發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的法律思考

□郭飛

□綠色低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。 CFP 供圖

法產(chǎn)生并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的作用十分突出。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的合稱，是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的作用

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。法產(chǎn)生并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的作用十分突出：

第一，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有保障作用，法律為綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

第二，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)作用。各國綠色低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易往來過程中形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)則的固化，是各方利益博弈的結(jié)果，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠引導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

第三，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有服務(wù)作用。從傳統(tǒng)的合同、訴訟業(yè)務(wù)到非訴訟業(yè)務(wù)，再到綠色低碳等環(huán)保性服務(wù)，法律服務(wù)已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，法律切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在自然環(huán)境中更好地“適航”。

第四，法律對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。由于市場經(jīng)濟(jì)具有先天的缺陷，所以國家通過財政、稅收、環(huán)保等法律手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，克服市場弊端，平衡擴(kuò)大生產(chǎn)與節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，法律在彌補(bǔ)市場缺陷、消除市場扭曲現(xiàn)象的過程中起到了對市場經(jīng)濟(jì)的“巡航”作用。

發(fā)達(dá)國家綠色低碳經(jīng)濟(jì)立法概況

當(dāng)前，各國政府都對低碳經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，相關(guān)領(lǐng)域立法也隨之發(fā)展完善，尤其是英國、美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體在該領(lǐng)域立法較多，在很大程度上促進(jìn)了綠色低碳理念的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了保障和支撐作用。

英國于2007年發(fā)布了《2007年能源白皮書》，2009年正式批準(zhǔn)《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少二氧化碳排放、適應(yīng)氣候變化而立法的國家。

作為碳排放大國，美國制定了一系列法律法規(guī)對其國內(nèi)的能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，明確了低碳經(jīng)濟(jì)將成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，計劃在3年內(nèi)使美國新能源產(chǎn)量增加1倍。2009年6月，美國通過了《美國清潔能源與安全法案》，提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)“限額—交易”體系的基本設(shè)計。

日本目前已形成了以能源基本法為基礎(chǔ)，以煤炭立法、石油立法等專項(xiàng)立法等為框架的較為完善的能源法律制度體系。2009年12月，日本自民黨和公明黨提交了《推進(jìn)低碳社會建設(shè)基本法案》，規(guī)定在法案實(shí)施后的10年內(nèi)政府應(yīng)在法制、財政、稅收、金融等方面采取相應(yīng)措施，在2020年前使可再生能源量達(dá)到最終能源消費(fèi)量的20%。

我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀與建議

目前我國沒有專門的綠色低碳經(jīng)濟(jì)立法，立法工作不盡完善。

由于沒有建立起綠色低碳經(jīng)濟(jì)的立法體系，缺少一部促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，各領(lǐng)域單行法各自為政，甚至造成相互沖突的情況。法律規(guī)定不夠詳盡，可操作性不強(qiáng)，影響了法律的引導(dǎo)和保障作用的發(fā)揮。法律與政策尚未達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一。

因此，在借鑒英國、美國、日本等國家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀和實(shí)際情況，對綠色低碳經(jīng)濟(jì)立法工作提出如下建議：

第一，制定綠色低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法，構(gòu)建綠色低碳法律體系。在憲法的指導(dǎo)下，建立一個適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的綠色低碳法律體系。

第二，加速綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策的法制化進(jìn)程。將已經(jīng)發(fā)布的政策及時納入或上升為法律，使法律發(fā)揮對政策的保障作用以及對社會和企業(yè)的引導(dǎo)作用。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要加強(qiáng)科技、財政以及碳排放權(quán)交易等相關(guān)領(lǐng)域的立法。

第四，完善相關(guān)領(lǐng)域立法。一是完善生產(chǎn)立法，促進(jìn)其節(jié)能減排，降本增效；二是完善消費(fèi)立法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；三是完善廢舊物品回收利用立法，形成綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整鏈條，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。