請，明確界定“國家秘密”

趙亮波

這年頭，所謂的“國家秘密”越來越多了。官員的財產是“國家秘密”，貪官背后的女明星是“國家秘密”，甚至，領導干部的簡歷居然也成了“秘密”。

近有深圳市龍崗區坪地街道辦統戰部副主任莫王松，嚴重醉駕后卻以“行駛距離短”而免責，引發網友熱議。

龍崗區人民法院至今仍以“涉密”為由，拒絕公開此案判決書；龍崗區人民檢察院則堅稱，“免刑”是法官“自由裁量權”，不予抗訴；而莫王松所在的街道辦，至今未按黨紀和公務員條例作出處理。

公開審判是憲法賦予人民法院的一項職責，也是人民法院審判案件的基本原則之一。公開審判不僅有利于人民群眾監督法院的審判工作，而且有利于提高公民的法律意識，增強其遵紀守法的觀念，起到普及法律和宣傳法律的作用。但是，為了維護國家、集體利益，保障人民的基本權利，法律規定了一些特殊情況下的案件應當不公開審理。

根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百五十二條規定：“人民法院審判第一審案件應當公開進行。但是有關國家秘密或者個人隱私的案件，不公開審理。”《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條還規定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。”

然而，何為國家秘密？國家秘密由誰決定？一直成為人們關注的焦點問題。國家秘密與公民知情權之間的界線是否足夠清晰，引起爭議時是否有法定解決機制，這些不僅關乎國家安全，還涉及到公民的人權保障。

政府信息公開是世界潮流，中國也不例外。在《政府信息公開條例》實施前后，“以公開為原則，以保密為例外”逐漸成為中國社會的共識。在此背景之下，如何通過嚴格立法準確確定國家秘密，成為事關公民知情權保障的關鍵。

妥善處理好信息保密與政府信息公開的關系，在國家利益、公民知情權保障和政府信息透明之間尋找“交集”。

于2010年4月29日通過，并于當年10月1日實施的《保密法》第九條，對國家秘密的范圍做出如下界定：包括國家事務重大決策、國防建設和武裝力量活動等7種情形在內、涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密。

目前對于國家機密或秘密的界定仍存在著相關概念內涵不清晰、外延不明確等大而無當的問題，并未如社會公眾所期待的那樣，在國家秘密與公民知情權之間劃出準確明晰的界限。

比如，所謂“危害國家統一、民族團結和社會安定”的情形，在未來的司法實踐中包括哪些具體內容？能否通過列舉式、禁止性條款對相關內容加以明示？

不僅在公開審判中，對于國家秘密的界定不清會引起爭議，在公民了解并監督政府的最有效手段之一的新聞傳播活動中常常也會遇到這類問題。從法理上講，國家或政府在法律上都擁有保密的特權。任何一個國家或政府都會有一些在一定時限內不應公開的事項，此類事項一旦公開，可能會給國家利益造成損害，嚴重的還可能威脅到國家安全。中國憲法第五十三條規定，公民必須“保守國家秘密”。保守國家秘密是每個中華人民共和國公民的義務，然而，對于“國家秘密”的界定必須清楚，否則在定密過多過濫的情況下，一些刻意隱瞞事實的政府部門和官員便藉此找到了“抓手”，使他們有了“合法傷害權”。

這樣的“合法傷害權”產生的一個最直接的社會后果就是，公眾的知情權被架空。而沒有了知情權，公眾對政府及其官員的監督也就無從談起了，這種狀況對公眾和國家只有壞處沒有好處。

諸君以為然否？