兩種維穩觀

郝吾輩

2011年年底，發生在廣東的兩條并非大事件的消息引起了不少人的注意。一條是官方消息：廣東降低社會組織登記門檻，社會組織可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位這個“婆婆”。另外一條是民間消息：廣東有地方農民工上街“散步”討薪，打出“還我血汗錢”、“我要吃飯”等橫幅，沿途警車開路護航，疏導交通，維持秩序。

這兩條看起來沒有什么關聯的消息，卻都獲得了網民的普遍好評，一改網絡“沾官必罵”、“逢警必反”的定律。究其原因，是事件背后地方政府在社會管理中凸顯的“新思維”—變社會控制為社會管理，為社會“松綁”，激發社會活力，保障公民權利，嚴守政府中立，不被“GDP”與“穩定”所綁架。

過去，計劃經濟時代對社會的管理具有強大的控制能力，國家權力強力地進入社會各個領域，滿足個人一切需求的同時，也管理一切。倡導所有人大公無私，不僅行為上不能有自我，連內心的私念也無處可逃，所謂“靈魂深處鬧革命，狠斗私字一閃念”。每個人都被編入各種“組織”與“單位”，單位管你的一切，連談戀愛、結婚都得向組織匯報“解決個人問題”。沒有個人，更沒有社會，離開體制，寸步難行，外媒因此稱中國人是一群統一穿藍制服的“藍螞蟻”。

改革開放以來，中國從以計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡。經濟層面解放生產力，走向市場經濟，社會層面，人員的大流動帶來個體的自由與解放，單位人變成了社會人，社會逐漸發育起來，“體制外”的空間也日漸廣闊。目前，我國已進入社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，人們的思想觀念和利益訴求日益多樣化、多元化、多變化。在這種大變革大變局的時期，社會的復雜性是前所未有，執政者對于社會的整合、管理的難度也是前所未有的。

路徑依賴

轉型壓力之下，實踐中產生了兩種截然不同的路徑選擇。一種是新瓶裝舊酒，繼續沿襲計劃經濟時代的管控思維，認為社會越多元化，就越要加強控制。試圖利用現代科技，新的組織模式，強力的行政手段，把社會重新由多元整合到單一狀態。把民眾看作政府管理的對象，沒有互動與協商，更不許民眾參與，原則是我說你聽，我管你服，不服不行，其核心是如何把所有人都管起來，都在掌控之中，認為就天下太平了。

現在有種新動向，一些部門發現過去靠戶口、單位管人的辦法不靈了，就期望借助現代科技，實現更有效、更高層、更隱蔽的社會控制。科技發展推動社會進步，尤其是互聯網的迅猛發展讓信息更加公開透明，但另外一方面，信息技術的大發展，同樣也為社會控制提供了更強手段支撐。比如，為了治安和管理的需要，現在不少大城市都大量安裝攝像頭，有的城市達到了數十萬個，遍布城市各個角落，從你走出家門到單位的所有過程，幾乎可以拍成連續劇，而在過去這是不可能做到的。

有的管理部門自豪地說，要建設“空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有守護、室內有技防”的治安防控體系。缺乏民眾參與，缺乏有效監督，這樣的防控體系隱藏著很大的風險，誰能保證民眾的權利與隱私不被公權所侵犯？2011年媒體曾報道，河北鹿泉市大河鎮一老上訪戶家門口就被裝上了監控攝像頭，一名鄉鎮干部對上訪戶說：“我就不信看不住你！”如果這樣的“管理”成為常態，奧威爾小說《1984》中那個無處不在，無時無刻不在盯著民眾的“老大哥”，也許就在你身邊。

