亞洲三國行,冷暖各不同

趙博淵

3月26日至4月2日，中國國家主席胡錦濤展開對韓國、印度和柬埔寨三國長達(dá)8天的外訪。先是在3月26~27日出席首爾核安全峰會(huì)，再赴新德里與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，最后于3月30日到金邊開展國事訪問。4月2日，胡錦濤主席離開金邊，乘專機(jī)回國。

此為2012年中國國家元首首次外訪，可謂開門紅。外訪內(nèi)容涵蓋了安全、經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、國際合作等多項(xiàng)課題，再加上時(shí)間安排較為密集，會(huì)晤對象又多為大國元首，很容易令人產(chǎn)生碩果累累的感覺，外交部也對胡錦濤主席此次出訪給予高度評價(jià)。然而，拋開那些聽上去很華麗的外交辭藻，細(xì)細(xì)梳理這8天的日程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)亞洲三國行，許多地方值得我們深思。

朝鮮陰影下的核安全峰會(huì)

核安全峰會(huì)創(chuàng)立于2010年，時(shí)間并不長。在此之前，國際核問題多通過聯(lián)合國背景的國際原子能機(jī)構(gòu)。然而，原子能機(jī)構(gòu)具有絕大多數(shù)國際組織所具有的通病—一方面因必須顧及程序正義等因素而效率低下，一方面無硬實(shí)力支撐，對于稽查對象缺乏強(qiáng)制力。顯然，原子能機(jī)構(gòu)越來越難滿足現(xiàn)實(shí)需求。有慮于此，美國牽頭創(chuàng)立了核安全峰會(huì)。可以說，核安全峰會(huì)是一個(gè)體現(xiàn)強(qiáng)烈美國意志的國際事務(wù)平臺(tái)。

2010年4月首屆核安全峰會(huì)在美國首都華盛頓召開，而今年選在韓國首都首爾。峰會(huì)時(shí)間也頗令人玩味，同樣是3月26日，韓國在兩年前慘遭天安艦之痛。在天安艦事件兩周年的日子里選在韓國召開核主題的峰會(huì)，多少能引發(fā)一些聯(lián)想。偏偏不甘寂寞的朝鮮也來湊熱鬧，在峰會(huì)前就揚(yáng)言將在4月12~16日用運(yùn)載火箭發(fā)射衛(wèi)星，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。而就在25日，奧巴馬亦不甘示弱，跑到朝韓軍事分界線視察。

雖然首爾核峰會(huì)的主題為“加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安全”，字面上更側(cè)重技術(shù)層面，似乎不會(huì)特別聚焦于與核相關(guān)的政治問題，但至少在雙邊會(huì)談中無法回避。在與東道主會(huì)晤時(shí)，胡錦濤主席在聽取韓方主張后表示不希望半島局勢逆轉(zhuǎn)；而與奧巴馬會(huì)晤時(shí)，在聽取美方立場后，又表示中方對朝鮮事態(tài)關(guān)切憂慮。兩次表態(tài)都是在聽取對方主張后做出的應(yīng)答，可見朝鮮話題都是對方主動(dòng)提出。相比之下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、解除對華高技術(shù)產(chǎn)品出口、人民幣匯率等，才是中方更關(guān)心的議題。

值得一提的是，韓聯(lián)社3月26日引述青瓦臺(tái)對外戰(zhàn)略企劃官金泰孝的介紹說，胡錦濤主席在與李明博總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)提及中方曾多次敦促朝鮮放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，這是第一次有消息直接指出中國對朝鮮發(fā)射光明星3號(hào)的態(tài)度。然而，中國外交部在當(dāng)天的記者會(huì)上拒絕證實(shí)此事。

金磚國家的生意經(jīng)

如果說首爾之行還有些替人背書的不快，那么接下來的新德里之行就比較輕松了。與會(huì)國家皆為新興經(jīng)濟(jì)體，除了中俄、中印有些政治話題要談，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤大致是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)論壇。

金磚五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑雖異，但也存在很多共同點(diǎn)，譬如產(chǎn)業(yè)偏低端，且結(jié)構(gòu)失調(diào)，對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴度大。自2008年全球金融危機(jī)以來，五國經(jīng)濟(jì)都經(jīng)受了大考驗(yàn)：一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩，國際油價(jià)、大宗商品漲價(jià)又推高經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成本；另一方面貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美國家紛紛減少從發(fā)展中國家進(jìn)口商品，優(yōu)先考慮本國就業(yè)。中國在今年“兩會(huì)”上也將預(yù)期增長率下調(diào)到了7.5%。在這種形勢下，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤看起來像是在寒風(fēng)中互相依偎取暖。

會(huì)晤主要涉及兩個(gè)五國共同關(guān)心的話題：一為增加成員國間的制成品貿(mào)易，一為推進(jìn)金磚五國的金融合作，籌建“金磚銀行”。后一課題引發(fā)歐美國家廣泛關(guān)注。在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際金融體系之外另立山頭，這既反映了深受金融危機(jī)傷害的新興經(jīng)濟(jì)體對于危機(jī)始作俑者所把持的金融體系的不信任感，同時(shí)也是新興經(jīng)濟(jì)體借由整合發(fā)力的必然路徑。

