2012年:困難復雜的外經貿形勢——中國國際貿易學會2012年新春座談會發言摘要

2011年12月29日，“中國國際貿易學會2012年新春座談會”在北京舉行。座談會由中國國際貿易學會、對外經貿大學和商務出版社共同主辦；勁牌有限公司、酒的王朝參與協辦。

參加座談會的有：原外經貿部石廣生部長、沈覺人副部長，以及魏玉明、程飛、王文東、烏蘭木倫等老領導、商務部各有關司局、各事業單位的領導；中央財經領導小組、中國社科院、北京國際貿易學會的領導專家、中國國際貿易學會在京的理事、常務理事和兼職副會長及媒體記者等百余人參加。

現將他們的主要觀點摘登如下（根據速記整理，未經本人審閱），供讀者參閱。

石廣生（原外經貿部部長、中國國際貿易學會名譽會長）：

總的來說，2012年外經貿的形勢，就四個字：困難，復雜。

金融危機引起世界經濟危機和債務危機，急風暴雨式的影響可能過去了，但是它的深度影響正在繼續。金融危機產生了經濟危機，經濟危機又帶出了債權危機，債權危機目前只是在歐洲，如果有一天美國的債權危機爆發了，這對世界將是一個災難，在這種形勢下，我們的外經貿所面臨的形勢是何等地嚴峻，大家可以深思。

馬克思和列寧早就對壟斷資產階級說得非常清楚，今天印證得也非常清楚。美國政權歸根到底是由壟斷資產階級、壟斷的利益集團所主導，奧巴馬只不過是一個總經理而已。因此連年打仗，一開始是科威特、阿富汗、伊拉克、利比亞，現在又要醞釀著敘利亞和伊朗。為什么它干這個？就是為了維護石油集團、軍火集團的根本利益，在產油國拿到石油。仗一打起來，再把陳武器賣掉，試驗新武器。美國的武器生產集團、軍事集團涉及的很多，包括研發、制造、鋼鐵、甚至飛機、坦克等。發動這么大的戰爭，光美國士兵就死了6000多，傷殘的大概10來萬。為了誰？最終是為了壟斷資產階級的利益。

在經濟上，美國壟斷著金融碼頭，利用美元的強勢，利用金融體系的優勢，把世界的錢裝到自己的腰包，十分貪婪。產生了很多衍生產品，都是撈錢的手段，看不見的手段，都是為了金融寡頭的利益。最后實在掩蓋不住了，爆發了一場金融危機，然后是經濟危機，這是美國大搞虛擬經濟造成的結果。很遺憾，至今沒有任何遏制，還在延續、還在掩蓋。

由于世界經濟危機、金融危機等等，世界經濟的發展一定是緩慢的，甚至不排除下降。失業大量出現，購買力相對地減弱，怎么可能促進世界經濟的大發展？這都是我們憂慮重重的事情。這必然對中國的經濟發展，特別是對外經濟發展產生重大而深遠的影響。

所以，今天世界是非常困難的，必然影響到我們的外經貿發展、我國的經濟發展，這是非常困難的。這個形勢在新的一年，或者未來幾年怎么發展，確實是個未知數。

雖然中國加入世貿組織以后，特別是經濟全球化以后，作為新興發展經濟體有了快速的發展，沒有根本改變世界的經濟秩序。在不平等、不公正的世界經濟秩序下，中國是一個發展中大國，肯定是受害者。雖然這種狀況正在改變，但是距離根本改變還差相當大的距離。中國將來受到的不公平待遇、反傾銷肯定不會減少，這也是對我們外經貿發展的一個巨大影響。

沈覺人（原外經貿部副部長、中國國際貿易學會名譽會長）：

2012年，整個國際經濟形勢是復雜的。國際貨幣基金組織預測2012年全球經濟增長有4%，但是聯合國的估計是不到2%。因此，市場情況不好，歐洲現在萎縮得最厲害，然后是美國。2011年，我國進出口貿易大概增長22%，2012年可能為10%，或者多一點，能夠到15%就相當好了。根據這樣一種情況和我走基層所了解到的情況，我想講三個問題。我們的外貿好不好，基礎在國內，所以我們要對國內的問題非常重視。