當社會一旦發生矛盾沖突，新瓶裝舊酒的管控思維往往缺乏化解矛盾的能力，實踐中只有采取高壓、強力的方式來實現“穩定壓倒一切”。

當前一些地方在處理社會公共事件中已形成了路徑依賴，標準模式為：封鎖消息—控制關鍵證據（比如搶奪尸體）—控制家屬—花錢擺平—低級官員免職或歸罪于“臨時工”—對民意裝聾作啞——輿論逐漸平息。對于自己的行政失誤，一些地方不是首先反躬自問，而是將老百姓正常的利益訴求和民意表達，視為不穩定因素，要么歸罪于是“敵對勢力”背后搞陰謀，要么是“別有用心的人”在挑唆。這種“階級斗爭”思維在這個時代是荒唐且可笑的，不僅無助于問題的解決，在實踐中還會加劇官民對立情緒。

一個網上的段子很能說明老百姓對于“維穩異化”的不滿情緒：“對醫療不重視，因為他們有高干病房；對教育不重視，因為他們的孩子留洋；對食品安全不重視，因為他們有特供食品；對堵車不重視，因為他們有警車開道；對國家未來不重視，因為他們的妻兒已經移民；對維穩很重視，因為他們怕失去這些。”

理性的“穩定觀”

當然，隨著社會的進步，民眾的權利意識與法治意識不斷增強，一些地方政府也逐漸意識到，社會管理不是社會控制，強力維穩已走入“越維穩越不穩，穩定壓倒穩定”的怪圈，社會管理從思路、內容、方式等方面都需要創新。中國共產黨的十七大報告提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”為創新社會管理指明了大方向，明確提出了官民互動的思路，這是巨大的進步。在各地實踐中，也逐漸出現了一種社會管理的“新思維”：摒棄“拖累行政，管死社會”的社會控制老路，為社會“松綁”，尊重民眾在社會管理中的知情權、表達權、參與權與監督權，激發社會的活力，增進社會和諧。

廣東社會組織“去行政化”，放開管理限制就是一個值得肯定的進步。從“業務主管”變“業務指導”，雖然僅僅兩個字，卻意味著行政機關對社會組織的主要職責轉向宏觀層面。據媒體報道，廣東省的總體目標是到2015年，大部分社會組織能夠承擔政府轉移、委托、授權的職能，能夠提供相應的公共產品和公共服務。

如果按照這樣的路子走下去，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，假以時日，廣東也許會再次成為改革的前沿—“社會改革”的前沿，為中國的社會轉型再“殺出一條血路”。

警方為“散步”的討薪民工開道護航，一方面體現尊重社會每個群體的表達權，嚴守政府中立，而不是站到強勢主體一邊，為資本服務，將弱勢群體的合理訴求視為不穩定因素。另一方面體現了理性的“穩定觀”，和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是有能力化解矛盾并實現動態穩定的社會。通過正常的渠道不斷釋放社會壓力，就不會形成矛盾的積壓與疊加，一個單純的經濟糾紛或者基層矛盾就不會演化為集體泄憤的非直接利益沖突。

當然，為討薪民工以及其他群體的“散步”開道護航能否成為常態，還有待于觀察，取決于地方政府的寬容度與政治智慧。如果陷入前述的路徑依賴之中，那么改革的目標就會受到沖擊。

社會自我活力的激發，自我服務，自我管理水平的提高，必然促進社會的文明進步，增進和諧。改革開放之初，深圳那句“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，對于吃慣了“大鍋飯”的民眾聽來簡直如石破天驚般振聾發聵，在全國產生了強烈反響，因此在“改革開放30年深圳十大觀念評選”中名列第一。然而，在這個貌似金錢至上的夢想之城，近年來卻產生了中國最龐大的義工隊伍，其“贈人玫瑰，手有余香”的口號，在過度物質化的當下同樣振聾發聵。據統計，深圳目前義工群體已超過25萬，民間性、草根性特點鮮明，根植于社會的自我生長，具有持久的生命力，是國家、社會、人三者之間互動的平臺與紐帶。

給點陽光就燦爛，給社會多一點空間，給公眾多一點自由，給權力多一點約束，轉換一下社會管理思路，社會進步也許就在當下。