浙江省委書記趙洪祝：做“浙商突圍”的堅強后盾

文/章苒 李其諺 李廷禎（據談話整理）

浙江是民營企業、中小企業大省。省委、省政府始終都把民營企業、中小企業視為浙江的“傳家寶”來對待，在這一點上我們從來沒有含糊過，也沒有動搖過。

20 11年以來，浙江一些企業特別是中小企業，確實受多重因素擠壓，生產經營面臨困難，一些地方發生了少數中小企業關停和個別企業主出走事件，這一定程度上折射出當前經濟環境變化對中小企業生存和發展造成的壓力，也暴露出發展中存在的一些固有問題和缺陷，是內外因共同作用的結果。

而民間借貸、特別是高利貸，則成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

有鑒于此，如何成功引領浙商突圍，構成浙江省省委、政府最核心的考量。構建民間融資風險預警機制，合理引導民間資金的流向，加快地方金融創新，堅決打擊非法金融活動……一系列導流民間借貸的舉措已經漸次展開。在加大財稅和金融扶持力度的同時，從長遠來講，只有不斷加快轉變企業發展方式，促進中小企業轉型升級，才是解決各種困難和問題的治本之策。

浙江是民營企業、中小企業大省。省委、省政府始終都把民營企業、中小企業視為浙江的“傳家寶”來對待，在這一點上我們從來沒有含糊過，也沒有動搖過。

當前浙江經濟形勢總體是好的，中小企業總體發展情況也是好的。

為什么這么說呢？根據浙江省工商局的統計，2011年1～8月，全省新設企業91601家，注銷21777家，同比分別增長12.3%、4.25%，企業數量仍保持持續增長，關停企業數并沒有出現異常增加的情況；1～9月，全省規模以下工業企業總產值同比增長21.9%，實現利潤和稅金總額分別同比增長33.5%和31.4%。

所以，現在我們面臨的是局部地區和部分企業出現的問題，我們完全有能力、有條件集中力量妥善加以解決。

民間借貸是商品經濟的必然產物。早在改革開放之初，浙江的民間借貸作為計劃經濟時期金融體制的重要補充，適應了多種經濟成份和不同經營形式的資金需求，對民營經濟的發展起到了必不可少的作用。

對于民間借貸的特點，我可以用自然界中的水來比喻。

民間資金與水一樣，可以到處流動，以各種不同的形態存在，平時難以察覺，一旦匯聚起來，就可能是一股強大的力量。民間借貸與水一樣，既能為我所用，也可能蘊藏和積累風險，對經濟社會穩定造成沖擊。

從處置的方式來看，處理民間借貸問題也與治水一樣，應該以疏導為主，趨利避害。

最近一些中小企業關停之所以造成一定的社會影響，其原因是多方面的，但民間借貸、特別是高利貸，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

這暴露出了民間借貸存在著資金流向監測困難、風險隱患難以掌控、債務糾紛容易產生等問題。

水能載舟，亦能覆舟。這就要求我們進一步規范民間借貸活動，加快相關方面的體制機制改革，引導民間借貸健康發展。

一是提高對民間融資的監管水平。構建民間融資風險預警機制，做到提早掌握情況、提早預警風險、提早采取措施。

二是合理引導民間資金的流向。民間借貸風險的一個重要原因，就是許多借貸資金脫離了實體經濟和正常的生產經營活動。要引導民間融資資金通過集約化管理的方式，流向初創期企業、中小企業生產經營和個人創業的短期資金周轉，以及成長型骨干企業的股權、債權投資。

三是加快地方金融創新。我們在“十二五”規劃綱要中提出要重點打造浙江“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”，爭取使浙江成為“中小企業投融資先行區”和“民間資本投資高地”，把緩解中小企業“融資難”和民間資金投資難問題一并考慮、一起解決。加快推進溫州金融集聚區建設和溫州深化金融綜合改革試驗區試點，努力爭取國家試點政策。

四是堅決打擊非法金融活動。對于非法集資等行為，以及參與這些行為的企業和個人，要堅決地予以打擊和取締，讓違法行為付出相應的代價，使犯罪分子得到應有的懲罰，才能確保經濟金融安全和社會穩定。進一步改善中小企業融資環境，積極推動地方金融改革創新，加快構建適合中小企業特點的金融服務體系，拓展多元化企業融資渠道，有效搭建民間資本與民營企業實現對接的平臺和載體，積極探索破解中小企業“融資難”的長效機制，從根本上解決中小企業“融資難”問題。

