中國綠色照明工程進展及展望——祝賀《照明工程學報》創(chuàng)刊20周年

呂 芳 呂文斌

(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，北京100824)

中國政府高度重視照明節(jié)電工作，1996年啟動實施綠色照明工程，先后將其列入“九五”、“十五”重點節(jié)能領域和“十一五”、“十二五”重點節(jié)能工程。通過多年不懈努力，中國綠色照明工程取得顯著進展，受到廣大消費者的密切關注和積極支持，得到國際社會的高度評價和一致認可。2008年，國家發(fā)展改革委、財政部啟動財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品活動，累計推廣高效照明產(chǎn)品5.2億只，社會反響強烈，切實起到了用戶節(jié)電省錢得實惠、企業(yè)內銷擴大增實力、社會節(jié)能減排擴內需的良好效果，成為政府推動節(jié)能減排的重要抓手之一，為實現(xiàn)我國“十一五”節(jié)能減排目標發(fā)揮了應有的作用。2009年，國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金共同啟動“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈”合作項目，聯(lián)合國秘書長潘基文出席項目簽約儀式，肯定了中國綠色照明工程所取得的顯著成效以及在減少全球溫室氣體排放方面所發(fā)揮的積極作用，使得中國綠色照明工程成為國際社會普遍認可的品牌項目和亮點工程。

1 實施綠色照明工程的重要意義

綠色照明工程是指以節(jié)約用電、保護環(huán)境為主要目標的節(jié)能環(huán)保行動，其主要做法是通過科學的照明設計和照明控制方法，推廣采用效率高、壽命長、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品，最終達到高效、舒適、安全、經(jīng)濟、有益于環(huán)境和改善人們身心健康并體現(xiàn)現(xiàn)代化文明的照明系統(tǒng)。加快推動和實施中國綠色照明工程，其示范性強、意義深遠。

一是推動節(jié)能減排和應對氣候變化的必然選擇。據(jù)最新統(tǒng)計，2010年我國照明用電約5500億千瓦時，占全社會用電的13%。白熾燈在用量14億只，如果把在用的白熾燈全部替換為節(jié)能燈，年可節(jié)電480億千瓦時，相當于減排二氧化碳4800萬噸，節(jié)能減排潛力巨大。照明節(jié)電投入少、見效快，是所有終端用電設備中節(jié)電率和發(fā)電污染物減排量最高、成本效益最好的一種節(jié)電技術措施，是大力推動節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的必然選擇。

二是照明電器行業(yè)發(fā)展的客觀需要。中國是照明產(chǎn)品生產(chǎn)大國，2010年全社會電光源產(chǎn)品總產(chǎn)量①電光源產(chǎn)品總產(chǎn)量包括白熾燈、熒光燈、高強度氣體放電燈、鹵鎢燈、低壓鈉燈和汽車燈產(chǎn)量。約140億只，其中白熾燈38.5億只，鹵鎢燈16.54億只，節(jié)能燈②節(jié)能燈包括自鎮(zhèn)流熒光燈和單端熒光燈。40.9億只(見圖1)。節(jié)能燈產(chǎn)量與白熾燈產(chǎn)量的比例由2005年的1∶2.4上升到2010年1∶1。隨著照明技術的不斷發(fā)展，照明市場的日益完善，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是行業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有順應這一規(guī)律，才能在全球競爭中贏得主動。

圖1 2005—2010年中國白熾燈、節(jié)能燈、鹵鎢燈產(chǎn)量變化圖(數(shù)據(jù)來源:中國照明電器協(xié)會)

三是改善照明質量和水平的現(xiàn)實要求。從國內外經(jīng)驗看，按照綠色照明的要求，發(fā)展和推廣高效照明系統(tǒng)，能夠有效地改善人們的勞動和生活條件，創(chuàng)造有益人民身心健康的照明環(huán)境。隨著人民生活水平的不斷提高，對于照明質量的要求也將越來越高，只有不斷地提供更加舒適、安全、高效的照明設計和產(chǎn)品，才能持續(xù)地滿足消費者的需求。

