鄉村干部腐敗墮落案例剖析

編者按：鄉村兩級組織是國家政權的基石，鄉村干部處在農村工作的第一線，是農業生產和農村社會活動的組織者和領導者，是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、推動者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的帶頭人。應該說，鄉村干部隊伍的總體素質是好的，鄉村干部在發展農村經濟、帶領農民群眾脫貧致富和維護農村的社會穩定等方面做了大量的工作，發揮了重要的作用。但在一些地方，鄉村干部的腐敗問題也相當嚴重，腐敗案件越來越多，并且呈現逐年上升的趨勢，引起了廣大農民群眾的強烈不滿。本文選發的4個鄉村干部腐敗墮落的案例具有一定的典型意義。展卷看案情，掩卷思案因，收卷留警示，希望廣大鄉村黨員干部能從中吸取教訓，樹立正確的權力觀，忠誠地為人民掌好權、用好權，在從政的路上不摔跤。

手里有權生貪念索賄受賄成罪人——保德縣孫家溝鄉原黨委書記張建軍違法違紀案件剖析

【基本案情】

張建軍，1982年7月參加工作，1989年6月加入中國共產黨。參加工作后，張建軍先后在保德縣東莊焉公社、南河溝鄉、團縣委、縣委通訊組工作。1992年10月任保德縣委督查室副主任，1994年11月任保德縣尚家塔鄉黨委副書記，1995年9月任保德縣尚家塔鄉鄉長，1997年4月任保德縣尚家塔鄉黨委書記，2002年1月任保德縣馮家川鄉黨委書記，2003年6月任保德縣南河溝鄉黨委書記，2006年6月任中共保德縣第十二屆委員會委員、孫家溝鄉黨委書記。

2009年7月28日，忻州市紀委對張建軍采取了“雙規”措施，嚴肅查處了張建軍的嚴重違紀違法問題。經查，從2006年至2009年，張建軍利用職務之便貪污公款、索賄受賄、侵占鄉政府資金，違反廉潔自律規定向企業借用小轎車，巧立名目向企業借款等。2009年10月28日，張建軍被中共保德縣委給予開除黨籍、開除公職處分，建議罷免其保德縣人大代表職務，移交司法機關處理。

2010年9月24日，張建軍因貪污公款41.88萬元，利用職務之便索取賄賂30萬元，177.06萬元巨額財產來源不明，被忻州市五寨縣人民法院判處有期徒刑十五年，并處沒收個人財產50萬元；對其貪污、受賄、巨額財產來源不明罪的非法所得248.94萬元，依法予以追繳。

【原因分析】

張建軍因貪污受賄、違法違紀受到了黨紀國法的嚴懲，從一名鄉鎮黨委書記走向犯罪道路，成為人民的罪人。剖析他的違法犯罪事實及原因，其教訓極為深刻。

手里有權滋生貪念。從張建軍的工作履歷中可以看出，1982年參加工作后，組織上十分重視對他的培養和使用，始終把他放在重要的崗位上。從基層到縣直機關，從普通干事到領導干部，從小鄉鎮“一把手”到大鄉鎮“一把手”，先后受過不少嘉獎。但隨著職務的升遷，張建軍思想觀念發生了變化，理想信念發生了動搖。世界觀、人生觀、價值觀的根本變化，成為其以權謀私、走上違法犯罪道路的思想根源。

放棄原則獨斷專行。張建軍作為鄉鎮黨委書記，擁有一定的權力，但他獨斷專行，放棄了辦事原則，最終栽了跟頭。

張建軍在悔過書中寫道：“2006年我到孫家溝鄉任黨委書記后，是我在鄉鎮正職崗位上的第十三個年頭，資歷老了，經驗多了，逐步養成一種憑經驗、憑感情辦事的習慣。權力大了，監督少了，逐步滋長了家長制、一言堂的工作作風。具體表現是工作中擔任‘一把手’的自己說了算，依靠民主決策的時候少。尤其孫家溝是個產煤大鄉，當時又值煤炭資源整合后期，涉煤村糾紛多，利益關系復雜，我先是幫助工作，后發展到收取勞務費、好處費，進而收取承包費后也私自存入自己的存折上，在財務管理上時有違反財經制度的行為，不該下賬的也違規下了賬，這種不顧一切收斂錢財的做法，至今想來深感后果的可怕，慶幸的是組織及時發現并采取強有力的措施，阻止了我向更危險的深淵下滑。”

