民國早期江蘇省級政府及其長官述略

馮國安（江蘇省檔案局，南京，210008）

就江蘇而言，自1911年武昌起義后江蘇光復至1927年龍潭之戰，際會風云，百患叢生，戰爭不停，政潮洶涌，江蘇省級政府歷經了管理體制、政府機構及其長官名稱等方面的一系列變化：管理體制從“軍（政）民（政）合管”到“軍民分治”的轉換；政府機構從江蘇都督府、民政府、行政公署、巡按使公署到省長公署的變遷；長官名稱從都督、民政長、巡按使到省長的演變。這期間，歷經了省級政府長官前后共8 人9 任，另有3 人3 次代理的更迭。

江蘇省級政府變遷歷程

清代，全國省級地方政府的長官大多是“巡撫”，“巡撫總攬一省的軍事、民政、吏治、刑獄等”，實行“軍民合管”體制，江蘇亦然。清宣統三年（1911）10月武昌首義后，在一個月的時間里，各省紛紛響應。11月5日，時任江蘇巡撫的程德全順應潮流，在幕友應德閎的配合下于蘇州宣布江蘇獨立，成立江蘇都督府，自任江蘇都督。是時延續了清季軍民合并管理的體制，都督程德全既是江蘇最高軍事首領，又是江蘇省級政府長官。12月2日江浙聯軍光復南京，江蘇都督府一度遷至南京并作改組。

江蘇都督程德全因病不能視事，民國元年（1912）1月1日革命黨人公推莊蘊寬代理江蘇都督。9日江蘇都督由南京移駐蘇州。

袁世凱竊取辛亥革命果實，就任民國臨時大總統后，3月15日以“現在全國統一，職官……自應統一”為名，令全國各地改總督、巡撫為都督。4月13日代理江蘇都督莊蘊寬因病解職，袁任命程德全為江蘇都督。5月1日江北軍政府裁并，江北軍政、民政歸江蘇都督管轄。7月31日滬軍都督府取消，江蘇全境統一。

江蘇是全國較早實行“軍民分治”的九個省份之一。1912年7月1日湖北都督黎元洪通電全國，首倡“軍民分治”。11月5日江蘇始行軍民分治，設民政長專門管理全省境內的民政（行政）事務。都督則掌管全省軍事，不再兼管民政（作為江蘇省級軍事機關的江蘇都督府及其作為軍事首領的都督，其變遷歷程和人員更迭不在本文敘述之列）。是時民政長仍受轄于都督。11月19日北京政府任命應德閎為江蘇民政長。12月14日江蘇民政府成立于南京。

1913年1月8日、9日大總統先后公布《劃一現行各省地方行政官廳組織令》和《現行都督府組織令》，明確實行各省軍政、民政分離。規定省置行政公署，作為省最高民政機關。其長官統稱“民政長”，民政長由大總統直接任命，直隸于大總統。至此，袁世凱強令推行“軍民分治”，以此削弱日益膨脹的都督的權力，加強中央集權。更以此削弱辛亥革命后南方獨立各省都督的權力，打壓革命黨人勢力。隨之，江蘇民政府改稱江蘇行政公署。

1913年3月20日，宋教仁在上海被刺身亡，江蘇都督程德全與民政長應德閎赴滬調查處理“宋案”，并公布了該案真相。不久，江蘇民政長應德閎被袁世凱借機變相軟禁于北京。“宋案”發生后，在袁世凱加緊以武力對付南方革命黨人的情勢之下，“二次革命”（“贛寧之役”）爆發。繼7月12日江西李烈鈞宣布獨立，廣東、安徽、福建、湖南、云南等省相繼宣布獨立，脫離中央。15日黃興在南京成立江蘇討袁軍，被推任江蘇討袁軍總司令，并以江蘇都督程德全名義宣布江蘇獨立。17日江蘇都督程德全、民政長應德閎以“獨立并非本意”，托故離寧赴滬。是時黃興以蔡寅代理江蘇民政長（另以章梓代理江蘇都督）。后幾經曲折反復，又歷經了南京保衛戰，終至9月1日，南京為袁世凱北洋軍張勛部、馮國璋部攻陷，“二次革命”失敗。蔡寅知事不可成，出走北京。

