碳排放的友好天空

何塞.馬里亞.菲格雷斯

有人說過，對抗氣候變化的斗爭沒有靈丹妙藥，只有實打實的“大棒”。但是，當各國領袖們已經準備好對眾多行業荷槍實彈地干一場時，他們卻始終不能、或者不愿處理航空業所帶來的排放問題。

目前，尚未有任何促使航空業彌補對環境造成損失的措施實施。航空業基本無需繳納燃油稅，也無需為造成氣候變化的二氧化碳排放做出任何補償。

但是，國際氣候變化專門委員會發布的一份報告顯示，人為造成全球變暖總量的4.9%要由航空業負責。這個數字相當驚人，并且還在迅速增長之中。2005到2010年間，盡管出現了全球衰退，航空公司的二氧化碳排放量仍上升了11.2%。

更要命的是，上個月在莫斯科，包括俄羅斯、美國、印度和中國在內的26個國家簽署了一項聲明，威脅要否決解決航空業排放問題的唯一一部法律。

與會者對歐洲排放交易計劃（ETS）的反對意見是這次會議討論的重點，而這項計劃從1月1日起開始即涵蓋航空排放控制領域。歐盟1997年來一直試圖通過國際民用航空組織（ICAO）簽署有關航空排放問題的全球協議。在莫斯科簽署聲明的許多國家反對歐盟新的碳定價機制。

莫斯科與會者提出的主要反對理由是歐洲排放交易計劃侵犯了非歐盟國家的主權，因為規定往返歐盟的各主權國家航班的碳補助上限，就相當于在他們自己的領地也立下了規矩。上述說法似乎有一定道理，但卻唯獨漏掉了一點，那就是如果能確定一個在全球范圍內生效的非歧視性解決方案，歐洲人其實愿意暫緩他們的計劃。

出席莫斯科會議的某些國家代表還稱歐洲排放交易計劃是對窮人征稅。他們問：為什么對導致氣候變化問題沒有責任的國家現在卻被迫花錢解決問題？

但歐盟委員會指出，歐洲排放交易計劃并沒有強加給發展中國家不公平的待遇。委員會指出，歐盟和美國航班制造了往返歐洲航班排放總量的75%。因此在191個國際民航組織成員國中，98個可以得到近乎免稅的待遇。

而且，我們還應該記住：窮人不坐飛機。國際民航組織自己的數據表明，全世界70億居民中每年至少飛行一次的比例遠低于10%。從北京到巴黎的單程航班因此增加的1.5到7.52歐元的成本對這些乘客來講可以忽略不計。

但如何使用歐洲排放交易計劃的收入則是另外一個問題。歐盟需要與發展中國家探討：怎樣才能利用這筆收入幫助貧困國家適應氣候變化及采用更潔凈更環保的發展方式。

事實上，限制航空排放盡管會增加富人成本，但卻對窮人有利。結構合理的全球航空合同會給發展中國家的氣候變化政策提供可觀的資金來源。

當聯合國秘書長顧問小組在小組成員中調查，應當如何籌集資金以支持發展中國家的氣候變化緩解及適應計劃時，成員們將解決航空和航運排放問題列為最有效的方法之一。因此，歐盟應當盡快與發展中國家協商，就如何分配歐洲排放交易計劃收入（包括航空業的部分）問題達成協議，此舉將為發展中國家的計劃提供必要的資金支持。

歐盟的這項計劃并不完美，但它非常有效地迫使國際民航組織承認了航空排放的重要性。如果簽署聲明的26國確實想解決碳排放問題，他們應該在歐洲排放交易計劃的基礎上制定更完善的全球解決方案。

威脅歐盟并為各地航空公司制造混亂解決不了任何問題。相反，莫斯科協議締約國應在今年夏天沙特會晤前采取建設性的舉措，以確保國際民航組織為我們的地球和窮人制定一套公平、非歧視性、同時更為出色的全球航空排放體系。如果這個目標得以實現，那么乘飛機和不乘飛機的人都將從中獲益。