加快轉型升級中力保平穩較快增長——2012年一季度浙江經濟形勢分析與對策建議

□文/浙江省發展規劃研究院形勢分析小組

（課題主持：傅金龍；本文執筆：朱李鳴 潘毅剛 何壘 陳王進）

當前經濟運行呈明顯回落態勢

（一）經濟增速預計降至近年來較低水平

2012年以來，浙江經濟主要指標呈現出2008年國際金融危機以來的又一次快速回落，多項經濟發展指標處于2010年以來最低水平。1-2月，工業增加值、工業用電量分別僅增2.9%、0.6%，同比分別回落9.6、12.7個百分點；其中，制造業用電量同比下降8.3%。拉動經濟增長的“三駕馬車”明顯回落，投資、消費和出口分別增長15.3%、8.5%、2.5%，增速同比回落13.8、2.3和28.2個百分點。

從經濟增速變化看，自2010年三季度以來，浙江經濟增速已連續五個季度保持逐季下行態勢，2011年四季度降至9.0%水平，為近20年第二次出現個位數增長（上一次是金融危機全面爆發的2009年）。根據目前經濟運行趨勢判斷，今年一季度經濟增速回落至近十年的較低水平已是大概率事件，經濟運行面臨“大落之憂”。

（二）下行態勢較國際金融危機初期更為嚴峻

雖然1-2月的數據具有不可比性，尚難從中明確得出下階段經濟運行的走向。但與國際金融危機初期的2008年、2009年相比，今年經濟增速的快速回落的趨勢更為嚴峻。其嚴峻性體現在兩方面：

其一，當前經濟下行是在國際環境相對平穩背景下發生的。與2009年受國際金融危機沖擊不同，當前美國的工業產值、就業及消費指標不斷向好，歐元區債務危機總體趨于緩和，特別是60年來首宗發達國家主權債務違約事件希臘債務重組已平穩渡過。雖然受歐洲局勢帶來的不確定性影響，經濟面臨的風險依然存在，全球經濟總體會較2011年有所放緩，但多家國際權威機構認為全球經濟形勢已經趨向穩固，全球經濟復蘇前景出現改善。這也進一步表明，自2010年以來的經濟逐季持續下行的原因，可能不在于外部而在于內部，來自于經濟內生的動力不足，這種情況下的下滑比外部市場需求萎縮沖擊下的下滑更為可怕。

其二，當前經濟下行是在國內經濟總體趨穩背景下發生的。從經濟運行看，當前呈現出全國“不冷”而浙江“冷”的態勢。1-2月，國內投資、消費、出口均保持兩位數以上增長，價格總水平趨于回落，2月中國制造業采購經理指數（PMI）為51.0%，連續三個月位于50%擴張與收縮的臨界點以上，經濟實現軟著陸的可能性加大。與之相比，浙江投資、消費、出口等主要指標與全國存在較大差距，主要指標回落趨勢遠大于全國。規模以上工業增加值增速、工業投資增速分別比全國低8.5、13.7個百分點。與兄弟省市比較，1-2月浙江規模以上工業增加值增速全國倒數第二，低于江蘇8個百分點，也低于廣東5%的水平。尤須關注的是同為出口導向型經濟的廣東，1-2月份除出口外，其余主要指標總體要好于浙江，其中投資增速雖低于浙江，但考慮到其基數遠大于浙江，且只比去年同期回落了0.5個百分點，投資實際情況是要好于浙江的。

表1 今年1-2月份浙粵兩省主要經濟指標增長情況比較（%）

表2 2006年以來三大需求增長率一覽表（單位：%）

經濟轉型升級遲緩是當前經濟增速明顯回落的主因

當前這種“外部市場不太冷”而浙江經濟運行卻明顯趨冷，“全國趨勢回落不太明顯”而浙江經濟增速卻降至近年低點態勢，其原因是復雜多變的，“冰凍三尺非一日之寒”，既有實體經濟有效投入不足等長期因素的累積，也有出口市場萎縮及房地產調控等短期因素的影響，受要素成本高企及要素投入制約的因素也不容忽視，但是主因還是產業結構、企業結構、產品結構等調整步伐緩慢，難以適應當前市場環境。突出表現為“三重遲緩”：

