普通公路養護管理的現狀與發展對策

李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

普通公路養護管理的現狀與發展對策

李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

首先對公路養護的定義和現實意義進行描述，從我國公路現狀及發展入手，通過分析我國公路養護管理發展現狀，提出我國公路發展的新方向。只有建立符合自己的公路養護體制適應道路新的運輸需求，才能穩定快速發展我國經濟。

公路;養護管理;現狀;發展趨勢

1 公路養護管理的定義及其現實意義

公路養護是指對公路的日常保養、維修和改善。它的基本任務是，采取合理的技術手段維持公路使用功能，延長使用年限，排除公路的安全隱患，提高公路的抗災能力等等，養護工程業務流程根據以上對養護工程內容的劃分，同常維修保養和專項與大修養護工程的業務流程分別如下所示。

圖1 保養業務流程圖

公路養護的現實意義。我國的經濟體制不斷完善，公路養護推向市場是一種必定的發展趨勢，所以需要建立一種符合市場競爭條件下的管理模式，這一公路養護管理的研究就需求下廣泛開展起來。公路養護作業本身具有強制性、廣泛性、機動性與時效性、專業性和復雜性等特點，我們部門必須建立一個比較系統的管理組織模式，改革管理思路，引進新技術，這一才能加快的推進動公路養護作業市場化的進程。

2 公路養護管理的現狀

我國高速公路的運營管理建立推行年限不久，仍然處于一種研究的初級階段。一般的高速公路在運行后，由于各種狀況的原因容易造成公路出現小型的質量問題，如果不及時維修就會出現大的安全問題。所以需及時養護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加。我國現行的養護體制是沿用我國傳統的集建、養、管、征一體的公路管理體制，這樣的體制給公路養護帶來了很多問題。

(1)我國傳統的養護體制不適應經濟的發展需求，高速公路管理機構沒有引入市場，還是主要依靠計劃于安排，給公路養護企業找飯吃，找活干，這樣公路養護的生存和發展過分約束，缺乏活力和競爭機制。

(2)隨著公路路網的不斷發展，尤其隨著高速公路建設技術推進，對養護工作的科技含量和機械水平要求越來越高，目前我國的養護方式及組織規模還停留在一種比較落后的水平。

(3)很多現在的養護公司仍然沒有自主權，仍由公路管理機構主管，這樣就導致整個系統內缺乏一種良性競爭，養護質量提高不上來。

3 公路養護工程發展的新趨勢

3.1 改革趨勢的主要研究發展方向有如下特點

(1)管理體制改革推向市場引入競爭機制，養護各行各業相互制約，相互促進，以實現養護工作的質量提高。

(2)政府部門需細化養護業務流程，同時權利下放明晰各模塊責任。

(3)通過招投標選擇材料和施工方的方式，導入內部競爭，以初步實現市場化運作。

(4)引進新的國外管理模式和技術，提升總體養護技術水平和設計能力。

(5)管養分開以實現專業化機械化養護施工。

(6)控制材料采購以實現從源頭上進行成本控制和質量控制。

(7)加強路況調查工作以實現預防性養護

3.2 幾種新的發展趨勢

(1)公路工程養護的業務模式。

這是一種新的養護模式，養護業務的參與者主要包括業主(公司)、設計方、養護材料供應站、施工方、監理方和檢測方等六方。這種工程養護模式主要是指養護業務的參與六方相互協調共同保證養護的質量。這樣養護就會使得整個工作變得有序，且專業性比較強。所有消息傳遞方便，與業主都有相關聯系，有利于業主對整體的把握，而又不是一味的控制，把責任分擔。

(2)公路養護推行機械化的必要。

公路養護部門組建一批有較強技術經濟能力和機械裝備的公路養護機械化、專業化實體，嚴格遵循市場經濟規律，形成規模，參與公路養護市場的競爭，現代養護的一個顯著特點就是規模養護和專業養護，對量小、分散的維修養護工作，由小型機械設備完成，維修養護機械由各管理段管理。

(3)公路養護第三方的引入。

公路養護管理中經常會遇到由于管理不足導致養護質量差，管理缺少專業性等。通常在項目養護時期，由于業主不能時時處處監督，承包商有時候為了自己的利益，可能會出現一系列如，以次充好、偷工減料等敗壞道德的問題，這樣對質量是一個很大隱患。承包商擁有更多關于工程項目的私人信息，這些信息將會對業主造成損失。從信息經濟學的角度來說，業主和承包商之間存在信息不對稱，特別針對公路養護工作，其在作業時間和作業范圍上任務量都十分繁重，業主往往由于受到工作時間、技術人員配備等因素限制，很難防范承包商。這樣為了實現更好實現公路養護管理，我們可以推行業主、承包商、養護監理三方共同加入養護管理工作，這樣就能很好的為業主提供服務，同時也能控制質量對承包商進行監督管理，以減少損失和信息費用，防范承包商的道德風險問題。

4 加強公路養護的建議

公路養護管理方面，要抓好三項工作。一抓科學管理。建立完善科學養護管理制度體系，創建科學標準路示范段，努力打造精品養護工程。編制養護定額，測算投資標準，探索新的投資方式。建立養護管理系統網絡平臺，實現養護科學決策。推動養護工程市場準入，提高公路養護投資效益。二抓養護質量。加強公路日常養護、大中修工程管理、公路預防性養護和綠化美化，提升公路通行質量，創造優良通行環境。加大新型養護機械設備投入，加快養護機械化進程。三抓公路安全。加快危橋改造、安保工程和平交道口建設進程，對新增危橋隨發現隨改造。完善突發應急制度體系，分級建立公路應急搶險救援中心，逐步覆蓋全省。加強除雪保通工作，提高自然災害防治能力。嚴格執行公路巡查制度和橋梁定期檢查制度，確保始終處于安全運營狀態。另外，要抓好專用公路養護管理，適時研究出臺相關措施。

5 結束語

目前由于公路的路網不斷完善，建立起一套符合中國國情的養護體系迫在眉睫，針對性處理養護體制，技術落后，信息閉塞等問題，探索出一條適合我國我省公路事業健康、持續發展的新路子。

［1］畢星，翟麗.項目管理［M］.上海：復旦大學出版社，2002.

［2］高速公路養護管理手冊編寫組.高速公路管理手冊［M］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］趙寶平.我國現行公路養護管理體制的弊端及其改革方向探討［J］.交通標準化(公路工程與運輸)，2005.

U416.1

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1008-3383(2012)11-0107-01

2012-06-26

李菊花(1964-)，女，助理工程師，從事公路養護技術研究。