中央經濟工作會議要點

文/本刊編輯部

20 11年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，2012年必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

總基調“穩中求進”

確定“穩中求進”的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。

所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M”的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重。

中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：“2012年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策?！?/p>

戰略基點是擴大內需

在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩中求進”可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。

在擴大消費方面，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女入學，還要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

發展實體經濟

只有實體經濟發展了，經濟增長才能平衡市場主體。中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力。通過創新、稅收扶持、結構性減稅等措施，增加“穩中求進”中“穩”的成分。

復旦大學經濟學院副院長孫立堅說：“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。2012年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭，才能避免產業‘空心化’。”

預調微調宏觀政策

2012年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。

在實施過程中，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式這條主線，通過財政政策引導信貸投向，引導社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來。具體地說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。

控物價防反彈

2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。

會議分析認為，當前經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應。

結構性減稅力度增大

積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結構性減稅力度兩個方面進行。2012年結構性減稅力度將進一步增大。

中國人民大學經濟學教授李義平表示，結構性減稅將主要面向中小企業、文化產業等新興產業。稅收部門也應轉變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應服務于整體經濟，并且降稅后也能培養稅源。他說，減少中小企業稅負，有利于經濟增長。而減少老百姓的稅負，可以讓老百姓有錢敢于消費。

堅持樓市調控政策不動搖

此次中央經濟工作會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手是“保障性住房建設”。會議強調：“繼續加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難?！?/p>

中國人民大學經濟學院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。

發揮資本市場積極作用

與歷屆中央經濟工作會議不同，此次會議特別強調，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。會議提出的2012年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。

在“繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。同時，在對外開放工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

“三農”工作依然是“重頭戲”

會議強調，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農業、農村整個形勢發生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，2012年主要工作還是要把好的勢頭延續下去，同時還要解決“三農”當中一些可能會給整個國民經濟帶來突出影響的問題。比如，農產品質量、農產品價格問題。對此，會議部署“三農”工作中特別突出的就是要健全整個農產品質量監管體系。另外，既要讓糧食能增產，農產品供給能增加，同時也要讓老百姓得到實惠。只有這樣，才能讓農民增產又增收，真正使“三農”工作落到實處。