——過份倚重出口與投資的增長動力格局轉變遲緩。從三大需求來看，國際金融危機前浙江經濟運行中，出口增速最快、消費次之、投資增速逐年下行；但2009年金融危機全面爆發以來，出口和消費在經歷2010年、2011年的恢復性增長之后增速回落，投資增速逐步加快，到2011年達到24.8%的高點，同時受總體偏緊的外需環境和較大的消費基數影響，出口、消費兩大需求對增長的拉動開始重新讓位于投資，經濟增長對投資擴張的依賴加大。考慮到浙江生產投資受出口影響較大，隨著4萬億一攬子政策等擴大投資的拉動效應逐步減弱，在房地產調控政策趨緊的背景下，出口下滑也使得投資逐步趨于回落，三大需求協調拉動經濟增長的格局失衡，使得經濟增速持續回落。

圖22004 年以來浙江浙江工業投資與房地產投資增長比較

——過于倚重房地產的投資增長結構轉變遲緩。總體來看，近些年浙江投資增速總體不低，但投資結構卻存在較大問題，難以形成持續拉動經濟增長的有效投資。“十五”以來浙江工業投資增長總體是快于房地產業投資的。但2007年以來，房地產業投資增速開始明顯快于工業投資，且投資規模、增速上全面擴張，到2011年房地產業開發投資占固定資產投資比重已由2003年的23.4%提高到31.5%，占第三產業投資50%以上。今年1-2月房地產開發投資拉動固定資產投資總額增長8.3個百分點。由于房地產等產業部門利潤較工業部門高很多，越來越多的資本向房地產等產業部門集中，工業投資積極性持續下降，實體經濟陷入困境。這一趨勢導致兩方面較嚴重后果：一方面，土地及附著于土地的產品、服務價格出現了非理性增長，商務成本不斷攀升，發展環境趨于惡化；另一方面，在高利潤、高附加值的新興產業培育中較為遲緩，資金和資源過多配置到非生產部門，資本“離制造化”趨勢加劇。

——過度倚重傳統優勢產業的產業結構調整遲緩。雖然浙江近年來結構調整力度不斷加大，但與兄弟省市相比，結構調整的成效不顯著。目前，浙江紡織、服裝、皮革、木材及制品、家具、造紙及紙制品等傳統產業占工業比重高達20%以上，還高于2007年18.3%的水平；而高技術產業比重僅為23%，分別比江蘇、廣東低10個百分點、8個百分點。在要素成本高企的市場環境下，傳統產業占主導的產業結構使得產業利潤下滑，工業領域利潤率和利潤總額增長率持續下降（表2）。作為市場主體的民營企業普遍缺乏信心，擴大再生產的動力不足，而戰略性新興產業的成長尚不足以彌補傳統產業規模擴張放緩的缺口，導致經濟總量擴張既無原有產能擴張的支撐，也缺乏新增長點的帶動。同時，隨著節能減排要求的提高，在省內淘汰落后產能力度加大和中西部地區投資環境改善的雙重影響下，省內傳統產業對中西部地區的梯度轉移加快，“離浙江化”趨勢日益明顯，這也是省內產業更新放慢的一個客觀因素。

綜合上述因素，也就可以解釋為何在國際市場和國內政策環境未明顯變差的背景下，浙江經濟運行卻呈現出一種逐季放緩甚至大幅回落的態勢。這也再一次表明，浙江要實現經濟的持續平穩增長，除了加快轉型升級已別無出路。

多策并施力保經濟“穩中有進”

總的判斷，一季度經濟實際情況可能并不會像1-2月份數據反映的那樣糟糕，但受全球經濟下行壓力加大、投資消費增長出口趨緩、企業家信心下降等多重因素影響，出口增長繼續趨緩、投資增長增速較慢、消費需求比較平穩的態勢還很難改變，宏觀調控政策適度放寬的轉向也難以形成，浙江經濟整固向穩的動力因素還不足，下階段經濟繼續下行壓力仍然較大，預計二季度還將延續這一態勢，實現全年8.5%的預期增長目標難度不小。因此，對當前經濟形勢的嚴峻性，要予以高度重視，采取積極措施力穩增長。建議下一階段經濟工作的重點是抓好“提振發展信心，加大增量投入，加快存量重組，力拓內外市場，構筑高能平臺，強化金融創新”六個方面。

提振發展信心。有必要看到，當前浙江經濟發展的基本面和主流依然是好的，今年浙江經濟發展還擁有了諸多前所未有增強發展信心的戰略條件：“三大國家戰略”已經進入了深入實施階段，浙江經濟的發展空間正進一步拓展；“四大建設”等省內一系列促進發展的政策效果正逐步顯現；國務院已批準設立溫州市金融綜合改革試驗區，困擾浙江已久的“資金體外循環”問題有望妥善解決，浙江民間資金充裕的優勢將逐步顯現，一次以金融改革為重點的戰略機遇正逐步孕育；同時，國務院正在抓緊出臺引導民間投資健康發展的“新36條”實施細則，浙江民間資本的活力有望在更為寬松的宏觀環境下得以釋放。前一階段省委省政府部署的吸引“浙商回歸”、擴大與央企合作、推動海洋經濟示范區建設、加快服務業集聚發展、增強土地等重要要素保障等一系列措施的成效正在逐步顯現。這些對經濟長期健康運行以及加快轉型升級都是非常有利的。關鍵要提振企業家的發展信心，提振各級政府加快轉型升級的信心。

