南海：“軟戰(zhàn)”重重

石渝

喧囂紛擾的南海突然間風(fēng)起云涌。

中國海南省11月27日通過新修訂的《海南省沿海邊防治安管理條例》規(guī)定：2013年1月1日起，中國的海軍巡邏護衛(wèi)艦會在中國南海大部分海域為外國船只護航或?qū)⑵潋?qū)逐。

新規(guī)引發(fā)東南亞國家的擔(dān)憂，東盟秘書長素林表示，這勢必使南海局勢升級，非常嚴(yán)重。菲律賓總統(tǒng)照會中國，表示嚴(yán)重抗議。美國國務(wù)院發(fā)言人表示已就此與中國高層接觸，要求中方“澄清”，并將美國對領(lǐng)土爭議的整體立場告訴了中方。

外媒鼓吹南海開戰(zhàn)在即。暗流涌動的南海局勢，將會走向何方……

菲律賓小動作不斷

金邊峰會上，菲律賓想“國際化”南海問題的圖謀沒有得逞，但阿基諾三世在國際會議奮力抗?fàn)幍摹疤萍X德”形象，卻令人印象深刻。菲律賓“玩”興已起，在東盟-中國“10+1”會議上，挑釁性地宣布召開“南海四方會議”，向越南、馬來西亞、文萊等南海周邊國家發(fā)出邀請信。

這場四方會議的級別是副外長級，定于12月12日舉行。會議并沒有明確的議程，但這一動作的針對性相當(dāng)強，它以謀求南海問題共同立場為名，實質(zhì)就是要打破中國所堅持的“一對一”當(dāng)事國協(xié)商的雙邊原則，搞成了一個多邊談判，并以此為基礎(chǔ)把南海爭端擴大成國際化問題。

菲律賓外長德爾羅薩里奧稱，菲律賓不會接受以雙邊方式解決南海問題，聲稱菲方認(rèn)為“南海的局勢對于地區(qū)穩(wěn)定和安全已構(gòu)成威脅”，“這并非雙邊問題，甚至不是地區(qū)問題，而是國際問題”。

不過，據(jù)12月8日菲律賓《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報》報道，這場展現(xiàn)“四方團結(jié)”的會議，很難按預(yù)期計劃舉行。菲律賓外交部發(fā)言人7日在馬尼拉表示，由于日程安排問題，“四方會議”可能要推遲。不過，這位發(fā)言人稱，即便會議被推遲，但未來晚些時間仍會召開。

《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報》稱，11月21日接到邀請信的文萊和馬來西亞，已經(jīng)向菲律賓捎話，他們“有事”來不了。據(jù)國際觀察人士分析，處于南海遠(yuǎn)南端的文萊和馬來西亞，顯然受到了中方的勸阻，希望他們不要摻合阿基諾三世的“獨角戲”。

其實菲律賓一些政要并未完全贊同政府的做法。菲律賓參議院國防和安全委員會主席拉克松12月6日表示，相信菲律賓與中國可以通過雙邊磋商化解兩國間的分歧。他說：“如果按照我的辦法，我們應(yīng)該嘗試通過雙邊磋商解決問題，這個地區(qū)有很多兩國可以討論分享的資源。”他進一步說：“如果能雙邊磋商，為何不在推動問題國際化之前先嘗試一下呢？”

拉克松是阿基諾三世的政治盟友，但他的意見在多大程度上能影響到政府的決策并不清楚。阿基諾發(fā)誓要把漁民和公務(wù)船重新派回到黃巖島的言論，就說明菲律賓對華“強硬姿態(tài)”并未變化。

據(jù)英國《金融時報》報道，菲外長德爾羅薩里奧表示，菲律賓將強烈支持日本修改和平憲法重整軍備，以抗衡中國不斷升級的強硬軍事姿態(tài)。德爾羅薩里奧稱：“我們對此將非常歡迎。我們正在尋求本地區(qū)的平衡因素，而日本可能成為一個重大的平衡因素。”

自黃巖島對峙以來，日本明里暗里增加了對菲援助，不是送巡邏艦，就是展開海防合作。

越南聯(lián)合印度壓制中國？

菲律賓“四方會議”計劃之所以提出，背后肯定有越南的默契與配合。一直以來，越南采取“先易后難”的談判手法，碎片化中越之間核心與非核心問題，在南海海域背著中國大搞資源開發(fā)，又故意糾纏于北部灣出口劃界走向，想把西沙群島拉入到南沙群島，一道與中國展開得寸進尺的較量。

據(jù)報道，就在越南進行“漁政組織合作執(zhí)法”之前，越南國營油氣公司強烈抗議中國漁船割斷越南“平明二號”探測船電纜。

越南媒體報道稱，當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探船“平明二號”11月30日在越方所稱的“越南領(lǐng)海”勘探時，與數(shù)艘中國漁船發(fā)生碰撞。越南油氣集團官員范越勇稱，當(dāng)時有很多中國漁船在附近海域操作，中國漁船從后面“撞向”平明二號，并將該船的勘探電纜扯斷。

這是18個月來來第二次發(fā)生類似事件。2011年5月，“平明二號”的電纜曾被中國船弄斷，河內(nèi)甚至向中國提出賠償要求。

在所謂“割斷電纜”出事海域不遠(yuǎn)處，就是印度油氣公司按印越合同準(zhǔn)備采油的區(qū)域。據(jù)美國之音12月3日報道，印度海軍準(zhǔn)備向南中國海派遣軍艦，保衛(wèi)印度在那里的石油利益。印度海軍司令喬希表示，雖然印度不是有爭議的南中國海的主權(quán)聲索國，但印度隨時準(zhǔn)備在必要的時候保衛(wèi)印度在該地區(qū)的海上經(jīng)濟利益。

