“電子眼”下的個人隱私

葉竹盛

雙刃劍

科幻電影《復仇者聯盟》里有一幕令人印象深刻：肩負保衛地球職責的神盾局為了找到大反派洛基的藏身地，不惜開動高性能電腦，通過遍布全球的攝像頭所拍攝的照片，一一比對，最終在茫茫人海中找到了他，精確定位到了某條街道的某棟樓。雖然這只是科幻電影中的橋段，但憑借目前的技術水平，距離實現這一幕已經很接近了，甚至這一技術中的一部分已經變成了現實。

根據統計，英國倫敦共部署了50多萬個攝像頭，每個人每天平均被攝像頭拍到300次。東京、紐約、北京等大城市，也同樣有數十萬個攝像頭，它們無時不在注視著過往的人群。再輔以其他技術，任何個人的行蹤在“天眼”監控之下，幾乎無所遁形。

近年來，各種監控用途的攝像頭在中國以爆炸式速度增加。據監控業內統計，未來幾年，中國攝像頭數量將以20%的速度攀升。截至2010年，北京全城已遍布40多萬個攝像頭，而根據北京有關部門的規劃，將要建成一個由監控攝像頭組成的，覆蓋北京80%以上街道的“圖像信息網”。近日，廣東省有關部門表示，未來3年，廣東將在110萬個攝像頭的基礎上，再新建或改建96萬個攝像頭。

《復仇者聯盟》中的攝像頭是懲奸除惡、維護正義的技術武器，但在“天眼”注視之下，我們更安全了嗎？2011年“高速摸奶門”事件中，一男子在高速公路上駕駛時因超速，連人帶車及不雅動作被“電子眼”清晰拍下。此照片在網上瘋傳。網友從最初的“圍觀”娛樂心態，迅速轉向了質疑：為什么監控圖片會流出？誰侵犯了個人隱私？

更令人驚訝的案例發生在深圳。2008年，一個用于監控道路交通情況的攝像頭，卻被操作者擅自用于偷窺路邊小區的住戶，有記者調查發現，一名女子洗澡時竟被該高清攝像頭拍攝了近一個小時。

有人戲稱我們現在都住在“探頭城市”里。當“老大哥在看著你”不再是一種隱喻，而漸成現實之時，我們應當如何看待本應用于公共安全的“電子眼”？它們真可以無時不在、無處不有地注視我們嗎？

安全與隱私之間

2001年9·11事件之后，借“反恐”之勢，美國各地安裝的攝像頭很快就突破了3000萬個。但在2010年，美國亞利桑那州率先拆除了安裝在高速公路上的測速攝像頭。該州在大量使用高速公路攝像頭后，因為超速而導致的交通違規罰款有所增長。新任州長批評了這種將攝像頭當作增加財政收入的工具的做法，并提出，攝像頭侵犯了人的天性，因為沒有人愿意生活在不斷的監視之下。

而近日廣東省審計廳發布的2011年度審計報告則披露，廣東有12個市利用社會資金建設28個“電子眼”項目。在此之前已有媒體報道稱，東莞某鎮的“電子眼”竟然是政府和民營企業共同投資和管理，而企業則負責違章記錄和通知。“電子眼”成為了一單生意。

維護公共安全是政府的職責，攝像頭是實現這個目的的便利手段。但這卻并非攝像頭迅速普及的唯一原因。政治學觀點之下，政府部門也是一個逐利的主體，攝像頭的爆炸式擴張背后也許有著利益的考量。除了可能增加財政收入以外，政府及其官員還可能在設備采購中獲利。正是在這種逐利沖動的影響下，“電子眼”的鋪設極有可能超出維護公共安全的必要界限，因此世界各地通行的做法是對其制定嚴格的標準。

其中最重要的一條原則就是適度原則，或者稱作比例原則。也就是只有在必要的情況下，其他辦法都不能解決問題的時候，才能使用攝像頭，并且攝像頭也應當在適當的范圍內使用。香港的一個案例可以很好地說明這一原則。2004年初，香港地鐵發生縱火案，有議員要求地鐵安裝攝像頭，以提高安全保障，但是地鐵拒絕了這一要求，提出說，車廂內已經安裝了警報系統，可以滿足警報要求，出于保護乘客隱私的需要，不考慮安裝攝像頭。

