志丹路徑

◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

志丹縣工業園區規模不大，但被農業部批準為全國農產品加工創業基地，是陜西省首批重點建設的縣域工業園區，2011年陜西省縣域工業集中區十大先進單位。工業園區正在成為志丹經濟發展的新亮點。其特色在哪里？走的又是一條怎樣的發展道路？

眾所周知，西部百強縣的志丹工業是“油主沉浮”的經濟格局，但這種局面遲早要改變。調整產業結構、實現轉型發展，必然成為志丹當前和今后相當長時期的重要任務。加快推進志丹工業園建設，正是縣委、縣政府的重大決策。在地理位置上處于劣勢的一個陜北小縣城，如何建設工業園，志丹會建成一個怎樣的工業園呢？

高起點規劃建設

志丹工業園區位于縣城南8公里處，與雙河鄉政府駐地毗鄰，園區距延志吳高速公路10公里，省道303線、甘志路與園區僅一河之隔，交通條件便利，周圍居民少，水、電資源豐富。

據延安市中小企業局局長孫中華介紹：2006年，志丹工業園征用土地報省政府獲批，隨即開始園區的各項建設。基礎設施建設項目分為12個單項工程，即：河堤工程、土方回填、河濱路、給水、排水、照明、電信、綠化等，總投資1.1億元，2007年3月開工，2009年5月完工，達到“五通一平”，具備企業入駐條件。

在建設過程中，得到了省市領導和許多部門的大力支持，縣委、縣政府高度重視、嚴格要求，專門成立了工業園區建設領導小組，由一名主管縣長任組長，協調處理建設過程遇到的各種疑難，延安市中小企業局抽調精兵強將，加強工程質量監督，辦理、完善工程建設的各種手續。縣上主要領導經常深入工地，督促檢查，從工程質量、安全進度和工程管理上嚴格要求，并規定每周、每月按時匯報，每月召開一次項目推進會，建立嚴厲的獎懲措施。每個項目建設完成后，驗收必須達標，要經得起歷史的檢驗和后人的評說，不留任何遺憾。

同時圍繞園區發展需要，加大縣域及雙河小城鎮建設力度，特別是在金融、財稅、醫療、社會治安、商品集散等公共服務方面做了大量工作，全方位提高了園區的承載能力和綜合服務能力，為園區企業提供良好的發展環境。

高效率管理

為規范工業園區管理，縣政府設立了工業園區管理辦公室，負責園區日常管理工作，并為園區企業發展建設提供服務。

志丹副縣長李榮告訴記者，在管理方面，首先我們確保政策執行到位，凡申請入駐企業，按照《志丹縣工業園區企業入駐條件及土地使用辦法》規定，必須符合產業政策、環評要求、園區規劃和產業布局，經過嚴格審查，方可申請入園建設，保證園區建設規范有序進行。

第二確保協調服務到位。縣上對入園企業實行掛牌保護制和領導掛鉤責任制，重點放在協調解決園區企業建設環境保障問題方面，堅決杜絕各類干擾和影響企業建設的行為，并派駐專人指導企業建設，積極幫助企業解決建設中遇到的實際困難和問題，對入駐企業及其項目的相關審批、核準手續園區管理辦公室全程協辦，保證了園區建設的順利推進。

三是確保項目實施到位。園區管理辦公室會同相關部門，嚴格按照《延安市政府投資項目管理辦法》規定，對照土地出讓合同，對建設項目進行逐項監督驗收，保證企業按規定建設、按時入駐、按時投產。同時還對入駐企業建設和生產情況跟進檢查，積極開展“誠信企業”評比活動，促進園區企業的持續健康發展。

高質量招商

據志丹縣中小企業局局長、園區管理辦公室主任奧生平介紹，為發展工業園區，縣委、縣政府主要領導親自謀劃項目，積極爭取企業來志丹投資發展；縣商務局還安排人員赴浙江、江蘇、山東、河南等發達地區學習，借鑒其先進、成熟的經驗；尤其把招商引資作為產業轉型的重要引擎，組織專門隊伍，建立促進機制，圍繞園區定位，重點抓好農副產品深加工項目的招商，帶動下游產業跟進，推動工業轉型升級。

為使企業盡快入駐，縣委、縣政府先后制定出臺了針對園區的招商引資、優化環境政策措施，在土地使用、金融、稅務、財政、工商、企業準入等方面細化優惠政策。2008年出臺《志丹縣工業園區企業入駐細則》、《志丹縣工業園區企業準入條件及土地使用辦法》，明確了園區的產業定位，制定了入園企業在土地使用、稅收返還、財政補貼等方面享受更多優惠政策。

