中國“調解外交”試水敘利亞

沈旭暉

自2011年3月中旬敘利亞民眾上街抗議政府逮捕15名在學校墻上涂鴉的德拉市少年起，敘利亞危機已持續逾16個月。一方面對立雙方的鎮壓和恐怖襲擊的循環愈演愈烈，另一方面，各大國在日內瓦和會勉強同意的“聯合國過渡計劃”又不為敘利亞交戰各方（特別是反對派）接受，而一年來中國的角色，頗為獨特。有人甚至問，中國外交官員既然反復強調在敘利亞“沒有特殊利益”、是解決問題的“積極力量”，何以三度聯同在敘利亞有大量特殊利益的俄羅斯，否決了譴責或威脅制裁敘利亞政府的聯合國安理會草案，并在此后談判中，成為西方、乃至阿拉伯聯盟的對手？西方當然難以理解中國所要的“公道”，而就宏觀而言，中國介入敘利亞并非一無所得，所得為何，與普遍認知不盡相同而已。

“老朋友”迷思

不少人認為敘利亞是中國傳統盟友，因為它是第一批與中華人民共和國建交的阿拉伯國家之一。而在毛澤東時代，中國外交經常以“支持中東朋友”之名進行，1958年的金門炮戰是“直接對蔣，間接對美”，順帶也“支持中東兄弟”。當時已經與埃及合并、但繼續視黎巴嫩為未統一領土的敘利亞，正是對美國最不滿的主角。在密集宣傳下，不少中國人認定了敘利亞是“老朋友”。

然而當時中蘇已公開分裂，敘利亞要反美，就只能逐漸一邊倒向蘇聯爭取援助；倒向蘇聯，自然意味著和北京保持距離。縱然有華人學者認為昔日個別敘利亞政客曾有親華傾向，但總的來說，在冷戰期間，中敘關系毫不親密，官方交往也有限。反而敘利亞總統小阿薩德的父親阿薩德上臺前有個插曲，事源1969年，時為敘利亞國防部長的阿薩德醞釀發動政變，要推翻走“教條式親蘇路線”的領袖賈迪德（Salah Jadid），賈迪德企圖借蘇聯力量撐腰，阿薩德就派頭號親信、后來成為其國防部長的塔拉斯訪問中國，更拍下揮動《毛主席語錄》的造型照。此舉被認為是阿薩德向中國示好，故意刺激剛與中國爆發珍寶島沖突的蘇聯。

不久阿薩德政變成功，改行相對溫和務實路線。蘇聯繼續供應武器予阿薩德，阿薩德則進一步深化對蘇關系，甚至在1971年決定租借軍港與莫斯科，這就是今天俄羅斯最重要的、也是唯一在地中海的境外軍港：塔爾圖斯（Tartus）海軍基地。阿薩德與美國也進行了有限對話。到了兩伊戰爭時期，敘利亞因支持伊朗被阿拉伯世界孤立，愈發依賴蘇聯。世事變遷，那個時候敘利亞就已經不再是原來的那個“老朋友”。

中國在敘經濟利益

敘利亞真正與北京發展密切關系是在冷戰結束后、特別是阿薩德死后。小阿薩德繼位于2000年，當時大勢所趨，他也要搞改革開放，但對英美政治經濟模式深具戒心，于是開始參考他相信能保持社會穩定的“中國實驗”，說仰慕鄧小平，開始派執政復興黨高層到中國上“國情班”學習，自己也終于在2004年訪問北京—此前敘利亞元首從未踏足中國。

自此，兩國出現了具實質價值的合作項目，特別是在小布什把敘利亞列為“邪惡軸心外圍”的情況下，中石油在2003年與敘利亞簽訂《戈貝比油田開發生產合同》，成了中石油高回報的海外投資之一。其后中石油又于2005年與印度公司聯手，從加拿大公司手上，購入控制敘利亞最大油田的幼發拉底石油公司38％股份。自此，兩國其它石油和基建合作逐漸頻繁。