9月6日北京政府免江蘇民政長應德閎職，任命韓國鈞為江蘇民政長。9月21日韓國鈞“赴蘇州接任”。24日江蘇行政公署由吳縣（今蘇州）遷至江寧（今南京）。

袁世凱加緊帝制準備活動，1914年5月23日制定公布《省官制》，令“省置巡按使”，“改現行實缺、署理、護理之各省民政長為巡按使。”行政公署亦改稱巡按使公署。規定巡按使管轄全省民政和警備、巡防武裝；依據法律、教令得布省令或省單行章程，但不得與現行法令抵觸；受政府特別委任監督全省財政和司法行政，考核財政和司法官吏。25日江蘇行政公署改為江蘇巡按使公署。江蘇民政長韓國鈞改任江蘇巡按使。

1914年6月17日江蘇巡按使韓國鈞調任長皖，齊耀琳繼任江蘇巡按使，實際交接時間為9月5日。

1916年6月6日袁世凱病死，黎元洪繼任大總統。是時段祺瑞任國務總理，實際掌控中央大權。7月6日申令“各省巡按使改稱省長，巡按使公署改為省長公署。”隨之，江蘇巡按使公署改為江蘇省長公署，江蘇巡按使齊耀琳改任江蘇省長。此時，各省軍政首領（督軍）抵制和反對“軍民分治”，結果是北京政府委任省長，均需征得該省督軍同意。

袁世凱死后，北洋軍閥分化為直、皖、奉三系，軍閥之間動輒兵戎相見，混戰局面愈演愈烈。至1924年9月的幾年時間里，相繼發生府院爭權、張勛復辟清室以及護法運動等重大事件，而反帝、反軍閥的學潮、工潮漸進興起。同時，兵變匪患頻仍，自然災害不斷，江蘇政局未得寧靖。僥幸的是幾次大的戰爭，如1920年7月中旬直系曹錕、吳佩孚與皖系段祺瑞之間的直皖戰爭，1922年4月至7月直系與奉系張作霖之間的第一次直奉戰爭，尚未直接擾及江蘇。

1920年直皖戰爭以直勝皖敗告終后，9月18日北京政府準江蘇省長齊耀琳辭職，特任王瑚為江蘇省長，實際交接時間為當年12月。

1922年第一次直奉戰爭中，在戰事尚未結束但直勝奉敗已成定局之時，6月15日江蘇省長王瑚調任長魯，韓國鈞繼任江蘇省長，實際交接時間為7月15日。

1924年9月14日，時值第一次江浙戰爭（齊盧之戰）期間，軍閥之間的第二次直奉戰爭爆發，后以奉勝直敗結束，奉系軍閥張作霖控制中央大權。12月扶持盧永祥率奉軍南下，并在隨后的第二次江浙戰爭中取勝，奉系勢力染指并擴展至江蘇。張作霖借口“文人治省”、“蘇人治蘇”，保薦其秘書長鄭謙為江蘇省長。

1925年2月14日江蘇省長韓國鈞辭職獲準，臨時執政段祺瑞令以鄭謙繼任江蘇省長，實際交接時間為5月8日。

同年10月18日，浙奉戰爭（浙江軍務督辦、新興直系軍閥孫傳芳與江蘇軍務督辦、奉系軍閥張宗昌之間）在即，江蘇省長鄭謙因南京蘇軍將發動，奉軍奉命全數由浦口渡江北上，亦即棄職，隨奉軍離開南京。10月25日，五省聯軍總司令兼江蘇總司令孫傳芳委江蘇金陵道尹徐鼎康護理江蘇省篆。

1926年12月24日江蘇省長陳陶遺辭職，孫傳芳委任徐鼎康為江蘇省長。

時隔不久，北伐戰爭江蘇戰局展開后，孫傳芳軍節節敗退。1927年3月18日孫傳芳移駐揚州，退守蘇北一隅，江蘇省長徐鼎康棄職赴滬隱居。4月左右，孫傳芳委江蘇徐海道尹于書云代理江蘇省長。是時，南京國民政府的江蘇省政務委員會亦在南京確立，已經投靠且依附于奉系張作霖的軍閥孫傳芳在江蘇的勢力岌岌可危了。