加大增量投入。當前積極擴大有效投資，重在謀劃推出一大批有較好回報的投資項目，其中建設國家級產業基地是核心抓手，一方面國家級產業基地在政策聚焦、專業化配套、高端要素集聚等方面具有優勢，另一方面國家級產業基地代表著國家產業發展前沿水平和產業升級方向，與之相關的投資項目對國內外投資者有很強的吸引力，是有效投資施展的大舞臺。建議立足推進國家級產業基地建設，重點推動四個領域投資：一是產業類項目。要從全產業鏈競爭力角度出發謀劃一批科技含量高、經濟效益好、引領未來發展的產業項目，既包括投資規模大、科技含量高、經濟效益好的先進制造業項目，也包括知識、技術、人才密集的生產性服務業項目；二是服務支撐類項目。重點圍繞創新能力提升，加強重點實驗室、工程研究中心、產業共性技術研發及工程化平臺建設，加快吸引中科院和部屬科研機構、國內外著名高校、國內特大型企業以及世界500強企業技術（研發）中心進駐；三是基礎設施類項目。要按照“區域統籌、科學規劃、集約建設、適度超前”的原則，高標準推進基礎設施建設，解決基地建設在交通、信息、能源、土地、給排水、環境容量等瓶頸問題。四是擴大浙江商品和服務需求類項目。啟動一批擴張省內新興產業市場需求的投資項目，如聯動社會安全與物聯網產業發展的城鄉安防系統、聯動基層文化建設與文化創意產業的文化惠民工程、聯動海島及沿海地區飲用水保障與海洋新興產業發展的海水淡化工程等，并按照“同等優先”原則，努力擴大對省內商品和服務采購的范圍和數量。此外，在擴大有效投資的同時，要突出引進世界500強、中央企業和行業龍頭企業的基地型項目，引導配套企業集中布局，快速形成較為完善的生產體系；要注重引導省屬國有企業在重點產業核心技術上與世界500強、國內大企業的戰略合作，在擴大有效投資中發揮領跑作用。

加快存量重組。其一是扶持有條件的企業產業重組。在加快貫徹國務院關于鼓勵引導民間投資健康發展若干意見和進一步支持小型和微型企業健康發展的四項政策措施同時，要把扶持企業發展與推進轉型升級結合起來，加快培育有國際競爭力的大企業大集團。鼓勵塊狀經濟強勢企業借此機會通過兼并、聯合、重組和引入戰略投資者等形式，開展產業重組，進一步擴大企業規模、增強發展能力、完善企業組織形式，提升企業國際競爭力。引導相對弱勢企業“抱團發展”，以資產為紐帶、品牌和銷售為依托，開展并購、換股托管、委托經營等方式，在成本管理、技術管理、營銷管理等方面進行創新，重組為大企業大集團。其二是堅定而差別化推動“騰籠換鳥”。要科學合理分析“騰籠”類型，區別對待。對高能耗、高污染、低技術的企業，堅決按照國家和省淘汰落后產能的要求，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，并輔以行政和經濟手段，采取并、轉、遷等措施加快淘汰該類生產能力。對土地征而未用的投資項目，要加大土地利用清查力度，按照規定嚴格要求企業限期開工、竣工，或回收進行“二次開發”。對低效運作的企業或項目，要突出行政手段與經濟手段的結合，通過差別化的征收土地使用費、社會保障基金、階梯式電價與水價等政策倒逼落后企業轉型，通過減免重組交易費用、土地集中收儲土地二次開發出讓金增值部分返還等激勵措施，引導企業加快轉型升級步伐。騰出的空間要重點面向世界500強、中央企業、行業龍頭企業、創新型企業開展招商引資工作，重點發展高端制造業、海洋新興產業、新能源、節能環保產業、文化創意等優勢項目。

