巨富村官的“食利鏈條”

葉檀

別把村官不當干部。

11月25日，一篇帖子直指現任深圳龍崗街道南聯社區工作站常務副站長、南聯社區股份合作公司副董事長周偉思，稱其任職期間，非法變賣霸占村委會集體土地，擁有個人資產包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80棟，豪車超過20部，是“一個擁有20億資產的村主任”。發帖人是深圳龍崗區南聯社區的周祖杰，和其他九位村民花了兩個月時間調查取證。若此事屬實，將成為中國農村社區治理基層失控的典型案例。

縱觀媒體報道，可以看出富豪村官的致富路不外攫取資產、資產增值。位于深圳龍崗中心城的區位優勢，土地溢價就是最大的資產增值之源。

以該區域南聯小學段為例。2004年前后，整體拆遷面積為16萬多平方米的南聯小學段，被南聯社區村委會以“自行開發”之名，4000萬賣給了天基房地產開發（深圳）公司，村民認為“補償價格低，補償所得未予以公示”。2011年10月28日，遠洋地產以收購天基地產87.2%股權的方式，成為南聯小學段舊村改造項目的主要控制人，遠洋地產在該地塊項目所付的拆遷款和土地出讓金總計22億元，僅這一地塊資產溢價就達55倍。不僅如此，小學變小，36幢別墅聳立。

獲得低價土地等待未來資產增值收益是資產增值良方，如該案中“特殊企業”利亨隆的辦公地點位于南聯社區聯亨商務大廈十樓，這處2012年6月新建成的商務大廈，目前正在招租。該大廈地塊單價不到70元/平方米。而2012年，龍崗的工業用地出讓樓面價就達到了每平方米600多元。

擁有資產溢價，同時直接占有資產，據披露，1999年～2010年，周偉思個人名下擁有物業64棟，其中住宅12棟、商業樓10棟、工業廠房35棟、綜合樓7棟，共占地面積3萬多平方米。登記在其妻楊小球名下，兒子周榮生、周華生名下的物業有12棟，全家申報物業共計76棟，建筑面積11萬平方米左右。這些物業大多于2001年前后登記，建設日期多為2001年3月之前，有違建之嫌。

通常，基層“村霸”擁有對本村股份公司的絕對控制權，財新記者在工商局查閱南聯社區股份公司從1987年成立以來的工商檔案資料，除了2003年應股份制改造要求，對社區及各居民小組進行了資產清查及評估外，近十年來并無相關驗資報告資料。

擁有人脈、資金、甚至基層暴力的官員，讓基層社會失序。

循著這位村官的足跡追蹤下去，我們會發現城市化過程中產生三層食物鏈：擁有資金、人脈優勢的當地地頭蛇、擁有大資金的企業處于第一層食物鏈，他們擁有大宗資產溢價，在資產化過程中獲得了最大的財產性收入；眼光準確的本地人士成為第二層食物鏈，他們趁著房地產價格還未大漲之時大規模吸盤，在當地工商業興起后充當包租公，吸食資產增值部分的財富收入——就在周偉思事件中，媒體報道，當地原住戶每戶擁有一兩棟房產的不足為奇，有的一戶擁有七八棟房產；從事實業的人位于第三階梯，沒有房地產，高價租廠租鋪，辛苦干一年大部分被上兩層包租者搜刮，一旦經濟景氣下降就難以為繼。

中國處于城市化的關鍵時刻，我們需要的是什么樣的城市化，是劣質的、以失去控制的層層盤剝為發展方向的城市化，還是以民生為導向，兼顧效率與公平的城市化？

如果任由劣質城市化模式泛濫，未來難以想象，財富結構、社會結構失衡——當地除了幾個億萬富豪，就是一些勉強可以稱為中產的本地居民，外來戶則受到徹底盤剝，實業生態不可能好轉——這是未來城市化過程中的一顆大地雷。

頗具戲劇性的是，舉報人周祖杰于27日因“涉嫌虛報注冊資本”案被深圳市公安局龍崗分局逮捕。在敏感時刻，采取敏感舉動，當此轟轟烈烈反腐之際，深圳市公安局龍崗分局需要給周偉思、給周祖杰、給全體公民一個法律上的說法。