1.保外貿的增長和擴大內需的關系。內需非常重要，但外貿企業不會做。外貿企業確實是覺得國內的條件并不是很好，做國內貿易并不是很好。更重要的是，2012年國際市場是一個萎縮的趨勢，我們要保持10%，或者多一點的增長，在這樣的情況之下，中央提出內需、出口、投資三架馬車協調拉動經濟發展，我覺得還是應該這樣。所以，我們要更加努力，要在保出口、維持出口正常的情況下來考慮2012年的工作。擴大內需是非常重要的，擴大內需也不能代替出口，擴大內需也不是很容易。

2.關于轉變發展方式和調整結構。增長方式的轉變也好，產品結構的調整也好，是一種漸進的模式。結構調整是誰在干？是企業在干。政府是推動，政府是幫助，政府是促進。歸根到底，調整產品結構，轉變發展方式都要靠企業去努力。

3.企業是國家經濟體的細胞，國家經濟靠它們支撐。現在企業遇到的問題很多。生產成本不斷地上升，原材料、勞動工資都在上升，資金、貸款比較困難，市場是萎縮的，人民幣是升值的，這幾個因素加在一起，企業真是很困難。我們建議請國家發改委專門來關心中等以下的這些企業的生存條件。因為他們對國家的貢獻是很大的。中國的民營企業貢獻很大，GDP當中60%是民營企業創造的，國家的就業人口70%、80%是在民營企業里頭勞動的。貢獻很大，但困難很多。國際市場不管好壞，我們很難左右它，但是我們自己的企業要讓它充分地發展。

張向晨（商務部政策研究室主任）：

金融危機爆發后，國際上爭論經濟全球化是不是發生了重大的變化。有人說，經濟全球化的鏈條由于經濟危機斷了。有的說，經濟全球化的進程放緩了。這個問題的重要性對全球經濟治理，對于貿易投資自由化的進程都有很大影響。當時，討論很熱烈，但是沒有一個結論。

我的觀察是，從投資貿易的角度來看，經濟全球化的進程并沒有終端或者放緩。因為全球化的進程并沒有改變，基本趨勢也沒有改變，但是世界范圍的貿易自由化的進程確實是放緩了，可以說是停滯了。

多哈談判陷入僵局具有代表性，其原因有兩個：一是推動經濟全球化的主體是跨國公司，他們控制世界貿易的50%、投資的90%，他們對于貿易投資自由化的推動的動力不足。二是經濟全球化的利益格局正處在調整當中。

上一輪全球化的過程中，以跨國公司為推動力，把全球的產業鏈和布局基本完成，在國際分工中，跨國公司處在高端，發展中國家基本上是低端。但是，2011年這個利益分配開始調整，發展中國家包括中國也不永遠處在價值鏈的低端，我們在一些中端的，甚至高端里面也有了一定的位置，但還沒有形成競爭，這樣國際摩擦就會增加。

另外，在低端產業里面，發展中國家雖然有規模和市場優勢，但發達國家從政治上考慮，為了保護夕陽工業，也不會放棄。所以在這些低端的勞動力密集型的產業還會和發達國家發生摩擦，一個主要是從經濟的、競爭力的角度考慮，一個是從政治的角度考慮，這兩方面的摩擦就會增加，就會給我們產生影響。

新興經濟體發展已經形成了規模和勢頭，但是還沒有形成足夠的力量。特別是新興經濟體內，金磚幾國之間還有很多分歧，很難在全球經濟治理當中形成一個與美國抗衡的做法。

中國已成為第二大經濟體，現在面臨一個責任難題。我的觀點是要有一個積極參與的態度。面臨中國責任的壓力，可以采取擱置爭議的態度，在多邊區域里面去平衡。可以從全球經濟治理中進行逐點的交換。比如說環境問題，我們有付出、有給予。這樣的方法可以避免無謂的爭論。我國貿易發展正處在上升時期，全球性的規則對中國更加有利。從多邊和區域的角度看，應以多邊為主、區域為輔的方針。