力拓內外市場。要加快推進義烏國際貿易綜合改革試點，探索完善與“市場采購”新型貿易方式相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等監管服務辦法，率先構建“市場采購”新型貿易方式，更好地發揮國際貿易大平臺功能。采取鼓勵政策，積極組織參加境內外各類展會，做好參展企業、參展商品、目標市場細分服務，引導塊狀經濟抱團參展。繼續利用并發揮好全球浙商的市場網絡優勢，在境外建立一批有影響力的中國商貿區（市場），在貨物清關、外匯管理、領事保護等方面開展先行先試，進一步推動境外營銷網絡建設。積極鼓勵企業“走出去”拓市場，引導企業“抱團”開展境外經貿合作園區建設、境外設立營銷網點或生產加工企業、境外承包工程、資源開發和勞務合作，帶動相關裝備、關鍵零部件和材料類產品出口。借助電子商務等新型貿易平臺，引導浙江企業與境內外批發商、經銷商乃至消費者直接開展貿易。加快完善差別化貿易政策體系，優先支持大型成套設備等戰略性新興產業出口融資、保單融資、出口退稅賬戶托管貸款等業務，逐步推動出口結構由低附加值、勞動密集型產品向高附加值產品的轉型。鼓勵引導有條件的企業設立自主品牌專營店和售后服務機構，加快構筑市場營銷網絡，以替代進口高端商品為重點，著力擴大浙江產品在國內主流消費市場的份額。

構筑高能平臺。即圍繞培育和發展戰略性新興產業和生產性服務業，積極爭取國家政策，加快培育高能級的發展平臺。其一是在產業集聚區、開發區集中力量加快推進科技城建設。在青山湖科技城、未來科技城、嘉興科技城、舟山海洋科技城等基礎上，再啟動若干科技城建設項目，擴大浙江集聚高端科技資源的載體規模，引進和集聚國內外科研院所和大型企業研發中心，積極培育發展綠色、智能、高附加值的新型產業，加大創建國家級自主創新示范區力度。其二是積極推進綜合保稅區申報。依托杭州、寧波、溫州、義烏等機場，發揮流量經濟優勢，加快推進人流、物流、信息流、資金流和技術流的樞紐和聚散，發展以航空產業、臨空高級科技產業和臨空現代服務業為主的臨空產業集群，推動B保向綜合保稅區轉變，成為浙江發展開放型經濟的新載體。其三是加快推進總部經濟建設。重點在杭州、寧波、溫州和義烏等城市，結合國家自主創新示范區創建、浙江海洋經濟示范區建設、國家金融綜合改革試驗區建設、國際貿易綜合改革試點等戰略，強化研發總部、金融總部招商，鼓勵“走出去”企業將研發、經營總部留在浙江，建設一批浙商總部基地。其四是加快推進戰略資源保障平臺建設。依托浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，加快爭取保稅港區或自由貿易區政策，培育發展一批大宗商品交易平臺和儲備中心；進一步密切與資源省區的戰略合作關系，探索用市場化手段建立煤、油、氣等資源合作開發機制，謀劃建立省外、境外資源長期供應基地。

強化金融創新。其一是在民間融資和科技金融上先行探索。抓住國家設立溫州市金融綜合改革試驗區機遇，加快完善民間融資的規范管理，創造條件吸引民間資金參與地方金融體系建設，大力發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，依法合規推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行；引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構，培育形成健康、多元的競爭性地方金融市場體系。結合杭州創建國家自主創新示范區，爭取國家和金融機構支持，積極探索科技金融改革創新，開展場外市場、柜臺交易、私募股權等多層次市場體系建設，推進非上市公司股份公開轉讓試點，努力提高直接融資比重，更好地服務創新經濟；加快發展商業銀行科技金融專營機構、科技小額貸款公司、科技型中小企業集合信托債權基金（集合債券），支持科技型企業進入國內外多層次資本市場。大力引進和培育創業投資機構，積極利用全球風險投資資本。其二是強化政府對發展平臺建設的投入機制。結合地方債試點省的工作要求，要嚴格資金運用，促進市縣政府優化債務結構，提高預算管理的規范性和透明度，有效發揮市場對地方政府舉債的監督約束，為下一階段擴大發債規模做好準備。引導國有優質資產通過上市直接融資，積極引導地方政府整合國有經濟資源，組織具有穩定現金流入預期的優質項目，做實做強融資平臺；通過關閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善，通過股票上市實現直接融資。探索設立產業投資基金，圍繞產業集聚區、海洋經濟示范區建設和戰略性新產業培育，結合國家產業投資基金、創業投資基金的試點工作，利用國有投資公司、國有企業的資金，盡快推出省級產業投資基金、創業投資引導基金，提高社會資本對產業投資、創業投資的積極性。搭建地方政府與國有商業銀行、開發性政策銀行、金融租賃公司的合作平臺，拓寬政府投融資渠道。