2 綠色照明工程政策要點及成效

2.1 “九五”時期

中國的節(jié)能燈生產(chǎn)處于起步階段，生產(chǎn)工藝和技術水平相對落后，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定、壽命短，價格較高，標準、法規(guī)和相關政策不完善，老百姓普遍認為“節(jié)能燈節(jié)電不節(jié)錢”。這一階段中國綠色照明工程的政策要點是著力加強基礎能力建設，包括研究制定了5項照明產(chǎn)品安全、性能和能效標準，開展了節(jié)能燈產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，支持企業(yè)進行技術升級改造，加強綠色照明宣傳教育，啟動開展了第一期綠色照明國際合作項目。

2.2 “十五”時期

中國節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)處于加速發(fā)展期，照明企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模較小，產(chǎn)品質量參差不齊，劣質節(jié)能燈大量存在，節(jié)能燈等高效照明產(chǎn)品開始進入市場，有效的推廣機制和模式尚未建立。這一階段中國綠色照明工程的政策要點是提高節(jié)能燈的生產(chǎn)供應能力和產(chǎn)品質量，規(guī)范節(jié)能燈市場，包括推動節(jié)能燈標準貫徹落實，支持照明檢測實驗室提高檢測能力，開展實驗室測試一致性比對，連續(xù)5年開展節(jié)能燈質量監(jiān)督抽查。

2.3 “十一五”時期

中國高效照明電器行業(yè)全面發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品質量大幅提高，節(jié)能燈產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的1/3，部分企業(yè)產(chǎn)品質量達到國際先進水平。但是，企業(yè)產(chǎn)品以出口為主，節(jié)能燈價格依然偏高，國內優(yōu)質節(jié)能燈市場占有率較低。這一階段中國綠色照明工程的政策要點是推動建立適合中國特色的高效照明推廣模式和網(wǎng)絡，提高高效照明產(chǎn)品的市場占有率。主要的政策措施包括:

(1) 實施財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品政策

2007年，財政部、國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《關于印發(fā)高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法的通知》(財建〔2007〕1027號)，明確提出招標確定企業(yè)、明確地方推廣任務、企業(yè)按照中標價格減去補貼價格進行推廣的推廣模式，對大宗用戶和城鄉(xiāng)居民購買高效照明產(chǎn)品分別給予30%和50%的補貼。具體推廣模式見圖2。

據(jù)統(tǒng)計分析，僅2008—2010年間，中央財政補貼資金近20億元，推廣高效照明產(chǎn)品3.7億只，抽查產(chǎn)品合格率在92%以上，企業(yè)合格率84%以上(見圖3)，推廣區(qū)域覆蓋全國31個省、區(qū)、市和新疆建設兵團，以及鐵道系統(tǒng)、中央國家機關、軍總和武警系統(tǒng)，年可節(jié)電144億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放1440萬噸，拉動3.6萬個就業(yè)崗位。

圖2 財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品模式

圖3 2008—2010年財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品監(jiān)督抽查企業(yè)合格率與產(chǎn)品合格率

(2) 支持照明生產(chǎn)企業(yè)技術升級改造

國家發(fā)展改革委將綠色照明工程列入十大重點節(jié)能工程，利用中央預算內投資對高效照明生產(chǎn)企業(yè)自動化改造、低汞節(jié)能燈生產(chǎn)、廢舊熒光燈回收利用設施建設、白熾燈企業(yè)轉產(chǎn)給予一定的資金補助，支持企業(yè)通過技術升級改造做大做強，提高競爭力。“十一五”期間，共安排中央預算內投資8.4億元，帶動社會投資約125億元，開展了170多個示范項目。

(3) 加快淘汰低效照明產(chǎn)品

2009年，國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金共同開展“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈”合作項目，全球環(huán)境基金贈款1400萬美元，主要內容是通過幫助白熾燈生產(chǎn)企業(yè)合理轉型、完善高效照明產(chǎn)品市場推廣機制以及健全政策保障體系。該項目進一步促進了照明行業(yè)結構調整，加快了淘汰白熾燈等低效照明產(chǎn)品的進程。

(4) 推動半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2009年，為推動中國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大消費需求，促進節(jié)能減排，針對中國企業(yè)專利和核心技術缺乏、產(chǎn)業(yè)整體水平較低、標準和檢測體系尚未建立、低水平盲目投資現(xiàn)象嚴重等問題，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質檢總局聯(lián)合制定發(fā)布《關于印發(fā)半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(發(fā)改環(huán)資［2009］2441號)。該文件深入分析半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、存在問題，研究提出了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點領域以及配套措施。這是國內指導半導體照明這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首個規(guī)范性文件，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的引導作用。

