全面提高食品安全保障水平——《國務院關于加強食品安全工作的決定》重點內容解讀

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。日前，國務院印發了《關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），對如何進一步加強食品安全工作，有針對性地提出了解決的思路辦法和措施要求，明確了各部門、各方面的責任，為以后的食品安全工作指明了方向。

明確工作要求和目標

針對當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決的情況。《決定》提出了以“四個堅持”為主的總體要求：堅持統一協調與分工負責相結合。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合。堅持執法監督與社會監督相結合。

同時，《決定》提出了近階段的工作目標，要用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

工作重心和力量下移

《決定》再次強調了縣級以上地方政府統一負責本地區食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協調機構，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監管工作體系。同時，建立一個健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能。對食品生產經營各環節監管執法要密切協作，發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害。

對于基層的食品安全管理工作，《決定》要求推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。基層政府及有關部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

加大監管力度

加大監管力度，重點是要深入開展食品安全治理整頓。《決定》要求深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

另外，對各種食品安全違法犯罪行為要嚴厲打擊。各級監管部門要切實履行法定職責，進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

對于食用農產品的安全監管難題，《決定》專門提出要完善農產品質量安全監管體系，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，開展農產品質量安全監管示范縣創建，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力。

對于食品生產經營監管，《決定》提出仍要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產品新品種的安全性評估審查。加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度，加大對食品生產經營單位的監管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。

落實企業主體責任

企業是食品安全的第一責任人。對這一點，《決定》進行了更為嚴格的規定：食品生產企業要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。同時，要落實企業負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。

對不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任如何得到落實，《決定》要求食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。

《決定》明確要加快食品行業誠信體系建設。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

提高執法和技術能力

打鐵先得自身硬。《決定》要求加大對監管隊伍的建設。各地區要根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。

管理好食品安全，風險監測評估特別重要，因此，《決定》提出要加強對監測資源的統籌利用，進一步增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監測水平和能力。統一制定實施國家食品安全風險監測計劃，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監測體系。

加強檢驗檢測能力建設。《決定》規定要嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，科學統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產化。積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。同時，加快食品安全信息化建設。按照統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全信息。

如果發生了食品安全事故如何處理？《決定》要求各部門提高應急處置能力。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。

完善相關保障措施

食品安全能夠完成既定目標，離不開三大保障：一是法律，二是資金，三是科技。

對食品安全政策法規，《決定》規定要深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規規章和規范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據，著力解決違法成本低的問題。各地區要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。

對于資金問題，《決定》明確要加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。

對于食品安全科技支撐，《決定》強調要加強食品安全學科建設和科技人才培養，建設具有自主創新能力的專業化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構和企業等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監測評估、過程控制等方面的技術攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。

動員社會積極參與

食品安全不是一個人一個部門的事，而是全社會的事，需要動員全社會廣泛參與。《決定》提出了要大力推行食品安全有獎舉報的措施。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。

同時，加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。這樣，構建一個群防群控工作格局。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。

納入地方績效考核

《決定》提出了要加強食品安全工作的組織領導，地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

另外，嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。