希臘危機的腐敗肇因

許春華

據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志7月11日報道，全球知名民意調(diào)查公司GlobeScan就“本國多數(shù)富人是否配得上其財富”這一問題對23個國家的1.2萬名受訪者進行調(diào)查，結(jié)果顯示：“仇富”狀況最嚴(yán)重的國家是希臘。無獨有偶，德國《世界報》6月6日報道，透明國際調(diào)查25個歐盟國家的民眾，顯示近88%的希臘民眾認為本國政府“腐敗”或“非常腐敗”，這一民調(diào)結(jié)果在25個國家中墊底。此前，歐盟2月份的一項調(diào)查也顯示，98%的希臘民眾認為腐敗是國家面臨的重大問題之一，15%的希臘人坦言在過去一年里曾被索賄。

數(shù)字得到了事實的印證。自5月以來，希臘人成群結(jié)隊到雅典衛(wèi)城旁一處新“景點”參觀，那是被控受賄至少2600萬美元的前國防部長阿基斯·措哈佐普洛斯的豪宅。一名老嫗說：“太可恥了，這個部長和所有損公肥私的泛希臘社會主義運動黨人。”雅典居民瓦西拉斯說：“希臘有幾千個措哈佐普洛斯……必須有人付出代價，這么多年來，許多人都逍遙法外。”

問題不僅于此。希臘眼下的“資不抵債”和“度日維艱”，病根正是其龐大的公共部門、畸高的福利，而這些弊端又與四處泛濫的腐敗息息相關(guān)。可以說，腐敗是希臘債務(wù)危機的一大肇因。

“客戶關(guān)系”式政治

“我們的政治體系中，議員和選民之間就像是一種客戶關(guān)系。”透明國際希臘分部主席科斯塔斯·巴庫里斯曾下此定論。希臘債務(wù)危機的形成，龐大低效的公共部門和尾大不掉的福利安排難辭其咎，而這兩者均牽涉建基于權(quán)力腐敗的“客戶關(guān)系”式政治，即，政客視選民為客戶，毫無節(jié)制地拿公職崗位和財政蛋糕“收買人心”，以便換取選票。

1990年代初擔(dān)任財長的塞浦路斯·馬諾斯，曾直言不諱地這樣“拉票”：“一旦我當(dāng)選，我一定保證給你女兒在政府里謀一個差。”2010年秋季大選前，政府內(nèi)突然增加了2.7萬個領(lǐng)取薪金的名額，可很多名字只出現(xiàn)在工資單上，本人完全不必“應(yīng)卯”，因為根本沒有職位，連辦公地點都沒有。長此以往，希臘便“擁有”了人浮于事的公共部門。全國總?cè)丝谥挥?100萬的希臘，公共部門雇員居然達到了100萬人。公共部門不僅龐大，公務(wù)員還獲得高薪且工作屬終身制。經(jīng)合組織的報告指出，希臘公務(wù)員享受著“特權(quán)福利”。

與此同時，希臘歷屆政府往往依靠擴大公共部門來創(chuàng)造就業(yè)。希臘的私人部門多是10人以下的小企業(yè)，公共部門才能大量進人，這也給了政客以擴編“交換”選票的尋租空間。于是，怪狀出現(xiàn)，比如，希臘的師生比世上最高。小島上一所非常小的學(xué)校里竟有15名體育老師。目前，全國還有2萬名教師在從事行政工作，因為根本沒有學(xué)生可教。

為了選票，政黨和政客還盲目推行高福利，每年把國民收入的26%用于社會福利，接近歐盟國家27.3%的平均水平。社會福利中，至少90%的資金被用于發(fā)放退休或退養(yǎng)金，而用在醫(yī)療、失業(yè)和社會救助等方面的只占約3.2%，而且長期以來腐敗浪費嚴(yán)重。

為了“收買人心”，政府也縱容“逃稅”。按照2009年的納稅記錄，全國只有1.5萬人申報年收入超過10萬歐元，而約四成人的申報低于繳稅起點6600歐元。據(jù)估計，希臘的“影子經(jīng)濟”占了GDP的37%，就是每年有1000億歐元左右的經(jīng)濟量沒有正式申報，也意味著政府每年減少180億～200億歐元的稅收。甚至有人估計每年偷逃稅額400億～450億歐元。欠稅也十分嚴(yán)重，希臘財政部統(tǒng)計，2011年全國約有90萬人拖欠稅款近411億歐元。