2006年，敘利亞仿效中國實行“5年計劃”，急需引入外資，中敘經貿關系也成熟起來，中國更逐漸成為敘利亞的第一大進口國。前中國駐敘利亞大使李華新（敘利亞危機爆發后，被中國外長委任為特使）曾自豪地說：“目前，中國商品已充分占據了敘利亞市場，小到家用百貨、衣帽鞋襪，大到汽車電器、工程機械，高性價比的各類中國商品隨處可見。”

從利益考量角度，在今日的多極世界，無論誰掌權，都不可能離開北京，例如上臺后的利比亞前反對派就多番向中國保證，其管治絕不會影響中國利益。即使敘利亞變天，新政權不但不會一邊倒偏向西方，更唯恐北京不再投資。何況，敘利亞現有油田已被開采多年，產量持續下降，投資風險不小，對中國石油外交的象征意義大于實質意義。

中國企業近年在敘利亞有所發展，但并沒有被給予大量政策優惠。小阿薩德政府自然認為，就是有優惠，也應該先照顧伊朗和俄羅斯；目前中國企業在敘利亞的競爭力，就明顯不及伊朗對手。何況對敘利亞商人而言，中國也不見得提供了大量優待，例如不少敘利亞商人希望通過香港打入中國市場，但據蘇格蘭皇家銀行首席中國經濟學家貝哲民訪談記述，只要敘利亞商人在香港手持敘利亞護照，基于敘利亞被美國金融機構制裁的慣例，就不能在相關銀行開戶。

另一方面，西方國家卻認定中國已從敘利亞得到不少甜頭，于是有什么攻擊時，無論在戰場還是商場，都會對中國利益“一視同仁”加以招呼。例如以色列2006年空襲敘利亞控制的黎巴嫩，大舉破壞當地基建，當地中國企業也被刻意“誤炸”，令華商大感無奈。可見從純經濟角度，目前中國企業在敘利亞的發展已遇到瓶頸，就算敘利亞變天，對中國企業也不一定有負面影響，反而可能有新機遇涌現。

冷戰思維不合時宜

中國積極介入敘利亞危機，被看成與俄羅斯站在同一陣線，不少評論認為這是中俄重新結盟抗衡西方的征兆。甚至有觀點認為，隨著中國對伊朗能源的依賴越來越重，“中俄伊敘”四國會結盟抗衡西方。早前有伊朗通訊社報道，四國將糾集9萬大軍，在敘利亞進行聯合軍事演習，“震懾敵人”，雖然立刻為各國否認，但還是引起了西方及阿拉伯各國一陣震動。

然而，以上述冷戰思維解釋中國對敘利亞危機的態度，是經不起推敲的。中國當然不希望伊朗現政權倒下，但西方對伊朗的制裁，包括從7月1日起全面禁運伊朗原油，也并未對中國造成多大影響（美國借口中國從伊朗進口的石油有所減少，在最后一刻將中國排除出連帶金融制裁的對象名單）；阿薩德政權自然是伊朗的重要盟友，但就算阿薩德垮臺，似乎對伊朗的影響也沒有想象中大。

西方對伊朗的忌憚，除了其激進什葉派思潮、廣大影響力、疑似核武技術，還有更重要的一點，就是伊朗辛苦經營的一系列游走于中東各國的附庸兵。一旦西方與伊朗開戰，這些派系在各國聲援，足以制造大亂。阿薩德政權來自敘利亞的少數阿拉維派，這派系由于以往有被多數派遜尼派逼害的情結，根本不相信會被未來的過渡政府容納，所以就算阿薩德倒臺，其支持者也很可能在伊朗支持下，變成一支像真主黨那樣的區域武裝。那時候，這支阿拉維派武裝沒有了國家行為規范的掣肘，對伊朗的掩護和功能，反而可能更可觀。也許因為伊朗處理敘利亞危機已有不少后招，它并沒有全方位外交動員以聲援阿薩德政權。中國若是要聲援伊朗，也應有其它更有效、更直接的方式。

