進軍“陜十強”

◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

激情昂揚的興平市，正在實施“三年創建陜西十強縣（市）——一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰略。

在興平十二五規劃中，確定了“努力建設富裕文明生態和諧的新興平”的美好藍圖。到2016年，全市生產總值達到280億元，年均增速13%；規模以上工業總產值達到625億元，年均增速30%；地方財政收入達7億元，年均增速20%。

如何實現奮斗目標？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經濟增長核心支撐的工業園區，興平在發展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級政府、經濟、文化及企業等各界多關注興平，為興平的經濟發展建言獻策。”

園區發展面臨的主要問題

選擇什么樣的發展目標，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關于加快縣域工業園區發展優惠政策的支持下，興平工業園取得了很大成績，但存在的問題對園區發展制約也愈來愈明顯。

據調查采訪和對相關資料的研究總結，記者發現興平園區發展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區管理機構體制不順、管委會職能不明、職責不清，對園區的規劃、入駐項目用地、立項、環評等沒有具體的政策支持，加大了項目入園后手續辦理的難度。

用地問題。隨著招商引資企業的落戶和大項目建設不斷加快，土地指標嚴重不足，征地和審批程序時間過長和失地農民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業入駐和項目建設速度。

資金問題。一是當地政府財政資金有限，導致園區基礎設施建設還顯滯后，園區信息服務平臺及培訓機構等配套設施的建設不能滿足園區發展需求；二是入駐企業融資難，社會融資成本大，銀行融資門檻高。

另外對于興平裝備制造工業園，園區電力供應能力明顯不足，現有的電力設施遠遠不能滿足發展需求，改造費用支出巨大，而園區經費捉肘見襟；鐵路運輸也急需再突破解決，否則不僅嚴重影響興化、臺玻等大型企業原材料和產品的運銷，也影響了諸多項目的開工建設；天然氣保障供應也成為臺玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項目的重中之重，其生產線設計12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項目的成敗？

加大對興平工業園區支持

結合興平產業現狀和發展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區管理體制，明確職能、職責、職權，增加園區對入園項目的有關審批權，為產業集群快速發展提供政策和法律支撐。

二是根據園區審批級別，對重點產業園區、重點產業項目用地指標實行“直通車”，以保證產業項目建設用地需求。

三是建議每個縣區確定一至兩個重點產業，并在項目落戶及產業布局上充分考慮各縣區的產業特色優勢和資源優勢、區位優勢，避免地區間的不良競爭和無序發展，以便于延長產業鏈，形成產業集群，從而促進各個產業做大做精做強。

四是對園區基礎設施建設在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據園區的規模及其產業優勢進行重點扶持。

專家建言工業園發展

陜西省決策咨詢委員會改革組組長、省體改辦原巡視員苗金祥，針對興平問題建言，首先應該創新領導機制，調動大家的積極性。比如，領導應該高瞻遠矚提出城市行政升級的問題，興平工業條件比韓城好，韓城行政級別能升級，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發展。

第二，加強生態經濟城市建設。興平目前已經到了要加強生態化發展的時候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對于招商、吸引人才都有益處。

第三，加快發展高科技產品，加快科技創新。目前興平產業科技含量比較高，但還遠遠不夠，每個園區都應該引進一批戰略性新興產業。

第四，強化現代企業制度建設，推動企業上市。這對于中小企業，特別是民營企業，帶動作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個縣級市，但就有30個上市公司。

第五，加強對標學習。可以對比河南的長垣縣、新鄭縣、鞏義市，對標學習追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發展。

第六，堅持用改革的辦法解決問題。比如目前出現的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實際出發，全面部署、重點突破、分步實施、協調推進。

陜西省政府研究室工業交通處處長白振中認為，作為傳統產業進行轉型升級，興平已經進入最好的發展時期，這對于陜西的轉型發展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業發展，所以應建立一個長效機制，從宏觀上支持興平發展；對于“錢緊”問題，省政府應該改變對園區產業項目的認識，把錢用在真正需要的項目上，推動其快速發展。

對此，陜西省統計局原總統計師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業擔保公司，建立銀企長效服務機制，解決制約企業發展的資金問題，幫助企業理財，降低企業財務成本；同時爭取國家、省級專項資金和上級項目貼息資金支持，緩解園區建設資金短缺的壓力。

加快申報“省級經濟技術開發區”

據悉，為了搶抓關天經濟區大發展、西安國際化大都市和咸興一體化的發展機遇，本著大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載的思路，興平正在積極申報咸陽-興平經濟開發區，打造省級區域經濟增長極，輻射和帶動周邊地區共同發展。

興平經過多次與陜西省政府政研室、省發改委、省商務廳銜接，認真調研晉升省級經濟技術開發區的具體申報工作程序，并赴渭南經濟技術開發區學習經驗，與省發改委聯合擬定晉升工作方案，積極準備申報資料。目前，西北大學城市建設與區域規劃研究中心已完成《興平經濟技術開發區總體規劃》初稿。

“努力建設富裕文明生態和諧的新興平”，不是一句響亮的口號。在新型戰略指引下，興平這片投資沃土，已經轉型升級為現代工業經濟發展的搖籃，不久，必將為咸陽跨越式發展作出更大貢獻。