希臘全民偷漏稅之嚴(yán)重，從希臘人做生意都不喜歡顧客刷卡和索要收據(jù)這一現(xiàn)象可見一斑。如果顧客提出刷卡，店員便馬上說“不行啊，刷卡的話我們一要付銀行6%的傭金，二要付政府23%的稅，一下子30%就沒了”，如果要開收據(jù)，則馬上提出額外加錢。住在雅典的英國女子艾米麗和丈夫已經(jīng)習(xí)慣了希臘人這樣的“習(xí)慣”。“我們的房東會一邊抱怨腐敗，一邊寫給我們只有實際租金額一半的收據(jù)。”她說，“希臘人從來沒有學(xué)過繳稅，因為從來沒有人因此受到懲罰。”這樣做，他們都心安理得，認為政客從國庫竊取了更多錢財。

賄賂成風(fēng)和不勞而獲

“客戶關(guān)系”孕育的大政府和高福利之下，潛滋暗長出兩種腐敗習(xí)性—賄賂成風(fēng)和不勞而獲。

盡管希臘官方報告對政府部門中普遍存在的腐敗現(xiàn)象進行了嚴(yán)厲的批評，但只有不到2%的政府官員能夠完全按照規(guī)定的章程辦理事務(wù)。于是，民間賄賂風(fēng)行。

雖然希臘公民可以享受免費醫(yī)療，但為了得到更及時、更盡力的醫(yī)治，往往要給醫(yī)生一個“fakelaki”—希臘語中意為“小信封”，類似于中國的“小紅包”。透明國際的調(diào)查顯示，12%～14%的家庭有過給“小信封”的經(jīng)歷，其中看醫(yī)生時占了1/3。同樣，要取得建筑許可，就得給頒發(fā)建筑許可證的官員“小信封”。要打贏官司，也需要向法官送上“小信封”；如果肯定打不贏，“扭轉(zhuǎn)敗局”也有辦法，送上“小信封”后，法官就會將案子拖下去，直到超過法律規(guī)定的起訴日期。

同時，“小信封”已經(jīng)有了相應(yīng)的“市場行情”。比如，要逃避車輛年檢，大概需要支付300歐元。如果是看醫(yī)生，一般在幾百到幾千歐元之間。稅務(wù)部門長期以來更形成了一個“錢規(guī)則”，就像是足球賽里的4-4-2陣形，如果應(yīng)繳1萬元稅，那么4000元得給督察員，4000元自己留下，剩余2000元才交給國家。更有直接索賄的，塞奧多里迪斯是做海產(chǎn)生意的，他抱怨說，進口生蠔，海關(guān)檢查官不僅直接索要3萬歐元，每批貨還要另加2000歐元，并指定土耳其一家出口公司作為合作伙伴。

透明國際的調(diào)查顯示，希臘民眾每人每年的腐敗性支出，2008、2009年平均分別為1374和1355歐元。2009、2010年，希臘在透明國際的清廉指數(shù)排名分別為71和78名，民眾并認為政黨是最腐敗的組織，其次是議會、媒體、政府部門、私企和東正教教堂，且有60%的民眾認為政府采取的措施力度不足以影響國內(nèi)根深蒂固的腐敗現(xiàn)象。歐盟則有73%的民眾認為近年來希臘的腐敗現(xiàn)象不僅沒有被遏制，反而呈上升趨勢。果然，2011年，希臘的清廉指數(shù)排名再次下滑，在183個國家和地區(qū)中列80名，與哥倫比亞、泰國等5個國家齊名，比中國落后5名。因此，透明國際稱，希臘的腐敗是“災(zāi)難性”的，已經(jīng)像毒瘤一樣滋生在社會的各個領(lǐng)域。

如果說，賄賂成風(fēng)使希臘在國際社會聲譽掃地，那么，不勞而獲則導(dǎo)致希臘“山窮水盡”。

希臘政府和民眾都存在著嚴(yán)重的不勞而獲的心態(tài)，尤其是在希臘1981年加入歐共體（歐盟前身）和2001年以“作弊”手段“混入”歐元區(qū)后，這種心態(tài)愈發(fā)加劇。此后，希臘從歐盟獲得了大量資金。然而，這些資金并沒有用于興建基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分直接分給了民眾。“大家一下子都變得有錢了，但沒有形成那種財富是靠辛勤工作掙來的文化。”透明國際希臘分部主席巴庫里斯說。

希臘公共部門中，某些類型的雇員居然只需工作20到25年就可以退休。1980年代很普遍的是，公共部門的女性工作15年就可以退休，由此產(chǎn)生了很多剛滿40歲就開始領(lǐng)取退休金的人。直到今天，銀行、公共設(shè)施部門仍然如此。即便私有化的部門，政府仍然接連不斷地給他們提供提前退休的補償計劃，而且待遇非常高。

