刑訴法大修：對話鞏富文

◎ 文/本刊記者 李承明

改革開放三十多年來，中國堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，伴隨著經(jīng)濟社會的變革與人們利益格局、思想觀念和價值取向的改變，引起各種社會矛盾，對社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。要應對這些發(fā)展過程中的問題和矛盾，必須加強法制建設，推進依法行政，樹立法治權(quán)威，營造公平正義、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供司法保障。

被譽為“小憲法”的刑事訴訟法，其立法和司法狀況在很大程度上表征著國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系狀況，是檢驗一國法治程度和憲政水平的關(guān)鍵指標。而檢察機關(guān)肩負著憲法賦予的法律監(jiān)督這一神圣職責，此次刑訴法修改有哪些新變化？檢察機關(guān)面臨哪些新挑戰(zhàn)以及應如何具體應對？陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文教授在接受本刊專訪時指出，通過適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

鞏富文

陜西省人民檢察院副檢察長，法學博士，教授。曾任西北大學法學院院長、知識產(chǎn)權(quán)學院院長。

主持、承擔過81項國家級和省部級研究課題。出版專著《中國偵查監(jiān)督制度研究》、《中國古代法官責任制度研究》2部，主編、合著《有序民主論》等48部，在《人民日報》、《光明日報》、《中國法學》等報刊發(fā)表論文300余篇，榮獲40余項國家級和省部級獎勵。提交的《盡快制定<西部開發(fā)法>的建議》等140個議案和提案，被全國人大、全國政協(xié)、陜西省政協(xié)采納。

刑事訴訟法修改的背景和意義

西部大開發(fā)：請鞏副檢察長介紹一下此次刑訴法修改的背景？

鞏富文：我國現(xiàn)行刑事訴訟法是1979年制定的，1996年八屆全國人大四次會議進行了第一次修正。16年來，我國經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了很大的變化，特別是刑事犯罪方面出現(xiàn)了許多新的情況，當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事犯罪數(shù)量居高不下，犯罪類型和方式出現(xiàn)了新的變化，現(xiàn)行刑訴法在一些方面已不能適應當前打擊犯罪的需要，因此，迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關(guān)準確及時懲罰犯罪。隨著國家民主法制建設的推進，人民群眾法制觀念不斷增強，對司法公正和保護公民權(quán)利方面也有了更高的要求。1998年我國簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，尊重和保障人權(quán)成為我國的一項國際義務，2004年尊重和保障人權(quán)被寫進憲法，為了貫徹落實憲法的規(guī)定，適應人民群眾的需求，也迫切需要通過完善刑事訴訟中人權(quán)保障的具體規(guī)定，有力地保障公民訴訟權(quán)利和其他民主權(quán)利。十六年來的司法實踐以及理論探索，特別是近年來司法體制改革和工作機制改革的有力推進，為我國刑事訴訟法律制度的完善提供了實踐經(jīng)驗和理論支持，可以說，此次刑事訴訟法的修改正當其時。

西部大開發(fā)：此次刑訴法修改有什么重要意義？

鞏富文：這次刑訴法的修改，是中國特色社會主義法律體系進一步完善的重要標志，是我國民主法制建設道路上的一個重要里程碑。刑訴法的修改對于更加有效地懲罰犯罪、保護人權(quán)、保障國家安全和社會公共安全、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧、樹立社會主義法治國家良好形象，具有十分重要的意義。

刑訴法關(guān)于訴訟監(jiān)督職能的新規(guī)定

西部大開發(fā)：此次刑訴法修改在訴訟監(jiān)督職能方面有哪些新規(guī)定？

鞏富文：全國人民代表大會《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》中關(guān)于檢察機關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督職能的新修改，從總體上來看，可以概括為四句話三十二個字，即：“監(jiān)督范圍有所擴大、監(jiān)督措施趨向具體、監(jiān)督程序逐步規(guī)范、監(jiān)督效力更加明確。”法律監(jiān)督權(quán)作為一項國家公權(quán)力，其來源、范圍、手段、程序、效力等方面都需要法律的明確規(guī)定。這次重新修改刑訴法吸收了多年來的相關(guān)理論研究成果，解決了一些長期困擾和阻礙刑事訴訟法律監(jiān)督工作的難題，對于刑事訴訟法律監(jiān)督工作的科學發(fā)展具有非常重要的意義。