張建軍覺得自己在工程建設中幫助有關單位協調了矛盾，解決了問題，收點錢也是理所當然的，但是他忘卻了自己工作上能夠有所作為，主要是黨和人民賦予了自己一定的權力，為人民辦好事、辦實事是職責所在。

張建軍走上違紀違法道路不是偶然的，除了權力觀扭曲，思想發生蛻變等主要原因外，不能正確對待自己，視組織和群眾監督為兒戲，也是一個十分重要的原因。應該說，組織上給予了其坦白從寬的機會。但他心存僥幸，自欺欺人，最后在違紀違法道路上越走越遠。接到群眾對張建軍的舉報后，縣里有關領導也曾找他談過話，但他把勸告當作耳旁風。

【警示】

黨員干部，尤其是領導干部，只有真正樹立正確的權力觀，才能忠誠地為人民掌好權、用好權，也才能在從政路上不跌跤。

“君子愛財，取之有道。”共產黨領導的社會主義社會，絕不允許黨員干部從社會、集體和群眾那里攫取私利。對此，廉政準則有要求，從政行為有規范，黨紀國法有約束，任何人都不允許越雷池半步。

前車之轍，后車之鑒。每個黨員干部都必須不斷強化接受監督的意識，正確對待自己的工作，自覺將手中的權力置于組織、同事和群眾的監督之下，虛心地接受他人的批評，勇于改正自己的缺點和錯誤，不斷修正自我，盡力“掃除”身上的“灰塵”，使自己的人格、品德、工作經得起考驗。

反思張建軍貪污、受賄案件，每一名領導干部都應該從源頭上認識清楚，手中的權力是人民賦予的，不能偏離為人民服務這個宗旨；必須認清個人利益與國家利益、集體利益的關系，真正擺正自己人民公仆的位置，在為人民服務的實踐中不斷強化宗旨意識和民本思想，這樣才能勇擔責任、永葆清廉。

（保德縣紀委監察局）

利用職權謀私利膽大妄為毀前程——河曲縣沙泉鄉原黨委書記李裕民貪污、受賄案的啟示

【基本案情】

李裕民，1969年出生，1990年參加工作，中共黨員。曾歷任河曲縣人大常委會辦公室副主任、主任，河曲縣土溝鄉黨委副書記、鄉長，河曲縣沙泉鄉黨委書記。

2011年5月，43歲的李裕民任河曲縣沙泉鄉黨委書記后，安排鄉會計柳程鵬將該鄉的違規收費和在鄉政府財務賬內虛列支出套取的款項，存入柳程鵬個人開設的銀行賬戶，設立“小金庫”，共計454444.92元。

李裕民還多次安排沙泉鄉分管“三資管理中心”工作的鄉黨委副書記和會計，用上級撥付的農村轉移支付資金支付鄉政府日常餐飲招待等財務不能支出的費用近64萬元。

2011年8月，沙泉鄉實施農村街道硬化工程，趙某通過李裕民承包了部分工程，并交給鄉政府21萬元工程保證金。隨后，李裕民安排會計從趙某交付的工程保證金中提取12萬元交給他。施工結束退還工程保證金時，李裕民告知趙某只能退還9萬元，趙某覺得應該感謝李裕民承包給他工程，就勉強同意12萬元保證金作為感謝費送予李裕民。2011年中秋節前，沙泉鄉農村街道硬化工程承包人李某，為了感謝李裕民對他的關照，特意到其家中送給李裕民1萬元現金。2012年春節前，李某再次到李裕民家中送給李裕民1萬元現金；2012年春節后，沙泉鄉農村街道硬化工程承包人王某及其合伙人，為了感謝李裕民對他們的關照，送給李裕民1萬元現金；2012年3月，在沙泉鄉政府給各施工隊按工程額比例分期撥付工程款的過程中，李裕民安排會計給其中一個工程承包人賈某超過比例多撥付6萬元工程款。隨后，李裕民要求賈某將這6萬元提取送給他，賈某覺得應該感謝李裕民承包給他工程，就將6萬元現金經沙泉鄉會計之手轉交給李裕民。

2012年4月14日，忻州市紀委監察局接到群眾舉報，對李裕民實行立案調查。6月6日，河曲縣紀委報請河曲縣委批準，決定給予李裕民開除黨籍、開除公職處分，沒收沙泉鄉政府“小金庫”資金；李裕民因貪污、索賄受賄行為涉嫌犯罪，被移送司法機關依法處理。2012年10月，李裕民被判處有期徒刑十一年，沒收個人非法所得。