和核安全峰會(huì)一樣，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤歷史不長，但因?yàn)閮?nèi)容純粹，成員國少的緣故，更利于機(jī)制化。作為成員國中經(jīng)濟(jì)總量最大、增長率最高的國家，中國將成為金磚之間最好的粘合劑。

此外，胡錦濤主席還在與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫雙邊會(huì)晤時(shí)討論了敘利亞和朝鮮局勢，再次確認(rèn)彼此“維護(hù)穩(wěn)定，溝通協(xié)調(diào)”的立場。

站在金邊，瞭望南海

在胡錦濤主席外訪的日程表上，核安全峰會(huì)和金磚峰會(huì)時(shí)間都為兩天，而柬埔寨之行竟足足占了4天，為前兩次的總和。僅從時(shí)間上看，似乎很能凸顯中國對柬埔寨的重視程度。問題在于—國際會(huì)議開會(huì)時(shí)間長短自有東道主安排，客隨主便即可。而對柬埔寨的國事訪問屬雙邊會(huì)晤，在時(shí)間安排上自由度很大，也更能體現(xiàn)北京的意志。

花4天時(shí)間在柬埔寨，或許可以用“盛情難卻”4個(gè)字來解釋。由于兩國歷史上的種種“善緣”，柬埔寨啟用了最高禮遇迎接胡錦濤主席。姑且不論冷戰(zhàn)后在第三世界也越來越少見的數(shù)萬人夾道歡迎的盛況再現(xiàn)，光是包括專程自北京返回金邊的拉那烈親王在內(nèi)的3位王族機(jī)場候駕，就給足了面子。主人盛情如斯，賓客自無稍坐片刻就跑路的道理。然而，細(xì)看這4天行程，會(huì)發(fā)現(xiàn)真正需要國家元首親自洽談的東西在3月31日就談得差不多，需要見面的人物在3月31日也見得差不多，剩下的時(shí)間都給了吳哥窟。

在外交場上，大凡有要事要談，多半是公事公辦的架勢，因?yàn)檎l也不想浪費(fèi)時(shí)間。需要專門花時(shí)間來展溫情秀恩愛的，情況無外乎兩類：要么實(shí)際上并不如看起來那么和諧，所以才需要刻意表現(xiàn)，彌合裂痕；要么是真恩愛，只是秀給外人看的。以中柬關(guān)系的過去和現(xiàn)狀，無須作秀。那么，解釋就是，這是做給外人看。

將時(shí)間回?fù)艿?002年，也是在金邊，中國與東盟10國簽署了關(guān)于南海領(lǐng)海問題的綱領(lǐng)性文件《南海各方行為宣言》。10年過去了，爭議仍在，且愈演愈烈。而在胡錦濤主席離開柬埔寨次日的4月3日，東盟第20屆峰會(huì)在作為輪值主席國的柬埔寨召開。那么，之所以在柬埔寨逗留4天也就有了答案。在南海主權(quán)爭端中，尤以越南和菲律賓的要求為甚。歷史上，越南曾出兵柬埔寨，而中國曾極力反對，所以也有人認(rèn)為，中國如此器重同樣經(jīng)濟(jì)高增長的柬埔寨，是為了牽制越南。在中南半島，數(shù)緬甸和柬埔寨與中國交往最厚，但隨著緬甸國內(nèi)發(fā)生變革，中國在東盟能幫忙說上話的只剩下柬埔寨。

此前，有柬媒稱，柬政府不會(huì)將南海問題列上東盟峰會(huì)議程。然而，柬埔寨政府4月1日的表態(tài)是希望南海問題不應(yīng)國際化，而應(yīng)在東盟框架內(nèi)解決。這離中國的愿景又有些距離。北京希望的是通過爭端方的雙邊談判解決爭端，最忌其他國家抱團(tuán)，玩集團(tuán)戰(zhàn)術(shù)。柬埔寨即便與中國交好，但終究是東南亞國家。更何況，作為輪值主席國，柬埔寨也沒有否決成員國提案的權(quán)力。

盡管如此，在美國加大介入亞洲事務(wù)力度，而越南、菲律賓在抱團(tuán)之余極力迎合美國以為奧援的不利背景下，擯除美國影響，在東盟框架內(nèi)解決南海問題，至少在現(xiàn)階段還不是完全不可接受。與對陣一虎加群狼相比，群狼是可接受的選項(xiàng)，因?yàn)檫@是一道單選題。胡錦濤主席3月31日與柬埔寨首相洪森會(huì)晤時(shí)極力凸顯“亞洲”二字也全因此。

4月3日，南海問題還是出現(xiàn)在東盟峰會(huì)議程上。可預(yù)見的是，隨著中國深海探油、漁政護(hù)航、潛艇巡邏、航母拉練的開啟或常規(guī)化，與中國有海權(quán)爭議的東盟成員國會(huì)加快將侵占行為做成“既成事實(shí)”，南海注定難成穩(wěn)定之海。