省級政府長官其人其事

民國早期，江蘇省級政府長官共8人9 任，人員是：程德全、應德閎、韓國鈞、齊耀琳、王瑚、鄭謙、陳陶遺、徐鼎康（其中韓國鈞二度長蘇，徐鼎康前曾護理省篆兩月）；另有3 人3 次代理，人員是：莊蘊寬、蔡寅、于書云。

第一任長官，江蘇都督程德全。

程德全（1860－1930），字純如，號雪樓、本良，四川云陽（今屬重慶市）人。清廩貢生出身，光緒十六年（1890）入國子監肄業。曾任署理黑龍江將軍、營務處總理、奉天巡撫等職。1898年赴黑龍江入副都統壽山幕。1900年沙俄入侵東北，受命赴前敵督隊，積極籌戰。1901年擢升直隸州知州；1903年擢升道員，又賞加副都統銜，署理齊齊哈爾副都統。1905年署理黑龍江將軍。宣統二年（1910）調任江蘇巡撫，并參與預備立憲活動。1911年10月武昌起義爆發后，聯名電請清廷改組內閣，宣布憲法，以抵制革命。同年11月4日上海光復后，在革命黨人和蘇滬紳商勸說下，5日宣布江蘇獨立，成立軍政府并自任江蘇都督，成為第一個反正的前清封疆大吏。12月2日南京光復，3日被革命黨人推為江蘇都督。民國元年（1912）1月1日南京臨時政府成立后，任內務總長。曾與章太炎等先后組織中華民國聯合會、統一黨、共和黨等。4月13日被袁世凱正式任命為江蘇都督。1913年3月宋教仁被袁世凱派人刺殺后，曾赴上海處理“宋案”并公布內幕。程力主恢復秩序，反對“二次革命”，努力調和南北矛盾。由于袁世凱蓄意武力統一中國，南北終于決裂，“二次革命”爆發，且袁世凱派遣北洋軍隊和張勛所部南下，7月17日程以不贊同江蘇獨立，托故隱居上海，后辭職退出政界，閉門誦經。民國十五年（1926）受戒于常州天寧寺，法名寂照。1930年5月病逝。著有《程中丞奏稿》、《撫吳文牘》、《撫東政略》等。今蘇州城外寒山寺，有“古寒山寺”四字為其墨跡。

第一次代理長官，代理江蘇都督莊蘊寬。

莊蘊寬（1866－1932），字思緘，號抱閎，江蘇武進（今屬常州市）人。曾任清廷廣西百色廳同知、平南縣知縣，太平、思順兵備道，龍州邊防督辦、桂林兵備道總辦、梧州知府等職，去職后寄寓南京。清宣統二年（1910）加入預備立憲公會。1911年初，任上海商船學堂監督。民國元年（1912）1月時任江蘇都督程德全因病不能視事，受公推代理江蘇都督；2月與章炳麟等組織統一黨，任參事。主持蘇政三月有余，期間頒布政令數十道，在嚴禁賭博、通告剪辮、鼓勵農業生產、發展民族工業、普及教育和革除社會陋習等方面，做了大量除舊布新的工作，努力為新政權樹立形象。4月因病辭代理都督職。1913年春任南京浦口商埠籌辦處督辦。1914年3月任北京政府肅政廳都肅政史；當選約法會議議員。1915年4月任審計院院長，直至1927年2月辭職。期間，1924年11月清遜帝溥儀被逐出紫禁城后，任清室善后委員會監察委員兼故宮博物院理事會理事、圖書館長，維持會（后改故宮保管委員會）副會長。南京國民政府成立后，曾應江蘇省政府主席鈕永建之邀任《江蘇通志》總纂。晚年信奉佛教，在北京創辦刻經處、佛教籌賑會。1932年1月聘為國難會議會員。同年2月病逝。

想到這些，我按捺不住激動地撥通了父親的電話：“爸，我今天到拜城縣的工地檢查工作，這段路好長啊，別說是開車了，光是一個單程三百多公里坐下來，就感到好累好累，真不知道您當年是怎么熬過來的！”電話那頭的父親只是“呵呵”地笑著說：“現在的路比我們進疆那時不知好了多少倍，峽谷巖壁上崎嶇險峻的路，如今已天塹變通途，舒適、高效而寬坦，出行很便利，駕車不再那么疲勞了。”