政府也嘗試過改革，然而，一遇反對黨、工會反對，尤其是民眾罷工，政府的改革方案便無疾而終。2002年，政府邀請工會參與后再次提出改革方案，結(jié)果方案不僅未推遲退休年齡，反而提早了250萬養(yǎng)老基金繳納人員的退休年齡。往后這些年，入不敷出靠借債度日的政府仍然不斷加碼福利水平。

居然還有民眾以欺騙手段獲得政府福利。一個離了婚且膝下無子的前警察，過去15年通過捏造出的19名子女，騙取了超過15萬歐元的福利，直到去年12月才被戳穿。

“制度化的腐敗”

在希臘當(dāng)局看來，4月11日逮捕措哈佐普洛斯是對歐盟和國際社會的一個“交待”。措哈佐普洛斯曾擔(dān)任“泛希社運”總書記，一度代行總理職權(quán)。他在1998～2001年擔(dān)任防長期間，從國防采購交易中大肆收受賄賂。其妻女也因染指錢財收受，雙雙被捕。在措哈佐普洛斯被捕之前，前交通部長塔索斯·曼德里斯也因收受西門子公司45萬馬克（約22萬歐元）的賄賂而落馬。但國際輿論稱，這兩人的案子仍然只是冰山一角。

祖籍希臘的瑞士議員焦塞福·滋斯雅笛斯不久前爆料說，很多希臘議員在瑞士銀行都開有大額賬戶。希臘央行的統(tǒng)計報告顯示，僅2010年1月至2011年10月28日，至少有333億歐元直接從希臘銀行轉(zhuǎn)移到瑞士銀行。前副總理韋尼澤洛斯稱，希臘人在瑞士銀行賬戶的資產(chǎn)估計總額為2690億歐元。這其中，又能有多少是正當(dāng)收入呢？

確實，希臘腐敗的泛濫和嚴(yán)重程度已經(jīng)超出了人們對民主國家的想象。這其中一個事實是，雖然古希臘被稱作西方文明的起源，但現(xiàn)代希臘人沒有經(jīng)歷過文藝復(fù)興，沒有個性解放思潮和對法治的向往。希臘重新成為一個國家是在1821年，經(jīng)過多次戰(zhàn)爭蹂躪，許多希臘人既不相信政府，也不相信鄰居，只相信自己的家人。因為腐敗總是得不到應(yīng)有的制裁，他們對社會風(fēng)清氣正沒有希冀，或者同流合污去索賄，或者無可奈何去行賄。

希臘愛奧尼亞大學(xué)塞特維絡(luò)斯·卡特賽伏斯教授對此有深刻洞察：“問題的核心是我們沒有文明的社會文化，因為在希臘，遵守規(guī)則是沒有面子的，你按規(guī)矩辦事就會被認為是傻瓜。”輿論因此也嚴(yán)肅指出，表面上看，是國際金融風(fēng)暴和國內(nèi)的經(jīng)濟衰退使希臘成為了奄奄一息的“病貓”，根本原因“只有兩個字”：（前面提到的）fakelaki和rousfeti—希臘語的意思是“昂貴的政治回報”，頗類似中國的“潛規(guī)則”。前總理小帕潘德里歐說得更到位：“我們最根本的問題是制度化的腐敗。”

當(dāng)然，淪落如此也有歷史原因。“二戰(zhàn)”后，希臘長期陷于左右翼間的內(nèi)戰(zhàn)，1949年左翼敗北，此后便長期遭受不公正的社會待遇，直到1981年安德烈亞斯·帕潘德里歐（老帕潘德里歐）帶領(lǐng)“泛希社運”贏得大選，情形才開始改觀。然而，之前受到歧視的左翼群體卻形成了加速補償?shù)男膽B(tài)。老帕潘德里歐幾乎把腐敗給合法化了。曾有一名官員被發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貪污，老帕潘德里歐得知后居然說：“我說你可以拿錢，但沒說你可以拿那么多。”

因此，國內(nèi)外的有識之士均認為，希臘擺脫困境、改變形象，光從經(jīng)濟入手，無濟于事。“我之所以來做反腐敗，是因為我認為這是解決希臘經(jīng)濟問題的根本。”巴庫里斯說。然而，迄今，包括歐盟的救助條件，雖比較嚴(yán)厲，卻仍然局限于經(jīng)濟。這顯然不夠，希臘必須進行徹底的經(jīng)濟、政治和社會改革，重建民眾對政黨的信任，改革現(xiàn)有的議員免責(zé)制度，建立獨立機構(gòu)以強化對政客的嚴(yán)密監(jiān)督，全力扭轉(zhuǎn)貪賄之風(fēng)。6月17日的大選，終于讓主張經(jīng)濟緊縮的新民主黨與泛希社運和民主左派黨組建起聯(lián)合政府，他們能厲行全面的改革嗎？