高速公路小修保養計價依據編制方法的探討

姜永利，周 昕

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

高速公路小修保養計價依據編制方法的探討

姜永利，周 昕

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

黑龍江省(以下簡稱黑龍江省)公路建設“三年決戰”已經奪取了決定性勝利，在圓滿完成公路建設“三年決戰”階段性任務后，高速公路里程將超過4 000 km，管理好、養護好公路的重要性和必要性日漸顯現。為此急切需編制出黑龍江省公路養護計價依據，填補黑龍江省這項計價依據的空白，滿足黑龍江省公路養護科學化管理的需要。

高速公路;小修保養;計價依據;編制方法

1 編制原則及內容

本著“統一量，市場價，完善費”的原則進行本套計價依據的編制。統一量，就是統一定額中工、料、機的實物消耗量;市場價，就是采用小修保養預算編制時項目所在地的工、料、機市場價格;完善費，就是在“辦法”中體現小修保養的管養特點明確各項管理費用標準的取定。這種計價依據表現形式也是通常公路工程實物量法的計價形式。《黑龍江省高速公路小修保養預算定額》(以下簡稱“定額”)、《黑龍江省高速公路小修保養預算編制辦法》(以下簡稱“辦法”)。

2 編制工作的技術準備

編制高速公路小修保養計價依據編制工作大綱。

在進行高速公路小修保養計價依據編制前，應該對省內各管養單位以及外省相關部門進行廣泛的調研，根據調研成果及黑龍江省管養單位的基礎情況，結合計價依據編制原則方法，編制高速公路小修保養計價依據編制工作大綱。大綱中要明確“定額”“辦法”編制的具體技術規定。便于統一編制原則方法，使編制成果更加科學合理。

3 具體編制方法

除了完成編制工作大綱的技術準備工作之外，編制工作還應該成立專職編制組織機構(編制辦公室)和一定的經費作為物質保障;至于組織機構應該由公路管養部門的專家和定額編制部門的技術人員組成，并且需要一定的測查編制經費。至于組織機構與專項經費在此不做詳細介紹，現就具體編制方法進行介紹。

根據“統一量，市場價，完善費”的編制原則，統一量主要是在“定額”中進行體現的;市場價是在進行小修保養預算編制時進行體現的;完善費主要是在“辦法”中進行體現的。

3.1 “定額”中“統一量”的編制方法

在進行具體定額編制過程中，要根據該項定額的現行資料數據靈活采用以下4種方法進行定額的編制，以及定額水平的校驗。

(1)根據黑龍江省實際情況進行編制小修保養定額。

(2)采用部頒預算定額稍作調整作為小修保養定額。

(3)采用外省養護定額作為黑龍江省養護定額。

(4)采用其他行業定額。

以上四種方法綜合運用，并對各“定額”子目的水平進行效驗。每項定額數據的確定編制工作的都要進行單項定額水平的的測算分析工作。

3.2 “辦法”中“完善費”的編制方法

由于黑龍江省養護體制現狀以及將來養護體制改革的需要，在編制“辦法”時，要在充分考慮養護特點基礎上，進行各項費用定額的權重分析之后進行“辦法”的編制工作。“辦法”要既滿足現有管養體制的計價需要，還要能滿足將來養護市場化需求的計價需要，并進行各項費用定額的水平校驗、分析后綜合取定。

3.3 計價成果的綜合測算分析

雖然“定額”“辦法”在編制時單項都進行了水平的測算分析工作，但那是單一的、片面的，還應該對整套計價依據進行系統的整體測算分析，通過多次模擬演算分析調整，直到計價依據的整體水平科學合理。

驗算時要進行如下幾種情況：(1)與黑龍江省歷史水平相比較;(2)與外有可比性的外省進行分析比較;(3)不同工藝之間的比較;(4)與公路設施賠償標準進行比較。

此外，分析比較時要注意年份材料價格水平的因素。

4 進行成果的征求意見和論證

“定額”“辦法”成果編制完成后，應該作為論證稿，進行行業內部的征求意見，并且根據情況邀請專家召開論證會，并針對收集的征求意見及專家評審意見進行討論和修訂。

5 報批及試行

公路小修保養計價依據的編制，必須經過交通主管部門批復試行，經過一至二個養護生產周期的驗證復核，修訂后方可由交通主管部門報批正式實施。

6 編制小修保養計價依據應該體現的幾個特點

6.1 “定額”單位方面的創新

在“定額”單位取定方面進行了有益的探索，初次應用了其他公路定額中未出現的“年·次”、“20 m2”、“60 m2”等“定額”單位量綱，這是由小修保養的工程屬性決定的。

6.2 連續降雪系數的創新

黑龍江省除雪保通是高速公路的重要養護工作。收集氣象臺歷年降雪資料進行統計分析，制定連續降雪對清除冰雪的影響系數，同時還制定了除雪工程量的計算規則。

6.3 預算編制簡化的處理

通過對“辦法”取費費率的綜合處理，使得預算編制簡單明了，充分體現了簡明適用的編制原則。

舉例：部分重點項目進行驗算、分析。

(1)冬季除雪“定額”的驗算。

由于管理體制原因根據管理費用的不同分為現有體制條件下和完全市場化體制二種狀態分析比較。除雪現有體制下的造價不含機械設備折舊費、臨時設施費、雨季施工增加費、利稅。見表1。

表1 年·公路公里除雪養護工程費幅度差表

(2)結論：①現有體制下除雪的實際投資遠遠無法滿足養護作業的實際需求量。②現有體制下，本計價依據編制的除雪投資水平平均21 779.08元/年·公路公里，是目前投資8 000元/年·公路公里的2.72倍。③除雪定額水平比吉林定額水平普遍低71.68% ～94.6%，黑龍江省除雪定額平均造價比吉林省節約造價。

(3)日保相關“定額”的驗算，見表2。

表2 年·公路公里日保預算總金額幅度差表

結論：①現有體制下，按本計價依據計算，高速公路日保年·公路公里的養護工程費投資水平平均33 072元/年·公路公里，是目前投資10 000元/年·公路公里的3.3倍;②本計價依據的養護預算投資額較其他省份目前投資均節約4.09% ～52.43%。

分析原因：①歷史養護投資水平已執行15年之久，遠遠落后實際水平;②現在養護標準大幅提高，所以養護費用相應要提高;③交通量的大幅增長，導致除雪、保潔等保養工程量驟增;④社會對收費公路使用標準的提高，導致管養費用增加;⑤現有體制下日保、除雪的實際投資遠遠無法滿足養護作業的實際需求量，造成管養質量和日保作業頻次達不到標準。

結論：①黑龍江省定額水平較高，計價依據水平較低，其控制的造價水平基本符合黑龍江省省情;②本套計價依據報批稿是在充分考慮黑龍江省養護生產特點的基礎上編制出來的，同時兼顧當前黑龍江省投資能力情況下編制完成的，基本符合省情及省養護生產力發展水平。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0031-02

2012-06-06