北京：探索服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)模式

自2005年，北京市就開始開展清潔生產(chǎn)，是全國開展這項(xiàng)工作較早的省市之一。多年的努力，北京的清潔生產(chǎn)工作取得了顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益：2005年至今，北京市在電力、化工、醫(yī)藥、建材、醫(yī)院、學(xué)校等二十余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，組織了200余家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已實(shí)施的3561項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案每年節(jié)水750萬噸、節(jié)電1億千瓦時(shí)、削減煙塵1400噸、削減二氧化硫600噸、削減化學(xué)需氧量500噸產(chǎn)生。

“十二五”期間，北京市確定了萬元GDP能耗和碳排放強(qiáng)度下降17%和18%的目標(biāo)。而隨著“十一五”北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)工作的深入開展，北京市工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排空間逐步壓縮，迫切需要建立系統(tǒng)化、精細(xì)化的節(jié)能減排發(fā)展模式和管理機(jī)制。

同時(shí)，北京市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性變化，形成了以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，第三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的67.7%上升到了2011年的75%，領(lǐng)先全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其資源能源消費(fèi)量的持續(xù)增長。2011年，北京市服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)到了2964.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長了7.4%，占全市能源消費(fèi)總量的42.7%，超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為第一大能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。與能耗增長相類似，服務(wù)業(yè)的水耗、污染物排放也呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。

因此，在全國率先建立起服務(wù)業(yè)清潔化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、住宿餐飲、交通倉儲(chǔ)、批發(fā)零售、大型公建等領(lǐng)域綠色發(fā)展，有助于北京市發(fā)揮節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)，在提高資源能源使用效率的同時(shí)，減少各類廢物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排工作的有機(jī)結(jié)合。

在此背景下，根據(jù)清潔生產(chǎn)推行成效和各地服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，北京市被國家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定為第一批“服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市”，將開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)研究，探索適合我國國情的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展模式。

“十二五”期間，北京市“服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市”建設(shè)將按照“預(yù)防優(yōu)先與全過程控制相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與精細(xì)管理相結(jié)合、自愿實(shí)施與部門推動(dòng)相結(jié)合、示范試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)推廣相結(jié)合、企業(yè)自主與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的原則，在深入分析北京市服務(wù)業(yè)資源消耗和廢棄物排放的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、住宿業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，探索試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

未來，北京市對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將不再單純追求經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，而是要主動(dòng)調(diào)控，更加注重發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)協(xié)調(diào)。通過開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步完善高能耗、高水耗、高污染服務(wù)業(yè)行業(yè)和企業(yè)退出機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)清潔、低碳發(fā)展模式。同時(shí)，隨著服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理需求的增加，積極促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境同步提升。

預(yù)計(jì)到2014年末，北京市將初步形成服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理機(jī)制和后評(píng)價(jià)制度，建立完善企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)等不同層次的清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)改造推廣模式。全面開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核和改造項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自主審核能力，探索服務(wù)業(yè)企業(yè)強(qiáng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，使其成為企業(yè)的自覺行為。

作為國家第一批“服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市”，既是北京市建設(shè)“世界城市”的必然選擇，也為全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)工作，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。