裴長洪（中國社會科學院經濟研究所所長）：

中央提出轉變外貿發展方式。當前在學術界、政府部門普遍存在兩種認識的誤區：

第一個誤區，把轉變外貿增長方式理解成轉變外貿增長速度。2010-2011年進口增長快了，出口貿易增長慢了，貿易順差減少了，外貿發展方式轉變了，這個是一個普遍存在的誤區。這兩年的進口增長快，主要是進口商品價格上漲，我們的進口結構35%左右是資源性產品，這幾年國際金融危機以后資源性產品大漲價。第二個誤區，轉變外貿發展方式是要把勞動密集型出口轉成高精技術產品出口。中國區域差距很大，經濟發展要素稟賦差異很大，各地產業轉型不可能都通過一種模式、一條路徑。

中國的產業升級將走產業系列擴張的道路、產業轉移和專業分工的道路，而不應、也不可能是以此代彼的替代型路徑。

在當代國際貿易中，加工貿易是產業內貿易和公司內貿易的一種重要形式，尤其在經濟全球化和生產國際化帶動下，加工貿易成為跨國公司主導的、實現全球資源配置的主要貿易形式。實際上加工貿易有來料加工和進料加工兩種形式，這兩種形式本身是有很大區別的。

一直以來，加工貿易轉型的最主要表現是大量來料加工裝配生產線轉為企業法人，即由前者轉為進料加工貿易，從而帶動了境內產業配套和增值活動。

在應對國際金融危機沖擊中，許多進料加工貿易企業開始探尋加工貿易產品轉內銷的途徑。2010年，廣東加工貿易轉內銷已達1100 0億元人民幣。隨著內銷的增加和進口關稅的進一步降低，加工貿易企業更加適應內外貿一體化的商業環境后，成為與國際通行的加工貿易形式基本一致。

我國加工貿易的升級，其實存在多種形式：

第一種是通過產業系列擴張，即從加工勞動密集型產品向加工技術含量較高的產品方向拓展中實現的升級，技術、設備和經營能力增強。

第二種是企業內部從簡單的委托加工（OEM）升級為設計加工（ODM），這在廣東已經大量發生。前兩種升級已經使進料加工貿易的境內增值率大幅度提高，從2001年的1.62提高到2010年的1.97。

第三種是貿易企業升級為品牌加工（OBM）供應商，這種升級現象雖然很少，但也已經發生。

根據廣東的經驗，我認為應該加速產業轉移。實際上，最好的方式是生產外包型的轉移：沿海一些企業把自己需要勞動力比較多的、要素比較貴的生產環節轉到內地去，它自己轉型成服務型的制造企業，到上游、下游兩端去擴展，搞運輸、搞物流，或者搞設計，形成以沿海接單或者部分加上內地加工，內外市場兼顧，變成沿海和內地的分工、專業分工合作的方式。這是正確的產業轉移的途徑。目前，這種現象在廣東已經發生。

另外，還需要有相當一部分企業通過專業分工、生產外包的形式來實現企業的轉型。服務型制造企業，就是制造業、服務業融合的一種趨勢。這種企業既可以是技術型，也可以是品牌型，甚至它可以是營銷型，其核心競爭力可以是技術，也可以是品牌，也可以是營銷，也可以做龍頭，也可以進行生產外包。

從單個企業經營外貿到整個商品市場經營外貿，則是一種經營方式和競爭方式的轉變。最典型的就是義烏。義烏這種方式確實是我們轉變外貿發展方式的一個框架，本來搞內貿，現在也搞外貿，內外貿在商品市場結構里面都實現了。