第二任長官，江蘇民政長應德閎。

應德閎（1876－1919），字季中，浙江永康人。清光緒二十四年（1897）舉人，曾任縣知事、藩司、江蘇候補道員、淮安知府等職，后為江蘇巡撫程德全幕友。辛亥武昌首義后，11月5日江蘇宣布獨立。江蘇督都府成立后，任督都府財政部長和機要員。民國元年（1912）6月13日任北京政府財政部次長。11月19日任江蘇民政長。長蘇期間，頒布了《江蘇省民政府組織條例》和《江蘇民政府辦事規則》；改革稅收方式；組建興辦江蘇銀行，任銀行監督；支持史量才，參與集資購進《申報》合股經營，使《申報》獲得新生；1913年3月20日“宋教仁案”發生后，與江蘇都督程德全赴滬調查處理“宋案”，至4月25日將“宋案”證據全部公布于眾，揭露袁世凱派人刺殺宋教仁的真相。不久之后，曾遭袁世凱借機軟禁。1913年“二次革命”爆發后，7月17日以不贊同江蘇獨立，與江蘇都督程德全一同托故離寧赴滬。25日曾兼會辦江蘇軍務。9月6日袁世凱免其江蘇民政長職。從此隱居上海，不再為官。1917年10月為中華職業教育社特別社員。1919年在上海病逝。

第二次代理長官，代理江蘇民政長蔡寅。

蔡寅（1873－1934），字冶民，別號壯懷，江蘇吳江人。12 歲即能書徑尺大字，有神童之稱。清光緒二十九年（1903）入上海愛國學社讀書，與蔡元培、章太炎、鄒容、柳亞子（蔡寅系柳亞子二姑丈）相交頗深。后因“蘇報案”影響，東渡日本攻讀法政，在日本期間結識了孫中山、黃興、陳其美，并加入中國同盟會。宣統三年（1911）加入南社。辛亥革命上海光復后，任滬軍都督府軍法司長。民國元年（1912）南京臨時政府成立，任孫中山總統府秘書。3月23日，中華民國（爭取司法獨立）第一案——“姚榮澤案”在上海開庭，是時陳貽范任臨時裁判所所長，丁榕、蔡寅為承審官。1913年4月任署江蘇司法籌備處長。同年7月“二次革命”爆發時，代理江蘇民政長，與黃興一同宣布江蘇獨立，曾參與指揮討袁軍與張勛所部在南京城外天堡城展開激戰。是為史上著名的“南京保衛戰”。1925年孫中山逝世，蔡氏痛革命之失敗，傷國事之不振。后曾致力于法律工作。1927年4月南京國民政府成立后，任浙江高等法院溫州分院院長。1934年9月在上海病逝。

第三任長官，江蘇民政長（后改巡按使）韓國鈞。

韓國鈞（1857－1942），字紫石，又作止石，晚號止叟。江蘇泰縣海安鎮（今海安縣）人。清末舉人。曾先后署河南鎮平、祥府、武陟、永城、濬縣知縣，歷任河北礦務局總辦、交涉局會辦，奉天交涉局長兼開埠局長、兩廣督練公所參議兼兵備處總辦、奉天交涉司長兼葫蘆島商埠督辦、吉林民政使等職。民國成立后，1913年9月任江蘇民政長（1914年5月北京政府令改民政長為巡按使），1914年6月調任安徽巡按使。1915年8月調任湖南巡按使，即力辭奉準，返里鄉居。1917年加入中華職業教育社為特別社員。1922年4月任山東省長，未就。6月任江蘇省長，7月復出。1924年12月兼督辦江蘇軍務善后事宜，1925年5月旋去職回里。鄉居期間致力于泰源鹽墾實業及辦理運河工程，并且傾心從事地方歷史文獻搜集編纂和治水賑災、助廠興學等社會公益事業。抗日戰爭爆發后，韓國鈞逐步接受中國共產黨團結抗日的主張，支持新四軍東進抗日。1941年海安淪陷后避居鄉間，多次拒絕出任偽職。后終因積憤成疾，于1942年1月24日去世。其崇高的民族氣節和愛國精神被時任新四軍代軍長陳毅譽為“民族抗戰之楷模”。撰有《鑄錢述略》、《永憶錄》等；輯有《海陵叢刻》等。