首先，在偵查監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是增加了對非法取證行為的監(jiān)督。二是擴大了對刑事強制措施的監(jiān)督范圍。三是增加了對偵查措施的監(jiān)督內(nèi)容。其次，在審判監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是對適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件應當進行監(jiān)督。二是增加了對死刑復核程序的監(jiān)督。三是增加了對再審程序的監(jiān)督。再次，在執(zhí)行監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是增加了對暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。二是增加了對減刑、假釋的法律監(jiān)督。最后，在特別程序中也增加了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容。

要實現(xiàn)刑事訴訟的監(jiān)督目的，必須賦予檢察機關(guān)相應的監(jiān)督手段和措施，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督措施方面增加了一些具體規(guī)定，使得監(jiān)督手段更具有可操作性。一是明確了人民檢察院對非法取證行為的調(diào)查權(quán)和監(jiān)督糾正權(quán)。二是明確了對違法采用強制措施和偵查措施的糾正權(quán)。

科學合理的程序是實現(xiàn)刑事訴訟目的的重要保障，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督程序方面增添了許多新的內(nèi)容，使監(jiān)督程序更加規(guī)范。如：對于人民檢察院直接受理的案件中，檢察機關(guān)違法采取強制措施和偵查措施的，明確了級別管轄；在對決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，要求人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)模瑧斪越拥酵ㄖ掌鹨粋€月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)等。

刑事訴訟監(jiān)督能否取得預期的效果，需要立法對刑事訴訟監(jiān)督效力予以明確，以體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威。此次刑訴法的修改，在監(jiān)督效力方面明確了以下內(nèi)容：一是在逮捕后的羈押必要性審查中，人民檢察院認為對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。二是在對決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。

檢察機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)：此次刑訴法的修改對檢察工作會產(chǎn)生哪些影響？

鞏富文：檢察機關(guān)作為國家的專門法律監(jiān)督機關(guān)，其法律監(jiān)督職能貫穿于刑事訴訟活動的自始至終。因此，此次刑訴法的修改也必將對我國檢察工作產(chǎn)生重大影響。此次刑訴法修改的一個最大亮點就是將尊重和保障人權(quán)作為刑事訴訟法的一項重要任務規(guī)定了下來并將其作為指導原則貫穿于刑事訴訟的始終。盡管尊重和保障人權(quán)不僅僅是指尊重和保障犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)，也包括保護被害人和其他公民的人權(quán)。但是刑事訴訟中許多制度都是圍繞著保障犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利而設計的。查明和懲罰犯罪也是刑事訴訟的重要任務之一。雖然查明和懲罰犯罪與尊重和保障人權(quán)并不必然對立，但是二者在客觀上也會有一定的沖突，對犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利保護的越完善，查明和懲罰犯罪的難度也越大，這是無需回避的問題。注重尊重和保障人權(quán)，是刑事訴訟立法發(fā)展的必然趨勢，但是在檢察工作中如果只注意尊重和保障人權(quán)而忽略了查明和懲罰犯罪，將會造成對犯罪打擊力度的減弱。另外，刑事訴訟的專業(yè)化和群眾對法律的認知和理解會有一定距離。特別是對被害人及其家屬來說，總是會從自身利益和情感出發(fā)，希望從快、從嚴懲處犯罪嫌疑人，有時候當訴訟結(jié)果不能達到其要求時，就會產(chǎn)生不滿。如果檢察機關(guān)工作人員不能做好解釋說服工作時，就可能引起矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。因此，檢察機關(guān)在執(zhí)行修改后的刑訴法時，一定要更加注重維護社會穩(wěn)定的政治責任。