加工貿易曾使擴大出口獲得成功，應把這種政策復制到進口上來，探索進口貿易優惠、便利的措施，尋找擴大進口貿易的新途徑。我國的進口貿易結構以資源品、中間產品和機器設備為主，非資本品的最終產品比重較低，這既有我國生產結構和需求方面的原因，也有產品信息、流通渠道和消費認知等方面的問題。加工貿易具有較快進入國內市場的優勢。

作為貿易強國，不僅要強調貿易質量，而且也要強調貿易數量，特別是人均數量；沒有人均數量就沒有話語權。從生產角度分析，中國產業結構優化，應該是在繼續保持低端產品競爭力優勢的基礎上，以高端產品的增量來優化結構，是產業系譜和產品結構的擴展型優化；反映在出口商品結構上，也應當是這種結構優化的反映。

王受文（商務部外貿司司長）：

我報告三個方面的情況。

1.國際市場的形勢。大家都有經合組織、國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織的數據。

我給大家一些企業的反映：第一個出口訂單指數下降。2011年10月份和11月份出口訂單指數都是小于50（10月份是48.6，11月份是45.6）。企業還反映，現在這個時候和2010年的現在這個時候有著鮮明的對比，2010年企業這個時候工廠訂單接不完，現在工廠到處找訂單。訂單非常少，企業很困難，現在有些企業已經放春節假了，讓工人正月十五以后再返回。這是國際市場的第一個反映。第二個是出口企業要求給予信貸支持非常多，現在國外銀行的流動性在減少。第三個是國際市場風險越來越大，中國出口信保公司2011年的保險的報審率比2010年同期增長70%以上。總之，2012年國際市場需求極為緊張。

2.國內綜合出口成本在上升。2011年11月份同2008年11月份（金融危機正在開始的時候）相比，工業用地的價格漲了7%，勞動力成本、工資成本漲了26.4%，資金成本漲了1.5個百分點。大量需要進口的原材料價格增長了64%（英國CRB商品研究所的數字），人民幣匯率上漲了8%。這些就是體現了出口綜合成本在上漲。

3.要培育外貿新的競爭優勢。在外需這樣的成本情況下，我們認為要抓外貿新的競爭優勢。再靠勞動力、土地、政策優惠不行了。要培育外貿新的競爭優勢，靠什么呢？

第一，要特別強調知識產權保護。知識產權保護確實要形成一個全民的意識、全國的戰略，所以加大知識產權保護，在重要的交易會場所保護資產非常重要。

第二，要為企業減負。工資、匯率、土地成本上升可能是難以避免的，但是其他一些費用能不能減下去？廣東省最近提交一個材料，現在外貿企業面臨的各種收費161項，這對企業是苦不堪言。所以要想辦法為企業減負。

第三，要政策穩定。不能把出口退稅當作政策調節外貿的手段。出口退稅一定要堅持中性原則。凡稅必法，稅要是法律。法律應該是人大通過，而不是由某一個部門調上調下。這對外貿發展是不利的。

肖煉（社會科學院美國研究所研究員）：

2012年，美國經濟大概是溫和復蘇，但仍然低迷，面臨下行風險。2011年GDP增長可能小于2%，就業有所改善，但仍處于危機以來的最低水平。美聯儲12個區中間有11個區實現了增長，但非常緩慢和溫和。房地產盡管有所復蘇，但復蘇非常疲軟。2012年美國GDP增長可能在1.3%和3.1%之間。

2012年美國的國債將會超過1.5萬億美元。根據美國國會辦公室的統計，2012年以前美國國債將以年均一萬億美元的規模在增長。目前，美國沒有償還的債務是50萬億美元，而美國的GDP是15萬億美元。

