養老金的三重不公

葉檀

人力資源與社會保障部延遲退休年齡的建議，挑開了一塊存在已久的幕布。

盡管超過70%的網友反對延遲退休金領取年齡，但人社部已經確定下半年啟動相關系列政策的研究工作。可能的方案之一是建議男性退休年齡從目前的60歲延長到65歲，女性退休年齡從目前的50歲延長到55歲。人保部官員透露，人口老齡化、社保基金壓力以及就業勞動力不足等方面因素，促使政府考慮退休年齡政策改革，推遲退休年限是“大勢所趨”。

這是養老資金壓力倒逼之下的政策。總量不夠、個人賬戶空轉和收益率低下，是我國養老金的三大頑疾，推遲退休年齡可以暫緩燃眉之急，但不是治本之術。

養老體制的不公表現在老人啃新人，機關事業單位人員啃企業員工，城里人啃農民工，確實是典型的劫貧濟富。

從全國來看，養老保險統籌賬戶略有結余，但個人賬戶缺口巨大。人保集團負責養老金研究的崔鵬認為，基本養老保險全國總體結余，但貧富不均，2010年有15個省市當期征繳收不抵支，缺口679億元。而養老金個人賬戶僅做實2039億元，缺口為1.4萬億元。以目前的數據估算，未來三十年缺口在10萬億元人民幣左右。

典型的劫貧濟富是養老體制的雙軌制。根據清華大學白重恩先生研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40％，有的地區甚至達到50％，這一比例超過了世界上絕大多數國家。目前按照世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區（中國香港和中國臺灣）的4.6倍。

企業因養老而負擔沉重，但機關事業單位或者少繳養老金甚至不繳納養老金，而坐擁高保障，公務員的養老金大約是企業員工的3到4倍。事業單位養老則分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業化管理的事業單位。對于事業單位來說，目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業單位并不需要繳納社保，而自收自支和企業化管理的事業單位則需要繳納社保。

《信息時報》2010年3月報道，以廣州地區為例，若員工繳費基數為4000元，以工齡20年計，退休后養老金為1183元左右。但公務員呢，以廣州為例，副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業職工多出兩三倍。一般科員有3000多元。機關事業單位人員越多，企業的養老負擔就越重。

最后一重隱性的劫貧濟富表現在，享受了農民工紅利的發達地區沒有承擔非本地員工的正常養老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農民工排隊退保，因為轉移工作地點，或者因為無法在他地續保，農民工寧愿退保拿回個人繳存部分的現金，損失統籌社保部分。從2010年1月1日開始社保可以全國轉移，但一些地區對于已屆退休年齡無本地戶籍的員工，刻意設置續保障礙，繳納年限不滿15年無法擁有養老保障。有些中西部地區的人士感慨：“退保行為讓發達地區獲利，是西部欠發達地區對發達地區的養老支援。”

解決養老體制，關鍵要解決三重不公。首先，以國資收益彌補養老不足；其次，減少公務員數量，提高公務系統效率，改革事業單位養老與薪酬體制；第三，養老金全國轉移， 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養老保障。擺脫劫貧濟富的陷阱，是養老金改革的第一要義，以目前我國的實際情況，實行高福利政策也是天真的烏托邦。