3 綠色照明工程面臨的形勢

中國綠色照明工程作為推動節(jié)能減排的一項重要舉措，為節(jié)約照明用電，保護生態(tài)環(huán)境，建立優(yōu)質高效的照明環(huán)境發(fā)揮了積極作用，也為應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展貢獻了力量。當前，照明電器行業(yè)正在加快調整，許多國家陸續(xù)發(fā)布淘汰白熾燈計劃，半導體照明技術迅速發(fā)展。可以預見，未來幾年仍然是中國照明電器行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時期，也是照明電器行業(yè)結構激烈變革的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際上看，一方面，逐步淘汰白熾燈等低效照明產(chǎn)品、加快推廣高效照明產(chǎn)品已經(jīng)成為國際趨勢。目前，全球已有40多個國家和地區(qū)先后發(fā)布了淘汰白熾燈行動計劃;另一方面，半導體等新興照明技術蓬勃發(fā)展、方興未艾，成為世界各國搶占未來經(jīng)濟致高點的重點發(fā)展領域，為高效照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高效照明產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造了有力條件。但是，國際金融危機繼續(xù)發(fā)酵，金融市場動蕩不安，一些歐洲國家主權債務危機頻發(fā)，全球經(jīng)濟發(fā)展下行壓力持續(xù)增加，市場預期明顯下滑等不穩(wěn)定因素，也將對照明行業(yè)健康有序發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

從國內看，“十二五”時期，為大力推動節(jié)能減排、積極應對氣候變化，2011年中國提出了逐步淘汰普通照明用白熾燈路線圖，國家將進一步大力推動綠色照明工程，包括繼續(xù)利用中央預算內投資支持低汞節(jié)能燈、半導體照明生產(chǎn)企業(yè)通過技術改造提升技術水平和產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)開展財政補貼推廣節(jié)能燈、半導體照明等高效照明產(chǎn)品活動，以及通過國際合作項目幫助白熾燈企業(yè)合理轉型、完善高效照明產(chǎn)品市場渠道等。但是，我國照明企業(yè)多而規(guī)模小，核心技術缺乏，產(chǎn)品質量良莠不齊，部分燈用原材料價格劇烈波動、企業(yè)用工成本持續(xù)增加等問題也在逐步凸顯，為行業(yè)的轉型升級、持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

4 “十二五”中國綠色照明工程展望

今后一個時期，中國綠色照明工程的政策重點將仍然集中在以下幾個方面:

4.1 逐步淘汰白熾燈

在中國“十二五”規(guī)劃開局之年，為促進中國照明電器行業(yè)結構優(yōu)化升級、推動實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務、積極應對全球氣候變化，中國國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局聯(lián)合發(fā)布《關于逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈的公告》(2011年第28號)，明確提出中國將從2012年10月起逐步淘汰白熾燈(見表1)。具體步驟為:

第一階段:2011年11月1日至2012年9月30日為過渡期，有關進口商、銷售商應當按照本公告要求，做好淘汰前準備工作。

第二階段:2012年10月1日起，禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈。

第三階段:2014年10月1日起，禁止進口和銷售60瓦及以上普通照明白熾燈。

第四階段:2015年10月1日至2016年9月30日為中期評估期，對前期政策進行評估，調整后續(xù)政策。

第五階段:2016年10月1日起，禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，或視中期評估結果進行調整。

研究表明，通過實施路線圖，將有力促進中國照明電器行業(yè)健康發(fā)展，取得良好的節(jié)能減排效果，預計可新增照明電器行業(yè)產(chǎn)值約80億元(人民幣)、新增就業(yè)崗位約1.5萬個，形成年節(jié)電480億千瓦時、年減少二氧化碳排放4800萬噸的能力。這不僅是中國政府深入開展綠色照明工程、加快照明行業(yè)結構調整所采取的積極行動，也充分表明中國政府大力推進節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的堅強決心，必將會對全球淘汰白熾燈進程產(chǎn)生重要而深遠的影響。

