向“轉(zhuǎn)型”要增長(zhǎng)質(zhì)量 向“改革”要發(fā)展紅利

姜浩峰

南通，素有“中國(guó)近代第一城”的美譽(yù)。當(dāng)年，清末狀元公張謇想在這通江達(dá)海的家鄉(xiāng)福地，做一個(gè)試驗(yàn)——中國(guó)人自己也能打造一座近代意義上的典范城市。如今，在南通老城區(qū)市中心，張謇造城的痕跡依舊留存，撫今追昔，令人不勝感慨。

然而，如今南通的亮點(diǎn)不僅在老城。

在南通市港閘區(qū)中心地帶，坐落于長(zhǎng)泰路以東、通寧大道以西的“上海市北高新（南通）科技城”，正是一個(gè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、深化滬通兩地經(jīng)濟(jì)交流合作的重要項(xiàng)目。這座規(guī)劃總面積5.24平方公里，規(guī)劃建筑總面積800萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化新城，是具有21世紀(jì)規(guī)劃水平的城市綜合體。據(jù)記者了解，類似長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開發(fā)項(xiàng)目，在南通可謂琳瑯滿目。

隨著蘇通大橋和崇啟大橋的相繼開通，南通的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯露無(wú)遺，從南通到上海市中心僅有一小時(shí)左右的車程。在最新公布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎——長(zhǎng)三角城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》2011版中，南通的公路里程、公路貨運(yùn)數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等都擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等，以及普通高校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等方面，也有不錯(cuò)表現(xiàn)。

記者了解到，南通市立足于爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，以全面推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，以政務(wù)中心、公共資源交易中心、綜合電子監(jiān)察中心和“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的政務(wù)服務(wù)體系和品牌，大力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度保持在99%以上。

南通市市長(zhǎng)張國(guó)華，曾在蘇州、昆山工作多年。到任南通，他并沒有照搬蘇南昆山模式，而是因地制宜，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，選擇發(fā)展路徑。12月20日，張國(guó)華市長(zhǎng)接受了《新民周刊》等媒體的聯(lián)合采訪。

《新民周刊》：上海市社科院編了《長(zhǎng)三角城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名》，南通有不少指標(biāo)排名靠前。比如公路里程、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量等。十八大以后，美麗中國(guó)、生態(tài)文明等概念成為熱詞。請(qǐng)問張市長(zhǎng)，南通作為長(zhǎng)三角城市群的重要成員之一，對(duì)于下一步推進(jìn)本地區(qū)城市合作有何新設(shè)想、新舉措，對(duì)于現(xiàn)有的城市合作機(jī)制有何建議？希望在明年召開的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上圍繞什么主題展開討論和磋商？

張國(guó)華：近年來(lái)，南通保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，全市GDP突破4000億元，列全國(guó)大中城市第27位，地級(jí)市第8位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到374億元，進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市十強(qiáng)。2012年，預(yù)計(jì)全市GDP和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)11%左右和15%左右，增幅均高于江蘇省平均水平。

這一良好態(tài)勢(shì)的形成，很大程度上得益于上海、蘇南等地區(qū)的輻射，得益于廣泛的城市合作。南通目前需要做的是全面建成更高水平小康社會(huì)。首先是要打基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)力布局，特別是江海相連的產(chǎn)業(yè)地帶，相當(dāng)重要。我們要“優(yōu)江拓海”。比如沿江開發(fā)，要進(jìn)入兩次創(chuàng)業(yè)階段。

第二點(diǎn)，就是強(qiáng)化南通的承載能力建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)、人才、科技創(chuàng)新能力上，加快發(fā)展。現(xiàn)在南通的園區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，都大有文章可做，是南通經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如今年批下來(lái)1個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)（海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下一步還在在這方面下功夫，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括合作園區(qū)。最近，中奧生態(tài)科技園的合作項(xiàng)目已經(jīng)落戶南通。

第三點(diǎn)，就是進(jìn)一步提升開放能力、開放水平和開放的層次。我們要對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以此促改革，促創(chuàng)新。