從2009年開始，部分企業申請入駐園區。經過報名、初審，按照準入條件嚴格審查，選定部分符合條件企業辦理土地、規劃、土建等批復手續，簽訂入駐合同，然后入駐建設。到目前已有9家企業入駐園區建設，羊絨精梳廠等6家企業建成投產，3家在建，項目總投資達到3億元。

羊絨精梳廠主要從事水洗無毛絨的加工和銷售，累計加工羊絨1600噸，出口創匯1000多萬美元，“渤瀚”牌精梳絨已小有名氣，部分產品還在全國及國際市場上占有一席之地，其中環狀糊精和精梳絨出口日本、澳大利業、西歐等發達國家，2008年被省政府確定為“全省第三批省級重點龍頭企業”。

鵬翔食品公司是陜西省農業產業化重點龍頭企業，以當地軟糜子為原料，生產糜子黃酒，設計年產黃酒1萬噸，產值3億元，銷售市場遍及西北五省區及北京、深圳等地，部分產品供不應求，受到了消費者的青睞。

圣甜小雜糧綠色飲品公司與西北大學合作，開發出雜糧飲品，設計年產小米汁飲品6000噸，保健小米汁3000噸。

鑫豐農業綜合開發公司建成了用于儲存水果、蔬菜的大型氣調冷庫，計劃進行牛羊肉制品的加工銷售。

預計園區全部企業達產達效后，可實現產值15億元，利稅2.4億元，增加就業崗位1700個。

專家點評

孟尉校（陜西省中小企業局縣域工業處處長）：盡管園區規模不大，但著眼長遠、適度超前、科學規劃、基礎先行的原則，嚴格按照“三個結合”，即工業園區與推進城鄉一體化相結合、與推進新型工業化相結合、與推進產業集群化發展相結合的總體思路，圍繞設施配套齊全、功能設置科學、管理服務跟進、環境舒適優美的目標要求，突出基礎設施建設的高標準。

園區的產業定位明確，特色產業比較突出，拉長了農業產業鏈條，鼓勵民間資本圍繞農業產業領辦、興辦農副產品加工業，正在逐步形成以特色資源為基礎、以龍頭企業為核心的農副產品加工業發展格局。

主要困難與挑戰

建設志丹工業園區，縣財政投入了大量的資金，但由于地理條件的限制，建成的工業園區規模較小，容納企業數量有限，總的引領帶動作用和影響力還沒有達到預想的目標。到目前園區的基礎設施和服務設施，有一部分還不到位，服務項目、服務內容還不齊備，服務水平還有待提高。遇到的困難和挑戰也不少。

首先是資金問題。近幾年多數企業面臨資金困難，有的項目沒有建成，不得不半路停下，有的項目建成了，由于資金短缺，處于半停產狀態。

其次是人才問題。工業園區入駐企業中，部分企業建設項目的技術含量較高，比如LED及太陽能光伏產業項目、小雜糧飲品項目等。由于招聘不到高級管理人才和技術人才，直接影響企業管理水平、營銷效果、技術創新和轉型發展，有的核心技術還在人家手上，較為被動。

陜西省工信廳領導來園區視查工作

第三，企業結構性矛盾依然突出。從企業結構看，小企業多，規模骨干企業和龍頭企業少，帶動作用和輻射力不強。在產業結構上，資源開發型產業比重大，加工鏈條短，新型產業、技術密集型產業成長緩慢，農業產業化程度低。從產品結構上看，初加工產品多，精加工產品少，一般產品多，高附加值、高科技含量的產品少，絕大多數產品是對原料的初級加工，叫得響的名牌產品不多，產業集中度不高、鏈條短，沒有使資源優勢真正轉化為經濟優勢。

專家建言

苗金祥（陜西省決咨委改革組組長、省體改辦原巡視員）：一是做大做強做長產業鏈條，按照“擴大基地規模、打造特色品牌、延長產業鏈條、提升質量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服務體系，增加產品科技含量和附加值；二是加大品牌戰略，出一批名企、名牌產品，培育龍頭企業，引領產業項目快速發展；三是抓住志丹是陜西首批15個擴權強縣之一，創新管理手段，更加開放思想，加快改革。

張仲良（陜西省決咨委基礎設施組組長、省高速公路管理局原局長）：一是用盡用活各種政策，在園區建設、企業融資、稅收、管理等方面為企業服務；二是針對企業缺少科技人才，比如，省科技廳實施的派一些兼職的工程師、首席農藝師等技術人員到地方，建議園區企業多與他們聯系，聘請一些專家不定期來指導。

楊永善（陜西省決咨委發展改革組委員、高級統計師 ）：一是希望縣委、政府借鑒其它強縣發展的先進經驗，加大宣傳力度，吸引招商；二是針對人才短缺問題，建議政府實施人才戰略，制定相關的培養人才、吸引人才、留住人才的政策，同時企業也應該制定人才培養規劃，為企業長遠打算，為企業招好人、培養優秀人才。