表1 中國逐步淘汰白熾燈時間表

4.2 加快推廣節(jié)能燈

“十一五”時期，在中國綠色照明工程相關政策的積極推動下，照明產(chǎn)品市場推廣渠道日趨完善，高效照明產(chǎn)品市場占有率大幅提高。據(jù)調查分析，2010年各類用戶普通照明用電光源產(chǎn)品在用量(其他部分為室外照明產(chǎn)品)約71.41億只(見表2)，其中高效照明產(chǎn)品①高效照明產(chǎn)品包括T8、T5及T5以下、自鎮(zhèn)流熒光燈、單端熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈。51.73億只，市場占有率達到72%。但是，小城市和農村地區(qū)受到收入水平較低、市場網(wǎng)絡不健全等因素制約，白熾燈仍在大量使用。2010年，全國白熾燈在用量13.93億只，其中居民用戶在用量12.84億只，占總在用量的92.2%(見圖4);在居民用戶中，小城市和農村地區(qū)居民在用量約11.75億只，占到居民在用量的91.5%(見圖5)。因此，小城市和農村地區(qū)居民用戶是當前節(jié)能燈推廣的重點所在。

表2 2010年各類用戶照明產(chǎn)品在用量及市場占有率

圖4 2010年各類用戶白熾燈在用量所占比例

圖5 2010年城鄉(xiāng)居民用戶白熾燈在用量所占比例

“十二五”時期，一是要繼續(xù)加快推廣節(jié)能燈，重點是加大對農村地區(qū)的支持力度。二是要大力推動企業(yè)采用低汞、固汞技術以及清潔生產(chǎn)工藝，提高優(yōu)質高效環(huán)保節(jié)能燈生產(chǎn)能力。三是開展廢舊燈管回收處理試點，建立廢舊燈管回收處理機制，最大限度減少節(jié)能燈生產(chǎn)和使用對環(huán)境的不良影響。

4.3 推動半導體照明產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

目前，中國半導體照明產(chǎn)業(yè)已初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要集中在中下游。截至2010年底，半導體照明企業(yè)達到4000家，其中外延及芯片生產(chǎn)商40多家，封裝企業(yè)1500多家，應用企業(yè)超過2500家。2010年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1200億元，其中上游外延及芯片環(huán)節(jié)產(chǎn)值50億元、中游封裝環(huán)節(jié)產(chǎn)值250億元、下游應用產(chǎn)值接近900億元(見表3、圖6)。目前，半導體照明技術發(fā)展迅速、產(chǎn)品性價比逐步調高，2011年光效平均提升10～20流明/瓦，成本平均下降20～40%，筒燈、射燈等產(chǎn)品技術日趨成熟、節(jié)能效果日益明顯，路燈、隧道燈等產(chǎn)品技術不斷進步，得到示范應用。

表3 2009—2010年中國半導體照明細分產(chǎn)值情況(億元)

圖6 中國半導體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展及變化趨勢

為進一步引導半導體照明行業(yè)發(fā)展，2010年國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部聯(lián)合組織半導體照明應用示范工程，2012年財政部、國家發(fā)展改革委、科技部啟動半導體照明產(chǎn)品財政補貼推廣活動，重點是通過招標選擇一批好的半導體筒燈、射燈、路燈、隧道燈生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，組織示范推廣。“十二五”時期，應進一步加大力度支持半導體照明行業(yè)標準、規(guī)格、檢測等基礎能力建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎;完善半導體照明產(chǎn)品經(jīng)濟激勵政策，引導高效產(chǎn)品逐步進入消費市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;支持開展半導體照明全生命周期分析、廢舊產(chǎn)品回收處理等研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策儲備。

5 結束語

照明是人類社會活動的永恒主題，產(chǎn)品、技術的不斷更迭，并未阻礙人類對更安全、更高效、更舒適照明品質和環(huán)境的探索和追求。從不同時期中國綠色照明工程實施情況及相關政策的梳理中看到，一個行業(yè)的發(fā)展演變遵循著一定的規(guī)律，當前半導體照明行業(yè)面臨著與“十五”期間節(jié)能燈發(fā)展之初的類似境遇，并且隨著人民生活水平的不斷提高、照明技術的飛速發(fā)展，照明行業(yè)發(fā)展還將面臨更多新的課題，只有客觀分析、積極應對，才能不斷化解危機，贏得發(fā)展。

［1］張紹綱．綠色照明工程實施手冊．中國建筑工業(yè)出版社，2003．

［2］劉虹，趙建平．綠色照明工程實施手冊(2011版)．2011．