第四點(diǎn)，就是強(qiáng)化區(qū)域方面的合作，加強(qiáng)與上海的合作，加強(qiáng)跨江與長(zhǎng)江流域各城市合作，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的合作。這樣一來(lái)，南通的下一步，是很有潛力的。就南通來(lái)說(shuō)，我們要做好三個(gè)服務(wù)——服務(wù)上海、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)蘇北腹地。

此外，就是進(jìn)一步加快推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，追求可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)明年市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的主題，我建議為：深化區(qū)域合作，共建美麗長(zhǎng)三角——攜手推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)一體化，重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明建設(shè)一體化展開討論和磋商。

長(zhǎng)三角是東部沿海最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列的同時(shí)，更有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。現(xiàn)在總體上看，長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)建設(shè)水平還是比較高的，但也存在著區(qū)域間的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，迫切需要長(zhǎng)三角各城市聯(lián)手起來(lái)，共同構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障，做到既要金山銀山，更要綠水青山，畢竟，綠水青山才是金山銀山。我們將與長(zhǎng)三角其他城市一道，共同努力建設(shè)美麗長(zhǎng)三角。

《新民周刊》：可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底是人的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)說(shuō)有這么句話——“中國(guó)教育看江蘇，江蘇教育看南通”。而南通在醫(yī)療領(lǐng)域，前幾年也名聲斐然。

張國(guó)華：說(shuō)到南通的教育，基礎(chǔ)教育確實(shí)好。我們還將大力提升學(xué)前教育、繼續(xù)教育和高等教育，構(gòu)建終身教育體系。這涉及到教育現(xiàn)代化的問題。說(shuō)到醫(yī)療，我們要進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴的問題。從農(nóng)村、社區(qū)服務(wù)站到中心醫(yī)院、專科醫(yī)院，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力培養(yǎng)全科醫(yī)生，是解決問題的途徑之一。

可持續(xù)發(fā)展，確實(shí)涉及到人的可持續(xù)發(fā)展。我們的發(fā)展模式，需要從數(shù)量增長(zhǎng)走向質(zhì)量增長(zhǎng)，從人口紅利走向改革紅利。改革能激發(fā)出巨大的潛力。

《新民周刊》：眼下全球經(jīng)濟(jì)不是很樂觀。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，南通未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？

張國(guó)華：目前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗，充滿變數(shù)。國(guó)家提出了七大新興產(chǎn)業(yè)，就南通來(lái)說(shuō)，還是要搞適合自己的項(xiàng)目。我覺得，南通搞開發(fā)，重中之重就是新興產(chǎn)業(yè)特色基地。上海周邊區(qū)域沿海產(chǎn)業(yè)會(huì)有大發(fā)展，南通可以與上海的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

還有海洋經(jīng)濟(jì)。南通的海產(chǎn)，比如刀魚、帶魚、黃魚，都是南通特產(chǎn)。至于海洋旅游資源的開發(fā)，南通也大有文章可做。我研究過(guò)東京和橫濱的關(guān)系。其實(shí)上海和南通的關(guān)系，起碼在旅游方面，有點(diǎn)類似東京和橫濱。

橫濱原來(lái)的那個(gè)貨運(yùn)碼頭，后來(lái)變成了郵輪碼頭，游客再?gòu)臋M濱陸路進(jìn)入東京。橫濱城市轉(zhuǎn)型做得很好。南通的海洋經(jīng)濟(jì)如果連接了上海，就能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是個(gè)大課題。

《新民周刊》：我們參觀了“上海市北高新（南通）科技城”以后，覺得是大手筆。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推進(jìn)這樣的項(xiàng)目是出于怎樣的考慮？

張國(guó)華：全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗，而我們可以做一些打基礎(chǔ)的事。南通本身城市化水平還不夠高，通過(guò)園區(qū)建設(shè)，可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。此外，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，載體建設(shè)很重要。等到經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升通道，我們的平臺(tái)已經(jīng)搭建好，就可以使產(chǎn)能迅速落地。