中國在敘利亞問題上自有主張，并非為了成全伊朗，更不是想討好莫斯科。俄羅斯其實未必希望中國有實質角色扮演。中國在2月曾多次派出特使，到敘利亞“協調各方”，俄羅斯就反應冷淡，因為這功能原來被俄羅斯視為專利。俄方外交上的最新立場，也不見得就與北京保持高度默契，例如莫斯科對是否能以“也門模式”解決敘利亞危機，即讓阿薩德把權力移交副總統、再讓各派參與過渡政府，前后多次反復，令中國國內輿論常擔心被俄“拋棄”。假如俄羅斯要借敘利亞危機深化和中國的關系，以上情節是不會出現的。

由此可見，中國介入敘利亞并非是簡單支持現政權，也不像有人分析的旨在向伊朗、俄羅斯拉關系那么簡單。這些都是昔日的冷戰思維，不能適用于全球化時代的今天；強調僵化的非友即敵，也不符合今日的中國利益。如此行為，自然另有考慮。

中國挺進國際調解舞臺中心

在敘利亞危機上，北京由昔日慣于在聯合國安理會被動投棄權票的次要角色，變成“主動投反對票、派外交官調解沖突”的大國，不斷強調“一只巴掌拍不響”，認為敘利亞出現人道危機，不單是阿薩德政府的責任，也必然有反對派武裝分子的責任，因此危機應該以“調解”解決，而最有公信力的調解員，自然非“沒有特殊利益”的中國莫屬。

中國的外交姿態，暗含了兩個重要信息。第一，既然對利益關聯有限的敘利亞要調解，理論上，中國日后也有責任調解一切重要國際沖突。第二，根據前述邏輯，只要日后國際沖突的其中一方犯下人道罪行，而另一方沒有武裝還擊、沒有犯人道罪的空間，中國是不一定反對國際社會軍事干涉的。兩者都說明，中國日后會更積極參與國際事務。

中國一貫強調尊重聯合國，希望談判在聯合國授權的框架下進行，有趣的是，中國最終參加的“敘利亞問題行動小組外長會議”，雖然由聯合國特使兼前秘書長安南主持，在聯合國的日內瓦辦公室召開，但它是否正式屬于聯合國框架的延伸，也不無疑問。起碼它的成員組成，就沒有規則可言，完全是大國妥協的結果：美國反對伊朗參加，俄羅斯相應反對沙特參加，最后獲邀出席的，在安理會五大國以外，只有土耳其、伊拉克、科威特和卡塔爾；伊朗就不斷說這個會議沒有代表性，也不能代表聯合國。

中國對這個“行動小組”的接受，同樣暗示了兩個重要信息。第一，只要安理會五大國認可的框架，就算是“屬于聯合國的框架”，這令五大國除了擁有否決權，也有了實質上的議題設定權，這對希望拓展外交能量的中國而言，尤為可貴。第二，由于中國堅持一切調解都要在聯合國框架內進行，有了上述對“聯合國框架”的延伸定義，這就提供了中國調解其它沖突的理論基礎，令北京日后“理所當然”地，要獲邀參加國際調解事務，不會再像波斯尼亞內戰后，沒有大國想到邀請中國調解；也不會像上次利比亞內戰那樣，中國在安理會以棄權票默許了設立禁飛區，就被美英法取了那個“聯合國框架延伸”去空襲利比亞。

根據這些變革，中國要積極挺進國際調解舞臺中心，這才是敘利亞危機對中國外交的最大影響。無論調解的結果和口碑如何，中國都能在具體的調解過程中逐漸建立自己的社會資本，例如第一手了解敘利亞反對派的成分，又或在列強忽略的地區捐贈福利物資。這些社會資本，都是戰后維護和擴大中國在敘利亞乃至中東地區利益所急需的。

說到以調解之名拓展利益的外交政策，不能不提到百年前的美國總統西奧多·羅斯福。老羅斯福一生以胡蘿卜加大棒的擴張主義馳名，但他進入東北亞的中介，卻不是出兵，而是當日俄戰爭的調解員，更因而獲得諾貝爾和平獎。雖然美國當時的實力并不足以全面滲透東北亞，但當時沒有其它國家適合當調停人（英日結盟、法俄結盟），老羅斯福當仁不讓。他通過調解，除了直接影響了東北亞列強最高層人員，更對日俄和中國東北的虛實有了第一手觀察，也建立了種種關系，保護了美國的“利益均沾”。