【原因分析】

李裕民從一名黨員領導干部蛻變為階下囚，原因是多方面的。

一是思想道德滑坡，難抵金錢誘惑。李裕民中專畢業后開始在鄉鎮工作。他吃苦耐勞、任勞任怨，工作成績突出，從一名普通干部一路走到鄉鎮黨委書記的位置，原本有著很好的發展前途。但隨著工作崗位的變化，作為鄉鎮黨委書記，李裕民放松了世界觀的改造，私利作祟，不僅膽大妄為挪用上級撥付沙泉鄉的農村轉移支付資金，支付鄉政府日常的餐飲招待等財務不方便報銷的費用，而且，利欲熏心私分貪占“小金庫”資金歸個人使用，在當地造成極壞的影響。

二是法紀觀念淡薄，僥幸心理作祟。在李裕民看來，沙泉鄉實施農村街道硬化工程過程中，各硬化路段承包人這個給3萬元、那個送5萬元，純屬私人交往，自己拿點無所謂。正是在這種錯誤觀念的支配下，他漸漸私欲蒙心。貪欲一旦突破了思想道德防線，官員就會將黨紀國法全部拋在腦后，最終走上索賄受賄的不歸路。李裕民就是這樣，把自己送上了法律和道德的雙重審判臺。

三是濫用手中權力，自毀大好前程。李裕民剛開始走上領導崗位的時候，對自己的要求非常嚴格，改善了沙泉鄉政府的辦公條件，為沙泉鄉的發展做出一定貢獻。但漸漸地，李裕民心理不平衡起來，看著周圍做生意的人攬工程賺大錢，自己從政20年好不容易當上了地方官，便不想再過靠死工資維持的清貧生活。他開始打起了斂財的小算盤，把黨紀國法，把組織三令五申的禁令當耳旁風，巧立名目亂收費、私設“小金庫”，胡支亂花，滿足一時貪欲，最終毀掉了大好前程。

【警示】

李裕民給領導和同事們的印象是工作能力強，做事有魄力。他38歲就被提拔為土溝鄉鄉長，四十出頭就當上鄉鎮“一把手”，在同齡人當中一直是出類拔萃的。然而，他卻放松了對自己的思想改造，私欲膨脹，膽大妄為，不僅毀掉大好前程，而且辜負了組織多年的培養，更給親人帶來莫大的痛苦。李裕民的慘痛教訓足以讓基層領導干部引以為戒。

古人云：貪如火，不遏則自焚；欲似水，不遏則自溺。堅定的理想信念是立身之本，是抵御各種誘惑和腐蝕的前提。只有堅持不懈地加強思想道德修養，才能自覺抵御“私欲”膨脹，戰勝“物欲”誘惑。廉潔自律是我黨制勝的法寶，領導干部要認真學習貫徹《廉政準則》等行為準則，做到自覺遵守，率先垂范。李裕民走上犯罪道路，就是他放棄政治理論學習，不重視世界觀改造，理想信念滑坡，廉潔自律松懈導致的結果。

權力失去監督，必然走向腐敗。每個黨員領導干部都要強化監督意識，把監督看作組織對自己的關心和愛護，看作在各種誘惑面前巋然不動的重要保障。監督管理部門要強化對領導干部進行監督的廉政承諾、述職述廉、民主評議、廉政談話、民主生活會等各項制度的實行，做到黨員干部的行為延伸到哪里，監督就跟到哪里。李裕民貪污受賄案的發生，就是他自身沒有認真學習法律法規，沒有遵守法律法規，加之各方面監督不到位造成的。

（河曲縣紀委監察局）

群貪群腐群受罰咎由自取留警示——靜樂縣西崖底村兩委班子成員受賄案剖析

【基本案情】

在靜樂縣鵝城鎮西崖底村向盛隆焦化廠轉讓土地使用權的過程中，村兩委班子成員私下索要好處費20萬元，10人每人收受2萬元。此案是典型的索賄受賄案。靜樂縣紀委高度重視，對涉案10人嚴肅懲處，給予村支部5人開除黨籍處分，對村委會5人（非黨）責令終止職務。此案10人涉嫌犯罪，被移送司法機關。2012年7月12日，靜樂縣法院以非國家工作人員受賄罪，依法追究了8人的刑事責任，另有1人在逃，1人病重。這起案件引起很大的社會反響，有力地震懾了一批思想認識模糊、以身試法的農村干部。