刑事訴訟法作為基本法規(guī)定了刑事訴訟中最基本、最重要的問題，對于一些具體程序，還需要通過相應的司法解釋和工作制度、機制來明確。

修改后的刑事訴訟法進一步強化了檢察機關(guān)對刑事訴訟的監(jiān)督。這對檢察機關(guān)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。當前檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)面臨著案多人少的矛盾，隨著新刑訴法的實施，簡易程序、二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)z察機關(guān)出庭支持公訴工作等方面都有新的要求，如何處理好人力資源短缺和工作任務繁重的矛盾，成為檢察機關(guān)面臨的新問題。

新刑事訴訟法對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能提出了更高要求，檢察人員的業(yè)務素質(zhì)也需要進一步提高。如：證據(jù)制度修改方面，不得強迫自證其罪原則的確立，使得偵查部門很難通過犯罪嫌疑人的供述獲得定罪證據(jù)和其他案件線索，非法證據(jù)排除制度的建立，要求對證據(jù)的取得嚴格依法進行，非法取得的證據(jù)將不能在法庭上使用。這些都使得檢察機關(guān)在辦理自行偵查案件時要改變過去過分依賴口供的辦案思路，改變工作模式，提高偵查能力和水平。辯護制度修改方面，辯護人介入刑事訴訟環(huán)節(jié)提前，律師會見犯罪嫌疑人將更為容易，辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，使得犯罪嫌疑人、被告人翻供、串供的可能性增加，這些都增加了偵查和公訴工作的難度。檢察機關(guān)工作人員要提高取證能力，提高偵查水平，在面對律師時，需要更加注意自己的工作方法。

檢察機關(guān)的應對策略

西部大開發(fā)：檢察機關(guān)應如何貫徹落實修改后的刑訴法？

鞏富文：修改后的刑事訴訟法將于2013年1月1日起施行。檢察機關(guān)應當切實采取以下措施，為貫徹落實修改后的刑訴法做好充分準備：

第一，切實加強對新刑訴法的學習培訓。學習貫徹好修改后的刑事訴訟法，是當前檢察機關(guān)面臨的一項重要任務。修改后的刑訴法對檢察工作提出了新的、更高的要求。要采取專家授課、崗位練兵等多種形式進行培訓，使廣大檢察人員深刻認識到修改刑訴法的重大意義，真正領(lǐng)會新刑訴法的立法精神，熟練掌握新刑訴法的各項具體規(guī)定。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立人權(quán)保障意識。要規(guī)范執(zhí)法行為，作為法律監(jiān)督機關(guān)，要帶頭嚴格執(zhí)行法律，把加強自身監(jiān)督放到和加強法律監(jiān)督同等重要的地位。結(jié)合新刑訴法開展崗位練兵活動，圍繞在新形勢下如何提高取證能力、如何處理控辯關(guān)系、如何依法監(jiān)督等方面全面進行業(yè)務培訓。

第二，切實加強調(diào)查研究。新刑訴法的許多規(guī)定賦予了檢察機關(guān)新的任務和職責，如何更好地開展這些工作，需要按照新刑訴法的規(guī)定結(jié)合檢察工作實際進行認真調(diào)查研究。特別是對于貫徹執(zhí)行新刑訴法的重點、難點問題，要積極探索創(chuàng)新性工作方法。

第三，切實建立健全工作制度和機制。要貫徹落實好修改后的刑事訴訟法，必須在配套工作制度和機制方面想辦法。有的制度和機制需要在新刑訴法實施前制定好，有的需要在新刑訴法施行后，不斷積累實踐經(jīng)驗，根據(jù)各地情況逐步建立、健全。

第四，切實加強辦案力量、機構(gòu)建設和物質(zhì)保障。面對案件數(shù)量的大幅度增長，必須加強和充實辦案一線人員。一方面要將貫徹執(zhí)行新刑訴法的情況向當?shù)攸h委和政府匯報，爭取編制，另一方面要合理調(diào)配檢察機關(guān)現(xiàn)有人力資源，將有限的人力集中到辦案任務重的部門。為了貫徹落實好新刑訴法，必須開展大規(guī)模的教育培訓工作，另外，新刑訴法實施后，對證人出庭的費用列入司法機關(guān)業(yè)務經(jīng)費，這些都需要相應的經(jīng)費保障，因此應當爭取政府財政支持，加大物質(zhì)保障的投入力度，確保新刑訴法的貫徹實施。