第四任長官，江蘇巡按使（后改省長）齊耀琳。

齊耀琳（1863－?），字震巖，吉林伊通人。清光緒二十一年（l895）進士，授翰林院庶吉士。1898年后歷任直隸曲周、清苑、宣化縣知縣，遵化直隸州知州，河間府、保定府知府等職。1908年出任天津道。后任安徽按察使、直隸東部防衛使。與袁世凱關系密切，未幾任鹽務大臣。宣統三年（1911）后，歷任江蘇布政使、河南布政使，旋任河南巡撫，兼管安徽。辛亥革命時竭力阻撓河南獨立。民國二年（1913）6月后，歷任吉林民政長、安徽巡按使等職。1914年6月任江蘇巡按使；9月兼督辦淮南墾務。1915年12月因積極開展帝制勸進活動有功，袁世凱冊封其為一等伯。1916年7月改任江蘇省長，1917年7月一度兼代江蘇督軍。張勛清室復辟活動時，反對復辟，擁護共和。1919年加入中華職業教育社為特別社員。1920年8月以欺壓民眾、枉法貪贓等情，被江蘇省議會彈劾，9月免省長職。后任北京古學院經史研究會研究員。1949年去臺灣。合編有《江蘇第一圖書館復校善本書目》。

第五任長官，江蘇省長王瑚。

王瑚（1865－1933），字禹功，號鐵珊，河北定縣人。早年入保定蓮池書院。清光緒十四年（1888）舉人，1894年進士，授翰林院庶吉士。1895年任四川慶符知縣，頗著政聲。1900年調署灌縣知縣。1907年赴日本考察，歸國后創辦保定農務學堂。后歷任四川營務處總辦、廣西柳州知府、廣東欽廉兵備道、東三省巡警總辦等職。宣統二年（1910）任吉林伊蘭兵備道兼統領。民國成立后，1913年任直隸雄縣知縣；10月署理湖南民政長，未就。1914年5月任肅政廳肅政使。1915年底反對袁世凱帝制活動，曾赴云南參與組織護國軍。1916年任總統府諮議。1917年反對張勛清室復辟活動，后辭諮議職。1919年春任甘肅禁煙專員。1920年8月任京兆尹，同年9月任江蘇省長，12月兼任賑務處會辦。上任后，即以救濟受災百姓為施政大事。1922年6月調任山東省長，9月底免職后回里鄉居，以務農為生。1923年，應馮玉祥聘為其部軍官團講《易經》、《書經》，自此二人成為莫逆之交。1925年任包寧鐵路督辦。1926年9月馮玉祥率部五原誓師以應北伐，王瑚隨馮共赴北伐大業，轉戰于陜甘豫等地。南京國民政府成立后，1927年任豫陜考試委員會委員長。1928年后歷任賑務委員會委員，黃河水利委員會委員、副委員長。1932年應聘輔仁大學國文系教授。1933年支持馮玉祥在張家口組建抗日同盟軍。4月在北平病逝。王為官廉潔自持，平生布衣粗食。馮玉祥將軍稱他是“中國第一流清官”。

第六任長官，江蘇省長韓國鈞（二度長蘇，見前第三任）。

第七任長官，江蘇省長鄭謙。

鄭謙（1876－1929），字鳴之，號覺公。江蘇溧陽人。自幼即自覺用功。19 歲時，邊學邊教私塾。清光緒三十年(1904)，時為科舉末科，鄭謙放棄了最后的中舉機會，而為云南總督李經羲之子代寫應試文章居然中舉。1906年受維新思想的影響，赴日本政法大學深造，1908年畢業。返國后，經李經羲舉薦，任云貴總督參事。后歷任安徽國稅廳籌備處坐辦、皖北稅務局長。民國成立后，任黑龍江督署秘書長。1914年7月任廣東省政務廳長。1917年11月任黑龍江省政務廳長。后歷任北京政府陸軍部參事，奉系張作霖東三省保安司令部秘書長，秘書廳長兼東北交通委員會委員等職。期間，1919年加入中華職業教育社為特別社員。1924年12月第二次直奉戰爭，奉系戰勝直系后，奉軍大舉南下，勢力延伸到蘇皖和上海等地，張作霖為維護東南利益，以“文人當政”和“蘇人治蘇”之名，保薦鄭謙任江蘇省長。鄭于1925年2月受任，5月8日接篆。長蘇期間，曾撥款整治南京玄武湖。同年8月一度兼督辦江蘇軍務善后事宜。9月，孫傳芳軍進逼南京，鄭倉促離寧，回奉天任東北保安司令部秘書長。1926年5月任北京政府內務總長，7月辭職后仍回東北原任。1929年4月在沈陽病逝。1924年纂有《鄭氏宗譜》一卷。