如果非用攝像頭不可，則設備的清晰度、拍攝范圍等等應該保持在適當水平。2011年的“高速摸奶門”事件固然有管理不嚴的原因，但此類用于監控是否超速的攝像頭，并無使用高清晰度的昂貴設備的必要；能夠記錄下違規車輛的車牌即已達到目的，而無需清晰拍攝到車內情況。對于安裝在住宅區附近的攝像頭，住戶的窗戶等方位就應當排除在監控范圍內。這一點在技術上也已經能夠實現了。倫敦雖然安裝了大量攝像頭，但同時也配備了智能運行程序，其攝像頭在旋轉監控時，若指向的是涉及隱私的區域，屏幕會自動變成空白。若使用這一技術，類似深圳的“直播洗澡門”事件則可避免。

目前，“電子眼”也普及到了一些城市的出租車里。自2011年起，南京市的出租車都安裝了監控設備，此事引起了不小的爭議。在此之前，重慶、成都、南昌等地的出租車也安裝了攝像頭。對出租車司機來說，安裝攝像頭無疑會提高他們的安全感，但這種做法卻經不起適度原則的考量，因為在車內設置司機護欄等替代措施也可以同樣實現安全保障的目的。香港個人資料隱私專員曾制定了一份關于使用監控設備的指引文件，其中明確提到，在的士車廂內使用攝像頭作為保安用途是一種侵犯隱私的行為。

“電子眼”應成為公共利益之眼

香港是一個極為重視隱私的城市，公共場所不安裝攝像頭是原則，只有在例外情況下才允許安裝。據香港立法會的材料，香港警務處從未在公共場合永久設置攝像頭，只是在重大節日或者重大活動之時，為了監控人流，以保障安全而臨時安裝攝像頭，但活動結束后很快就拆除了。香港安裝攝像頭的主要單位是負責公共交通的運輸署、負責博物館和體育場館的康文署，以及機場、各大商場和公共屋邨。在其他公共場所安裝攝像頭一般要經過非常復雜的過程才可能獲得批準。

2008年到2009年間，香港旺角陸續發生高處拋下腐蝕性液體的案件，導致數十人受傷。經過油尖旺區議會批準后，還需要經過香港個人資料隱私專員審核確認，最終才得以成功安裝。香港蘭桂坊一帶是酒吧聚集地，人流密集，警方曾考慮在此地安裝攝像頭以避免罪案發生，并試驗性運行了一段時間。香港保安事務委員會認為警方應當向蘭桂坊商會、區議會、撲滅罪行委員會等咨詢，確認是否有安裝必要。警方最終撤銷了安裝攝像頭的計劃。

在內地，在公共場所安裝攝像頭反而成了政府必行的“職責”。目前中國尚未有全國性的規范公共監控設備的法規，只有各地自行做出的規定。浙江大學法學院教授胡建淼舉例說，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》就曾做出規定，要求在很多公共場所都“應當”安裝視頻系統。本刊記者查閱其他地方的相關規定，發現“應當安裝”是各地的普遍做法。在這一規定之下，類似公共咨詢、聽證、隱私專員批準等等制度并無運行空間。

就在政府部門積極使用“電子眼”密切注視交通狀況、社會安全情勢之時，公眾高度期待的另一攝像頭功能卻遲遲沒有落實，那就是通過視頻監控刑事審訊的過程，以減少刑訊逼供。今年新修訂的《刑事訴訟法》有所突破，卻仍有保留。修訂后的第121條規定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像。”“可以”也就意味著“不用也行”。顯然，使公民免受刑訊逼供和維護公共安全一樣重要，都涉及公民的基本權利。但面對同一目的，政府部門對待攝像頭的態度卻有微妙差別，公共場所“應當”安裝，訊問時卻僅僅是“可以”使用，在非技術障礙的情況下，這種差異化做法令人費解。

浙江省臺州市公安局科技處網絡工程師梁紅表示：“就公共視頻監控系統建設及管理而言，由于在規劃、建設和運用過程中公眾參與的缺失，往往存在過于強調整體利益和整體效應，忽視了公民的局部利益或個體需求，而造成建設不合理、不恰當或使用不規范的問題。”

政府攝像頭的安裝和使用如果未經公眾參與決策，其用途就有可能異化，不能保證真正用于公共利益。“電子眼”只有成為公共利益之眼，才不會越過侵犯個人隱私的邊界，公眾才能免受“老大哥在看著你”的不安感。