雨幕下的系統(tǒng)性悲劇

7月的北京，一場(chǎng)大雨帶來(lái)宏大的悲劇。網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的憤怒言論所指向的城市排水能力的欠缺，僅僅是這場(chǎng)悲劇中極微小的一部分。事實(shí)上，問(wèn)題比我們所涉及的更為深刻，這是一次全面的、系統(tǒng)性的城市問(wèn)題的集中反映。

在目前公布的77名死難者中，直接死于城市排水能力的，其實(shí)只有一名。大量的死者死于房山區(qū)山洪傾瀉中的摧枯拉朽，以及京港澳高速上靜靜沉沒(méi)的大批車輛。這正是第一個(gè)城市系統(tǒng)性的錯(cuò)誤：國(guó)土系統(tǒng)與城市規(guī)劃的銜接。

房山區(qū)從來(lái)就是暴雨和山洪多發(fā)區(qū)。所有山前泄洪區(qū)和洪積扇上的城市建設(shè)，首先應(yīng)該由土地利用規(guī)劃確認(rèn)為可以避開(kāi)洪水途徑和淹沒(méi)區(qū)，才能被納入城市建設(shè)用地。山洪的匯聚路線和淹沒(méi)區(qū)域是完全可以預(yù)料的，但是，當(dāng)山洪呼嘯著毀滅村莊，淹沒(méi)車輛的時(shí)候，我們似乎忘了，這里本來(lái)不該有任何房子，不該有高速公路！在我的個(gè)人經(jīng)歷中，很多次規(guī)劃區(qū)域明顯處于洪水淹沒(méi)區(qū)上，但是當(dāng)我們?cè)儐?wèn)當(dāng)局“這里是否可以建設(shè)”的時(shí)候，往往只得到兩句極其精煉有力的回答：國(guó)土批了，沒(méi)問(wèn)題。從這兩句話一出口，實(shí)際上未來(lái)很多人的悲劇就已經(jīng)注定。

第二個(gè)系統(tǒng)性的錯(cuò)誤來(lái)自以為排水不暢僅僅是排水系統(tǒng)的問(wèn)題。是的，北京市很多地區(qū)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，這是錯(cuò)誤的。但是，不考慮工程復(fù)雜性，就算我們把所有地區(qū)的排水系統(tǒng)提高幾個(gè)數(shù)量級(jí)，我們就不會(huì)被淹了嗎？并非如此。我們忘記了，無(wú)論排水管有多寬，雨水匯集以后還是要排泄到天然水體或者地下去的。當(dāng)所有人都在拿德國(guó)人一百年前在青島修建的排水系統(tǒng)來(lái)對(duì)比北京的時(shí)候，我們忘了，青島是海濱城市，礁巖海岸眾多，地形起伏很大，城市匯水相對(duì)來(lái)說(shuō)具有極大的勢(shì)能，只要渠化雨水，就極易排泄。北京在幾百年的城市建設(shè)中，幾乎把自己的天然水體和自然地面這兩樣最重要的資源揮霍殆盡，積水潭、東便門都曾是重要的通衢港口，現(xiàn)在已經(jīng)不見(jiàn)半點(diǎn)波光。龍須溝、蓮花池、永定河都曾經(jīng)是北京市最重要的幾條向外泄洪通道，現(xiàn)在龍須溝、蓮花池被封死或淤塞（經(jīng)老舍的著名話劇渲染，填埋龍須溝成為北京市政府的一項(xiàng)政績(jī)），永定河已經(jīng)數(shù)十年不見(jiàn)水，河道里建起了高爾夫球道。至于可以讓雨水下滲的自然地表（下滲能夠減少40%—50%的地表徑流，如果處理得當(dāng)），在五環(huán)里的北京，早已被開(kāi)發(fā)殆盡。我們剝奪了天然水體和自然地表，只指望靠城市內(nèi)部排水系統(tǒng)就解決內(nèi)澇問(wèn)題，就好像我們給一個(gè)便秘的人猛喂瀉藥，卻忘了他除了瀉藥，還需要一個(gè)廁所！

第三個(gè)系統(tǒng)性的錯(cuò)誤來(lái)自對(duì)于城市排水系統(tǒng)建設(shè)權(quán)限的誤解。很多人聽(tīng)說(shuō)“共同管溝”后都質(zhì)問(wèn)建設(shè)部門，為什么不把我們的下水道修成國(guó)外的樣子，所有的電、電信、燃?xì)夤芫€都放在里面，這樣既有寬闊的排水空間，也省去了馬路上動(dòng)不動(dòng)拉拉鏈的尷尬工程？建設(shè)部門是無(wú)法這樣對(duì)公眾說(shuō)的：把各自獨(dú)立的電力系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)拉到一起，讓它們不能自行制定和遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能自行組織工程，其障礙絕不是技術(shù)問(wèn)題，而是部門利益問(wèn)題和管轄權(quán)限問(wèn)題！

如果超出城市規(guī)劃的技術(shù)領(lǐng)域，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)更多更廣泛的系統(tǒng)性問(wèn)題。高速公路為什么不能在暴雨中停止收費(fèi)？它們是企業(yè)，城市規(guī)劃部門對(duì)此沒(méi)有管轄權(quán)，緊急預(yù)案也沒(méi)有覆蓋它們。出租車為什么會(huì)趁火打劫或者干脆躲雨不出？那是因?yàn)槌鲎廛噲F(tuán)隊(duì)根本沒(méi)有納入城市應(yīng)急系統(tǒng)，而司機(jī)們已經(jīng)被壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和沉重的份子錢、高企的油價(jià)壓榨在破產(chǎn)邊緣。一個(gè)更加系統(tǒng)性的問(wèn)題：當(dāng)全球變暖已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題，極端天氣日益頻繁，格陵蘭的冰蓋一夜蒸發(fā)，我們靠燒燃料用原料的發(fā)展模式卻絲毫不見(jiàn)轉(zhuǎn)向……

希望補(bǔ)救措施出臺(tái)以前，至少制定者應(yīng)該讀一讀維納的《系統(tǒng)論》。解決一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題的前提，就是系統(tǒng)地理解這個(gè)問(wèn)題。（作者為規(guī)劃學(xué)者）