山區經濟發展“新三論”

□ 文/朱磊

“七山一水兩分田”是浙江陸域國土的基本特征，加快山區經濟發展關系轉型升級和富民強省全局。浙江山區有三個最鮮明的特點：一是經濟相對欠發達，全省25個欠發達縣（市、區）中有19個山區縣；二是生態功能非常重要，系全省重要林區和七大水系源頭；三是資源相對較豐富，尤其是生態環境、人文旅游、綠色農林等資源優勢突出。同時更要看到，浙江山區與我國中西部山區有很大的不同，它處于中國經濟最發達的長三角地區，各方面的發展潛力都是“此山更比那山高”。當前，特別要把握好建設生態文明、實施主體功能區戰略和打造浙江海洋經濟發展示范區的重大機遇，對山區經濟發展再認識、再定位、再推進，讓綠色山區和藍色海洋比翼齊飛，迸發出新的發展活力。

突出“生態文明論”，在內涵上深化“三大認識”

在傳統發展模式下，發展經濟和保護環境似乎是一道“魚與熊掌不可兼得”的難題，加快發展不可避免要犧牲環境，保護環境不可避免會延緩發展。擺脫這一發展桎梏，需要以生態文明理念為指導，賦予山區發展新內涵。

山區發展必須是生態發展。要立足山區的生態屏障地位，以尊重自然和保護生態為前提，以資源環境承載能力為基礎，建立生態型產業結構、生產方式和消費模式，促進人與自然和諧發展。

山區發展必須是集聚發展。要著眼山區發展基礎較為薄弱、開發空間較為零碎的實際，集中有限資源對具有較好經濟基礎、配套設施和自然條件的縣城、中心鎮等“點狀”區域實施重點開發，避免工業化和城市化在“面上”遍地開花。

山區發展必須是開放發展。要根據山區資本相對匱乏、資源相對富集的現狀，“跳出山區發展山區”，依托生態、旅游、山林等特色資源構筑開放合作平臺，實現優勢資源和優質資本的高效對接，為山區發展注入強大動力。需要強調的是，必須對資本抬高準入門檻，加強規劃引導，確保資源有序、高效和可持續開發。

圖/金川

突出“主體功能論”，在目標上實現“三大轉變”

長期以來，經濟增長都是區域發展的首要目標甚至是唯一目標，山區經濟開發往往成為山區發展的主要任務。由此導致一些地區忽視自身發展條件，盲目進行開發建設，不但沒有取得可持續的經濟增長，而且付出了沉重的環境代價。扭轉這一發展困局，要以主體功能區戰略為依據，確立山區發展新目標。

要從追求工業文明轉向追求生態文明。立足山區多屬重點生態功能區、農產品主產區和生態經濟地區的區域主體功能，跳出傳統工業制造的框架，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境、注重建設生態文化，著力完善體制機制，加快形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的新山區。

要從追求趕超發展轉向追求聯動發展。根據主體功能劃分的主導因素，充分發揮山區比較優勢，不隨發達地區之后照搬照套前者發展模式和產業結構，不以單一經濟指標論英雄，建立特色化競爭優勢，實現與發達地區聯動發展，形成浙江兩個“一邊”的區域發展格局，即“一邊”是人口及二三產業高度集聚的城市及其連綿帶，另外“一邊”則是適合農業產業化經營的綠野良田及景色怡人的秀美山川。

要從追求區際均衡轉向追求人際均衡。抓住實施主體功能區戰略機遇，把發展落腳點從如何縮小不同地區間經濟指標的差距，轉向如何縮小不同地區居民間人均收入和享有基本公共服務水平的差距。通過合理引導山區人口轉移，減少人口“分母”；通過財政轉移支付和生態補償等多種途徑，做大經濟收入和基本公共服務供給“分子”，實現山區人民生活水平和公共服務水平與先進地區大體相當。

突出“海陸統籌論”，在舉措上推進“三大聯動”

“海陸統籌”不僅是浙江過去山區發展的成功經驗，也是推進山區新發展的重要途徑。深化這一發展模式，要以國務院批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》為契機，推進海陸統籌新舉措。

內聚外遷，推進人口聯動分布。要積極推行云和“小縣大城”等發展戰略，繼續加大整村搬遷政策引導和搬遷戶補助力度，在項目立項和用地指標支持、專項資金補助等方面予以傾斜，促進山區人口向區內縣城、中心鎮以及部分河谷盆地集聚。要繼續加強體制創新，妥善解決宅基地置換、承包田流轉、就業安置、子女入學等實際問題，有序引導山區人口向省內沿海發達地區遷移，減輕山區人口負荷，形成全省高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

內育外引，推進產業聯動發展。要合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、低碳環保工業和生態休閑旅游，加快推進林業產業化，積極培育山區經濟新的增長點。要以產業集聚區等平臺為載體，鼓勵山區與沿海開展多種形式的資源和產業合作，重點引進符合山區產業導向的項目和企業，形成具有浙江山區特色的現代產業體系。

內創外借，促進優勢聯動整合。要把教育置于山區發展的優先地位，逐步推行從幼兒園到高中的十五年免費教育，不讓“山二代”輸在起跑線上；結合實施千萬農民素質提升工程，重點提高山區農民就業技能和綜合素質，增強創業創新能力。要把山區資源優勢和沿海產業、科技、人才等優勢有機結合，加強山區和沿海在戰略規劃、空間布局、產業優化、政策設計與管理體制等方面的統籌協調，構建海陸統籌的港口集疏運、能源供給、水資源保障、信息通信、防災減災等網絡，推動山海協作邁向更高水平，促進山區走出開放發展、合作發展的新路子。