促民生就能穩(wěn)增長

◎ 文/瞭望

第一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀，貿(mào)易、工業(yè)增加值、用電量、財政收入、貸款等一系列數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于預(yù)期；投資、消費、出口“三駕馬車”同時減速。世界銀行亦披露將中國今年GDP增速預(yù)期從半年前的8.4%下調(diào)至8.2%。

在此情勢下，5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。此舉在情理之中，也是必行之舉。然而，如何“穩(wěn)增長”才是更為重要也是更為困難的關(guān)鍵。

可以明確的是，“穩(wěn)增長”不應(yīng)再走依賴政府投資的老路，不少人寄希望于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整。5月30日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，正是向這方面的努力。

不過，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化是一件說起來容易做起來極為困難的事情。從2008年經(jīng)濟危機出現(xiàn)伊始，國內(nèi)外許多人都在談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟增長點。四年過去了，哪一個國家找到了？

從人類社會的長期發(fā)展來看，只有那些能夠改變整個人類自身生活方式的科技和產(chǎn)業(yè)革命蒸汽機、電力和內(nèi)燃機、無線通信技術(shù)、核能、航空航天技術(shù)、電子計算機與互聯(lián)網(wǎng)才能推動整個社會新一輪的經(jīng)濟增長。但這樣的增長可遇不可求，只能是在市場中長期試錯的結(jié)果，它既不能從各部委的批文中發(fā)現(xiàn)，也不能從專家紙上談兵的言論中實現(xiàn)。

所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是緩慢且長期的過程，就目前來說，應(yīng)該注重的是更為實際的問題。有人把注意力集中到中央提出的“結(jié)構(gòu)性減稅”上來?？墒恰敖Y(jié)構(gòu)性減稅”是一個更加容易讓人混淆的概念，因為所謂“結(jié)構(gòu)性減稅”，說的是稅“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，并不等同于單純的減稅。這樣一來問題便接踵而至，如何結(jié)構(gòu)性調(diào)整，哪些需要減稅，哪些需要增稅？至少就短期而言，這些問題暫時不會有解。

細(xì)看這一次的“穩(wěn)增長”：既要經(jīng)濟穩(wěn)定地增長，還不能出現(xiàn)過高的通貨膨脹；既要進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還要同時進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。這一曲四手聯(lián)彈，談何容易。

可是經(jīng)濟形勢的發(fā)展不等人，6月1日公布的中國5月PMI指數(shù)下滑至50.4；匯豐制造業(yè)PMI值降至48.4，連續(xù)第七個月處在榮枯分水嶺下方?？梢哉f，中國經(jīng)濟目前已經(jīng)處在十字路口，需要“簡而易行”的“短期”措施。

如果說“穩(wěn)增長”的內(nèi)涵指的是有質(zhì)量的經(jīng)濟增長，那么如何才能算“有質(zhì)量的增長”？曾經(jīng)有位經(jīng)濟史學(xué)家說過，在2000年前的古羅馬，只有貴族才能去公共澡堂洗澡，而200年前（工業(yè)革命時期）的英國，普通工人家庭也能去公共澡堂，這就叫做經(jīng)濟增長。換言之，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長就是民生的進(jìn)步，促民生就是穩(wěn)增長。

只有民生的改進(jìn)才能提振消費需求。目前中國經(jīng)濟的形勢在短期內(nèi)要刺激投資需求并不樂觀。因為中國當(dāng)下遇到的是“注定要走向蕭條的繁榮狀態(tài)”，在這種狀態(tài)中，“真正的治療方法是通過收入再分配或其他方法來提高消費傾向，從而使維持一定水平的就業(yè)量所需要的現(xiàn)行投資量具有較小的數(shù)值”。

這是凱恩斯不是凱恩斯主義者當(dāng)年為英國長期經(jīng)濟蕭條開出的藥方，但對于現(xiàn)在陷于“經(jīng)濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟減速”怪圈周期的中國經(jīng)濟更為適用。

簡而言之，“穩(wěn)增長”的著眼點應(yīng)當(dāng)在于民生的改進(jìn)。民生改進(jìn)不需要政府進(jìn)行大的財政收支結(jié)構(gòu)性調(diào)整，只要在支出方面進(jìn)行微調(diào)，例如增加公共服務(wù)投入，如擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出。唯如此，才能釋放出更多的居民可支配收入，使得人民有錢可消費。

通過消費的提振，逐步恢復(fù)穩(wěn)健的投資，然后才能尋求結(jié)構(gòu)性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性減稅的解決之道。