【原因分析】

西崖底村兩委班子成員受賄一案，引人深思，究其發生的原因有以下幾點。

貧困地區的農村黨員干部綜合素質低。上述10人，最明顯的一個特點就是文化水平低，大部分是小學文化，年齡偏大，法紀觀念淡薄，家長制思想嚴重。他們認為自個兒村的土地自個兒說了算，認為收受的好處費是給村民爭取利益的辛苦錢，得之理所當然。他們錯誤地認為，能弄下錢就是有本事，于是不擇手段快速致富，以手中的權力作為攫取利益的資本。

法不責眾成為集體腐敗的心理安慰劑。近年來，靜樂縣因小城鎮建設及重大項目落地，城中村、城郊村的干部掌握了可觀的集體經濟資源，腐敗新形式便在農村領域相應滋生。他們認為個人貪污、受賄是犯罪和腐敗行為，而違規為小集體謀利則是“為公”，有“群眾基礎”，不算腐敗；還有的認為“我是跟著別人干的，坐牢還輪不到我”，法不責眾成為集體腐敗的心理安慰劑。

土地資源價格暴漲是農村領域滋生腐敗的重要誘因。隨著城市化拓展改造的力度加大，建設用地越來越少，城郊村土地使用權轉讓能夠產生高額利潤，有的村干部便不顧群眾利益，為謀取暴利鋌而走險，在轉讓土地過程中做手腳，進行隱形交易。

制約監督不力導致腐敗。農村重大事項決策不夠民主，村務不夠公開，村民監督意識不強，導致村干部任意行事，在無約束和監督之下私欲膨脹。另外，鄉鎮一級及有關涉農部門對農村工作的指導協調不夠到位，不想管事攬事，服務意識談薄，導致農村各項制度執行不力，仍在演繹著“以人管人”的落后執政方式。

【警示】

掩卷而思，西崖底村兩委班子成員，在搞腐敗上出奇地意見一致，而且他們中沒有一個人想到會有這樣的結果。據了解，這10人為村集體及村民致富付出了很多，可謂勞苦功高，這些村民都有目共睹。如果他們通過正當渠道獲得相應的經濟回報，那是理所應當的，但他們不走正道，而是采取索要“好處費”這種不法行為自己謀取私利，最后卻咎由自取落得被法律治裁的可悲下場。這起案件給了我們廣大黨員領導干部，特別是農村黨員干部深刻的啟示。

要強化教育，重視管理，全面提高農村黨員干部的整體素質。一要抓好正面教育。有計劃地組織農村黨員干部學習有關黨內法規和法律知識，對他們進行全心全意為人民服務的宗旨教育。二要抓好警示教育。通過身邊的典型案件，以案釋紀，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀守法的自覺性。

要發揮各級紀檢監察機關的職能優勢，加大對農村貪污賄賂犯罪的懲防力度。一要“懲治”。對新農村建設中群眾反映強烈、損害群眾利益的貪污賄賂案件加大打擊力度。二要“預防”。要及時到農村開展法律咨詢、廉政咨詢，通過組織參觀警示教育基地、聽取罪犯現身說法、觀看警示片等方式，開展形式多樣的預防。三要“宣傳”。進一步加強鄉村兩級關于舉報貪污賄賂犯罪的宣傳，增強廣大干部群眾的舉報意識和積極性。

要進一步健全村委會的民主和監督制約制度。繼續堅持村務公開等制度，做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務開支必須經村民理財小組審核后張榜上墻，從而保證群眾能有效地監督村兩委的工作。同時，鄉鎮政府要充分發揮農村“三資”委托代理制度的作用，專人定期審計農村財務。

要建立健全激勵機制，為農村黨員干部營造一個能干事、干成事的良好環境。對不滿農村黨員干部依法執行公務而故意報復陷害的行為，要堅決查辦，為農村黨員干部撐腰做主，做他們的堅強后盾，解除他們的后顧之憂。在條件允許和群眾認可的情況下，適當提高農村黨員干部的收入，調動他們干好本職工作的積極性。對得過且過、政績平庸和在群眾中威信差的農村黨員干部，該調整的調整，該罷免的罷免；對政績突出，群眾滿意度高，遵紀守法的農村黨員干部，要予以重獎。要切實做到獎罰分明，激勵他們干事創業，更好地為群眾服務。

（靜樂縣紀委監察局）

費盡心機套資金錯把無知當良知——五臺縣豆村鎮龍池村原黨支部書記楊秀平冒領退耕還林款案例剖析

【基本案情】

2011年2月28日，五臺縣紀委信訪室接到忻州市紀委批轉反映豆村鎮龍池村原黨支部書記兼村委會主任楊秀平冒領退耕還林款等問題的督辦通知書。經調查核實，2011年4月18日，楊秀平受到開除黨籍處分。