如果歐債出現危機，就要逼美元升值，美國對歐洲出口會減少，美國在歐洲投資股價會下跌，美國就會加大對中國的貿易摩擦。

當前中美經貿交鋒的主要問題是匯率問題、貿易保護問題、市場準入問題、氣候變化問題和知識產權問題。美國通過外交手段、法律手段、國際手段和經濟手段逼人民幣升值。美國制衡中國，從經濟上來講，有單邊、雙邊、區域、多邊四個層次，而且這四個層次交叉使用。TTP實際上就是架空了APEC或者10+3，關鍵強調三點，勞工、人權，環保和知識產權。在這種情況下，中美的交鋒就會對中國的經濟發展方式、進出口發展模式，對外直接投資模式，以及建立和諧社會構成挑戰。

怎么辦？我覺得我們的經貿對策必須結合國際經濟形勢和政治格局，從中國經濟發展戰略層次來討論對策，而不是就貿易本身來談貿易。在目前的情況下，我們要處理好擴大內需和外需之間的關系，我們產品要差異化解決問題，不能靠量來解決問題。我有幾個具體的建議：

第一，債轉股。第二，美國在反向操作，他賣短買長，我可以賣長買短。第三，增加黃金的儲量。第四，增加戰略資源儲備。第五，要引進留美高級人才。第六，要在美國走地方包圍中央的道路。僅僅和華盛頓方面打交道不行，要發展我們同美國州和地方的關系，取代官方貿易的不足。第七，收購美國的智庫，游說美國的智庫，美國的傳統基金。

王俊文（中國國際貿易學會會長）：

俄羅斯是我們的大鄰國，國際地位也不輕。我們要給予特別關注：

2011年10月28日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦在莫斯科發表了歐亞經濟一體化的宣言，簽署了歐亞經濟委員會條約和歐亞經濟委員會章程。這標志著三國一體化從過去的關稅同盟進入到發展的新階段，取得了重大的進展，最終是建立統一的政治、經濟、軍事、海關和熱門空間的歐亞經濟聯盟，實現勞動力、商品、服務、資金的自由流動。三國的經濟體未來對中國的機遇和挑戰都在增加。我們和這一個地區現在已經有了兩條石油管道，一條是哈薩克斯坦，另一條是我們東北和俄羅斯的這一條管道，南邊還有一條，已經通氣。長遠來講，歐亞經濟體聯盟的建立，對我們中國在經濟、政治、戰略和能源戰略方面意義非常重要。

世貿組織前不久批準俄羅斯加入WTO，而俄羅斯加入世貿組織談判已走過了18年的道路，現已正式成為世貿組織成員。俄羅斯一直講開放市場，近幾年來俄羅斯的大門逐漸開放，逐步轉軌。俄羅斯認為它是一個亞洲國家，烏拉爾山以東全部是亞洲的版圖。據最近得到的消息，2012年APEC會議將在俄羅斯舉行。俄羅斯有一些機遇。俄羅斯經濟的開放有賴于西伯利亞地區的開發，這符合俄羅斯整個的經濟戰略。俄羅斯不同層面的人都競相到中國訪問，有一位據稱是普京智囊團成員的人來中國調研，想在二戰后一塊廢地建立俄羅斯歐洲金融中心，完全按照香港的模式來規劃。俄羅斯政府的高管到中國來商談，希望中國為俄羅斯建立一個類似蘇州新加坡工業園區的工業園區。俄羅斯的海關方面到中國來，要在滿洲里建立出口加工區，希望加大中國的出口，在伏爾加河流域增加商品的運輸。種種跡象表明，俄羅斯開放市場，經濟能夠更多地開放，這對中俄雙邊經貿關系會產生新的影響。

幾十年來，中國和俄羅斯的合作從政府貿易到邊貿，經歷了不平凡的道路。所以，俄羅斯加入世貿組織以后，是俄羅斯和中國合作的一個轉軌的機會。普京如果在未來的選舉中勝任以后，他一定要改變現在的政策，一定要走改革開放的道路，不可避免。所以這個也就給我們未來和俄羅斯的合作提供了一個新的思考，怎么樣和俄羅斯合作？值得認真研究。