前不久，溫家寶總理專程來浙江考察調研，針對我省特別是溫州市中小企業發展中出現的新情況新問題召開座談會，與地方黨政領導和中小企業負責人共同研究對策，對應對當前中小企業困難提出了明確要求，國務院也及時出臺了支持中小企業發展的政策意見。

一段時間以來，省委、省政府相繼召開省委常委會議、省政府專題會議和全省金融支持中小企業發展工作會議、扶持中小企業專項服務行動動員會議等，傳達學習溫家寶總理來浙江考察時的重要講話精神，抓好中央有關政策措施的貫徹落實，提出了解決中小企業問題和困難的一攬子措施。

首先，我們加大了信貸資金保障力度。省委、省政府要求各地完善政企銀結合聯動的工作機制，動員銀行業金融機構在企業困難的特殊時期積極履行社會責任、主動讓利，不僅絕不能抽貸，而且要進一步加大信貸支持力度。

其次，我們也加大了財稅扶持力度。即落實好國家有關提高小型微型企業減免稅費等方面的一系列政策措施，對經營暫時困難、符合轉型升級要求的企業實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。

省財政還進一步加大對小額貸款公司的支持和補貼力度，并出資10億元建立了中小企業再擔保基金。

再次，是加大幫扶力度。就是充分發揮政府的職能作用，進一步深化“服務企業、服務基層”專項行動，對中小企業存在的問題，有針對性地解決問題。

省里已派出11個工作組下到各地市開展工作，相關市、縣也已組織各級干部深入企業基層，按照“一企一策”的幫扶措施，協調解決當前困難。同時，對于確實存在違規違法行為的企業和個人，依法打擊和嚴肅處理，以維護正常的市場秩序。

現在，這些措施已經取得了較好的效果，企業的生產經營情況、資金和擔保鏈條逐步趨于正常，一些出走的企業主已主動返回當地，表示要在政府的指導和支持下，帶領企業員工走出困境。

采取了以上一系列措施的同時，我們也清醒地看到，從長遠來講，只有不斷加快轉變企業發展方式，促進中小企業轉型升級，才是解決各種困難和問題的治本之策。

在轉型提升方面，我們要進一步明確鼓勵創業、推動創新的政策導向，進一步推動中小企業加快技術進步、結構調整和制度創新。

趙洪祝、呂祖善等省市領導正在聽取青山湖科技城城市綜合體項目規劃設計情況介紹。

浙江遍地都是中小企業，關鍵是要促進傳統產業和勞動密集型產業的中小企業改造提升，鼓勵中小企業依法依規、依照市場經濟規律和企業發展規劃辦企業、抓主業、搞經營，要切實糾正一些企業存在的“放棄主業搞副業、放棄實體搞虛擬、放棄加工制造搞房地產和轉貸”等行為，引導中小企業向高新技術產業、現代服務業和高效生態農業領域發展。

2011年以來，三大國家戰略又相繼獲批，這為浙江加快經濟轉型升級提供了新的平臺，注入了強勁動力。

不僅如此，浙江還全力打造省科研機構創新基地，即青山湖科技城；海外高層次人才創新園，即未來科技城。著力做好發展戰略性新興產業發展和推進傳統產業改造提升兩大任務，加快建設14個省級產業集聚區。

這些重大部署都具有全局和戰略意義，不僅是我省實施“十二五”規劃的重大機遇，也為浙商實現新發展新飛躍提供了重大機遇。

以上這些重大戰略舉措，就是鼓勵浙商投資發展生物、物聯網、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、新能源汽車、海洋新興產業及核電關聯產業等戰略性新興產業，引導浙商研發機構落戶高新技術產業開發區(園區)，入駐青山湖科技城、未來科技城等省級科技創新基地和總部經濟基地，輔之以配套的產業政策和鼓勵措施，對廣大浙商可以起到鮮明的導向和促進作用，為浙商轉型升級明確了方向、提供了載體。

特別是海洋經濟發展示范區建設，是我省“十二五”時期經濟發展重要的新增長點，我們將要著力構建的“一核兩翼三圈九區多島”空間布局和“三位一體”的港航物流服務體系，這些都為浙商開辟了新的發展平臺。

浙商發展到這樣一個規模和階段，迫切需要有一個更加廣闊的發展空間和更加有利的發展環境，才能展翅高飛、遨游萬里。浙江實施的這些國家戰略、國家試點和重大項目，一個重要的目標就是要著力解決長期以來存在的發展空間狹小、創新能力不強、資源要素緊張、產業層次不高等結構性、體制性、素質性問題，再造浙江科學發展新優勢，為浙商發展提供有力保障。