楊秀平，高中文化，1996年11月加入中國共產黨，1994年10月至1999年12月任龍池村村委會主任，2000年10月任龍池村黨支部書記，2006年12月至2010年1月18日任龍池村黨支部書記兼村委會主任。

2002年國家實施退耕還林工程時，時任龍池村黨支部書記楊秀平弄虛作假，捏造花名辦理了假農村土地承包合同和退耕還林證，以套取退耕還林補貼款。2002年至2008年7年間，龍池村委會累計套取國家退耕還林補貼款80176.73元。據調查，這筆錢全部用于村里退耕還林人員的工資、村村通硬化工程、泵水工資、村民合作醫療補助、村集體經費等開支。在該案件中，楊秀平違反國家退耕還林相關規定，辦理了24戶虛假農村土地承包合同和退耕還林證，縣主管部門在收到申請后，并未就合同的真實性認真調查，從而使“第一道”監督關口失去應有作用，為一部分目的不純的違規退耕還林者提供了可乘之機。

【原因分析】

忽視改造是違紀的根本原因。楊秀平作為龍池村的支部書記、村委主任，為本村的發展付出過艱辛的努力，也得到了組織的肯定和群眾的認可。但作為農村基層干部，他卻忽視法律政策學習，法律意識淡薄，同時黨性觀念不強，對黨和國家的政策理解不深、執行不力，因此在執行國家退耕還林政策時“為集體鉆空子撈好處”，盡管冒領的退耕還林款全部用于村集體開資，沒有私入囊中，但作為一名老共產黨員，楊秀平錯把無知當良知，黨紀難容。

審批、監管存在漏洞是違紀的客觀原因。退耕還林事宜由基層林站負責受理申請、上報，林業部門負責審批。然而主管部門對基層林站上報的材料進行審查時，受種種條件的限制，沒能做到件件有效地核查，程序上的審查僅僅流于形式，難以發現問題，對退耕還林的申請起不到實質的監督把關作用。

工作暗箱操作缺乏透明度是違紀的重要原因。退耕還林工程是一項利國利民的生態工程、民心工程，關系退耕地集體和群眾的切身利益。《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》第三十三條指出：退耕還林糧食、現金補助情況，要納入鄉村政務公開內容，張榜公布，接受群眾監督，防止冒領，杜絕貪污。然而這項政策在部分農村落實不力，退耕、補助情況信息完全掌握在部分村干部和退耕還林管理者手中，大多數群眾被蒙在鼓里，工作缺乏群眾監督，是導致有人能鉆取政策空子、套取國家資金的重要原因。

【警示】

楊秀平等人冒領退耕還林款一案雖已塵埃落定，但掩卷沉思，留給我們的教訓是深刻的，迫切需要我們在實際工作中加以預防，真正做到“懲前毖后，治病救人”。

必須強化思想教育，努力提升基層干部的黨性修養，筑牢其思想防線。村委會是最基層的村民自治組織，農村的和諧穩定直接關系到國家長治久安，而基層干部的黨性強弱、作風好壞直接影響干群關系和農村和諧穩定。該案提醒我們，要更加重視對基層干部尤其是村干部的黨紀國法教育，要在教育內容上精選重點，更加突出實效性，尤其要加強《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的學習貫徹；在教育方法上創新載體，更加突出新穎性；在教育對象上分層施教，更加突出針對性，促使其堅定不移地加強黨性修養和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強廉潔從業教育、黨紀條規教育、警示教育，注重實效，促進基層黨員領導干部增強責任感、使命感、榮譽感，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度內化于心、外化于行，形成干事創業、風清氣正的良好氛圍。

必須加大監管、懲處力度。主管部門要從程序上、實體上加強管理和監督。一是加強對退耕還林工作人員的業務培訓和管理，規范工程實施程序及業務流程，嚴格執行國家政策，正確把握退耕還林標準，將書面審核與實地調查監督有機結合起來，確保程序監督有實效；二是加強監督，建立完善鄉村退耕還林公示舉報制度，將退耕還林面積、地塊位置和補助發放情況向退耕地群眾公示，設立舉報電話，廣泛接受群眾監督，增強工作透明度；三是要對基層定期進行監督檢查，對不規范的行為及時予以糾正；四是要將制度的約束力、監督的制衡力與懲治的威懾力相結合，使以身試紀、以身試法者受到震懾，使黨員領導干部受到教育，打消違紀違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步。

（王寶亮 王 鑫）