自上世紀(jì)90年代以來，印度就提出“向東看”政策，其本意是搭上中國等東亞國家經(jīng)濟騰飛之風(fēng)，是個純經(jīng)濟政策，但這個政策漸漸淪為對華遏制的政策，逐漸向軍事目的轉(zhuǎn)變。印度近年來加強了與越南的軍事合作。

印度金達(dá)爾國際問題學(xué)院教授斯里拉姆·喬利亞宣稱：“目前在我們的利益如此廣泛的背景之下，印度軍方能夠做出上述表態(tài)，這樣的舉動雖然看起來有些晚，但卻很有必要。不管怎么樣，我們都需要展示實力來保護我們的利益。顯而易見，從安全角度來看，鑒于一些東盟國家與中國高層面臨著競爭和爭論，南海的形勢一直在惡化。”

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究部中國海事研究所的達(dá)頓教授說，印度并非突然宣布要派軍艦到南中國海保衛(wèi)其石油和天然氣的利益。過去幾年來，印度一直在謀求南中國海的航行自由，發(fā)展同周邊國家的貿(mào)易關(guān)系。印度海軍司令發(fā)表如此評論，并非空穴來風(fēng)。

新版護照引風(fēng)波

中國前不久啟用的新版護照，是按國際航協(xié)規(guī)范、嵌入了載有豐富個人信息又具防偽功能和加密技術(shù)的電子芯片，因而也稱為“電子護照”。新護照共48頁，每一頁上印有主題圖案，內(nèi)頁第8頁上印刷主題圖案為中華人民共和國地圖和天安門。

按《地圖法》之規(guī)定，護照上的中國地圖，應(yīng)是含有南海九段線、南沙、中沙、西沙群島、釣魚島、及藏南（印稱阿魯納恰爾邦）和阿克賽欽地區(qū)等的完整中國地圖。新版護照上的中國地圖就是這樣。

由于外國頒發(fā)的出入境簽證，是要簽在旅行者所持的護照內(nèi)頁上，外國機構(gòu)一旦在它國公民所持護照上蓋上官方印章，就有了默認(rèn)護照上所承載信息的含義，延伸到政治上，就是相當(dāng)于承認(rèn)了對方地圖所主張的領(lǐng)土主權(quán)。

一些與中國存在領(lǐng)土糾紛的國家視中國電子護照上的地圖為“挑釁”。越南的反制是“另紙簽證”，即為避免在中國護照的內(nèi)頁上蓋章，另外粘貼上自己制作的簽證頁；印度的做法則是蓋上印度版的國家地圖，而菲律賓則在外交抗議中稱他們要采取反制措施。

可以顯而易見地預(yù)見，護照地圖之各國異見，有可能會給中國旅行者帶來行程拖延、刁難甚至拒簽的可能。已經(jīng)有報道稱出現(xiàn)了若干被干擾的事例，持有新版電子護照的公民，有可能會在國外旅行時成為當(dāng)?shù)乜駸崦褡逯髁x者攻擊的目標(biāo)，人身安全存在潛在的隱憂。

一直以來，領(lǐng)土被他國占領(lǐng)，均是以國家和政府為主體，通過談判、國際法庭、戰(zhàn)爭等方式收復(fù)國土。自己控制的國土，也有可能被他國聲索主權(quán)，也是通過相同的辦法鞏固。當(dāng)談判等其他方式無效之時，國家強力推行行政實施權(quán)或發(fā)動戰(zhàn)爭，這類維權(quán)，我們稱為“熱戰(zhàn)”。

“熱戰(zhàn)”固然重要，但“軟戰(zhàn)”之行動，重要性也不可小視。間接通過邊民、漁民、出入境公民或國際會議，來宣示國家領(lǐng)土主權(quán)，我們稱為“軟戰(zhàn)”。越南幾番上演反華游行，雖參與人數(shù)區(qū)區(qū)幾百人，但能量不小，據(jù)外媒報道，12月8日連胡志明市也出現(xiàn)了罕見的反華游行。菲律賓宣稱讓漁民重返黃巖島及召開四方會議之圖謀，均是“軟戰(zhàn)”之范圍。

顯然，近段時期，在涉及領(lǐng)土主權(quán)爭議方面，包括中國在內(nèi)的南海周邊國家，都不同程度發(fā)動了一場“軟戰(zhàn)”。

不過，值得注意的是，光是“軟戰(zhàn)”，沒有“熱戰(zhàn)”的決心和能力，處在“軟戰(zhàn)”第一線的個體公民，有可能淪為他國強大機構(gòu)重拳下的“炮灰”。因此，“軟戰(zhàn)”必須有強大的領(lǐng)事保護依托，既然個體公民已經(jīng)成為“軟戰(zhàn)”中為國出力的“戰(zhàn)士”，國家在領(lǐng)事保護與對等制裁和再反制措施中，要果斷、及時、有效，以擴大“軟戰(zhàn)”效果。目前來看，電子護照的地圖風(fēng)波，要是以中方撤或改地圖方式妥協(xié)，將會遭受更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。