所觸動。但盡管如此，很多人還是不愿意生二胎。

37歲的唐興鎮(zhèn)南壽城村村民馬增霞也不愿意生二胎。她的獨生女兒剛滿11歲，上五年級。跟丈夫商量好之后，他們2004年就領(lǐng)了獨生子女證，現(xiàn)在又剛剛退了二胎指標。

自愿放棄生育二胎的朱月蘭現(xiàn)在的心情有些復雜。現(xiàn)在她最擔心的就是養(yǎng)老問題。丈夫和兒子都沒有穩(wěn)定工作，四處打短工。當時想著一個孩子能集中精力培養(yǎng)好，沒想到兒子不愛學習，高中都沒畢業(yè)就輟學了。雖然少生了，也沒快富。現(xiàn)在她和丈夫除了村集體經(jīng)濟分紅之外，固定的一筆收入就是每人每月60元的獨生子女費。

在唐興鎮(zhèn)南壽城村村委副書記魏香萍的辦公室，一個50多歲的男子正在為新出生的孫子辦上戶手續(xù)。他告訴記者，現(xiàn)在村里有兩個情況比較普遍，一是生1個的比生2個的多；二是生多少是年輕人的事，做長輩的不管，也管不了。

中國城鄉(xiāng)之間的生育意愿和生育行為正在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。中國人民大學人口學者顧寶昌、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口學者鄭真真在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。在江蘇、湖北等一些允許生二胎的農(nóng)村地區(qū)，人們常常選擇放棄生二胎。

“這給中國的人口政策敲響了警鐘。社會在變化，人的生育觀念和行為在改變，如果政策一成不變，就很難適應(yīng)新的變化，最終導致被動。”顧寶昌表示。