護理長官，暫代江蘇省長徐鼎康（見后第九任）。

第八任長官，江蘇省長陳陶遺。

陳陶遺（1881－1946），原名瑤，改劍虹，以字行；又字陶怡、道一，江蘇金山（今屬上海市）人。清光緒十七年(1891)上海公學肄業，赴日本早稻田大學留學。創辦《醒師周刊》。1905年加入同盟會，為評議部議員、江蘇支部長。旋復入光復會。1906年參與創辦健行公學，作為同盟會江蘇分會的掩護機構。同年秋第二次去日本，接辦《民報》，并任暗殺部副部長。1907年任同盟會江蘇分會會長。同年初夏，奉命謀刺兩江總督端方，后因叛徒告密被捕，一年后經營救獲釋。1909年與柳亞子等成立南社。后赴南洋泗水學堂任教，組織光復會分會。辛亥武昌首義后返滬，后任各省都督府代表聯合會江蘇代表。民國元年（1912）當選民國臨時參議院議員。8月，同盟會改組為國民黨，當選為國民黨江蘇省支部長。同年任考察歐美實業專使，后赴黑龍江經營東井墾殖公司，日本侵占東三省后返里。期間，1923年應上海市臨時參議會會長史量才之請，任秘書長。1925年12月受孫傳芳委任江蘇省長，一年后辭職。抗日戰爭全面爆發后，因病留滬，拒任偽職。后任上海合眾圖書館館長、國民政府參政會第二屆參政員。1946年4月在上海病逝。

第九任長官，江蘇省長徐鼎康。

徐鼎康（1876－1938），字錫丞，江蘇嘉定（今屬上海市）人。清末，歷任北洋巡警學堂總辦，吉林勸業道、交涉使、巡警道、度支使等職。民國成立后，1912年12月任吉林民政使，1913年1月改吉林內務司長。1914年6月任安徽省安慶道尹，1921年7月去職。同年8月任江北運河工程局參贊。1925年1月任江蘇省金陵道尹，10月一度護理江蘇省篆。1926年12月由孫傳芳委任為江蘇省長。1927年3月北伐戰爭江蘇戰局展開后棄職赴滬。南京國民政府成立后，1932年7月任江北運河工程局長。1933年10月兼任淮陰六塘河工程處長。1935年7月兼任江北運河區防汛辦事處主任。抗日戰爭爆發后，輾轉避居蘇北泰州，拒任偽職。晚年，經濟窘迫，家境蕭條。1938年病逝后，由傭者拼湊數百元料理后事。

第三次代理長官，代理江蘇省長于書云。

于書云（生卒年不詳），字祥五，山東武城（今費縣）人。晚清舉人。民國三年（1914）始任江蘇沛縣知事，一度調離，1917年回任。任內時值繆荃孫、馮煦等人再次議修省志，遂籌款開局修纂《沛縣志》，延聘趙錫蕃（民國首任沛縣民政長）為總纂，組織人員參訂、征訪，于1918年春著手，至1920年冬脫稿。1925年3月任江蘇省徐海道尹。1927年4月前后奉孫傳芳命，以道尹職代理江蘇省長。

[1]韓國鈞《朋僚函札》、自訂《止叟年譜》。

[2]存萃學社編集《中華民國史事日志》。

[3]徐友春主編《民國人物大辭典》，河北人民出版社1991年版。

[4]陸永進、宗來剛主編《江蘇省志·政府志》，江蘇人民出版社2005年版。

[5]汪文超主編《江蘇省志·人物志》，鳳凰出版社2008年版。