傳遞信任 共同發(fā)展——我國發(fā)布首個《認證機構履行社會責任指導意見》

■文/本刊記者 施京京

近日，國家認監(jiān)委發(fā)布了《認證機構履行社會責任指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確建立社會責任報告公開發(fā)布制度，鼓勵認證機構從2012年起公開發(fā)布社會責任報告，并要求從2014年起，所有依法設立的認證機構應公開發(fā)布社會責任報告。據(jù)悉，這是我國認證認可行業(yè)發(fā)布的首個以履行社會責任為主要內(nèi)容的指導性文件。

明確重要意義

據(jù)了解，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服務轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結構的需要，組織引導認證機構按照“傳遞信任，服務發(fā)展”的要求，切實履行社會責任，提升認證質(zhì)量、保證認證的有效性，促進我國認證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家認監(jiān)委就認證機構履行社會責任、強化社會責任建設工作提出了指導意見，明確了認證機構正確認識履行社會責任的重要意義，指出認證機構履行社會責任是認證活動的本質(zhì)要求，是認證公信力的重要保障，是認證機構的重要義務，是認證機構實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

《指導意見》提出了認證機構履行社會責任的指導思想、基本原則和總體要求，要求認證機構深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以“傳遞信任，服務發(fā)展”為使命，堅持“公正、客觀、科學、規(guī)范、誠信”的行為準則，強化社會責任意識，共同構筑認證認可誠信體系；以“責任認證、誠信認證”為己任，建立健全認證機構社會責任管理體系，有效踐行社會責任；建立健全履行社會責任的內(nèi)部管理制度，定期發(fā)布社會責任報告。

確定主要內(nèi)容

《指導意見》根據(jù)我國認證機構的行業(yè)特點和發(fā)展情況，確定了認證機構履行社會責任的主要內(nèi)容，包括遵守法律、規(guī)范運作、誠實守信、提升服務水平、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)保節(jié)能減排、員工權益和服務社會八個方面。其中，要求認證機構自覺遵守法律、行政法規(guī)的各項要求和機構規(guī)范運營的其他要求，認真履行法人和公民道德準則，反對不正當競爭和商業(yè)賄賂及欺詐行為，自覺接受政府、消費者和社會的監(jiān)督，維護認證市場秩序；建立保證認證活動公正、科學和規(guī)范運行的業(yè)務管理、人員管理及認證風險識別和防范的內(nèi)部管理制度，建立并有效施行對獲證組織的監(jiān)督措施，加強認證活動全過程的管理與控制，為獲證組織持續(xù)滿足認證要求提供切實有效的支持；自覺遵守社會公德、商業(yè)道德和行業(yè)自律要求，以公平、公正、客觀的方式開展認證活動，以真誠的態(tài)度和規(guī)范的做法對待認證相關方，通過科學的手段、嚴謹?shù)淖黠L、規(guī)范的程序、專業(yè)的能力、優(yōu)質(zhì)的服務和可靠的結果取得社會信任；積極開展圍繞改進和提升組織的管理水平及保證認證有效性的多樣化的服務活動，使組織建立的管理體系與實際的管理過程達到有機結合，為提供高質(zhì)量和可信的認證結果奠定基礎；圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展重點，積極擴展認證領域，創(chuàng)新認證業(yè)務模式，滿足政府、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展對認證的需求，發(fā)揮認證工作對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧進步的促進作用。

提出具體要求

《指導意見》對認證機構履行社會責任提出了具體要求，包括樹立責任意識、建立履行社會責任的內(nèi)部管理制度、建立社會責任報告公開發(fā)布制度等?！吨笇б庖姟分赋?，認證機構的主要負責人應深刻理解履行社會責任的重要意義，牢固樹立社會責任意識，高度重視社會責任建設工作，把履行社會責任與機構的發(fā)展戰(zhàn)略和文化建設緊密結合，加強社會責任全員培訓和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念，形成履行社會責任的發(fā)展價值觀和文化觀念。認證機構要把履行社會責任納入內(nèi)部管理體系的各個層面，建立健全相關機制，保障社會責任在機構管理的各個層面有效實施，定期進行自查和改進，保證社會責任制度的持續(xù)有效。

《指導意見》特別提出，鼓勵認證機構從2012年起公開發(fā)布社會責任報告；強制性認證指定機構和指定采信認證業(yè)務的機構應積極發(fā)布社會責任報告。到2014年，所有依法設立的認證機構應公開發(fā)布社會責任報告。國家認監(jiān)委將設立面向社會的認證機構社會責任報告發(fā)布平臺，公布認證機構的社會責任報告；組織認證機構開展履行社會責任的經(jīng)驗交流和提供業(yè)務指導；適時建立認證機構社會責任報告的分級評價制度，指導認證機構更好地接受社會監(jiān)督。

據(jù)悉，《指導意見》發(fā)布后，國家認監(jiān)委將組織開展認證機構履行社會責任情況的監(jiān)督檢查，并將承擔強制性認證或指定采信認證業(yè)務的機構發(fā)布的社會責任報告納入認證執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，以提高相關認證機構履行強制性或指定認證業(yè)務的社會責任意識?！吨笇б庖姟芬螅鞯卣J證監(jiān)管部門要加強對認證機構在認證活動中履行社會責任情況的監(jiān)督，認可機構和認證認可行業(yè)協(xié)會要將對認證機構及從業(yè)人員的社會責任要求納入認可評審和注冊考核。

國家認監(jiān)委有關負責人表示，目前，我國統(tǒng)一頒發(fā)的有效認證證書已逾100萬張，建立認證機構社會責任管理制度是一項長期性的工作，也是一項全新的事關構建認證認可誠信體系的重要任務，既需要積極探索，更需要認證機構的廣泛參與實踐。國家認監(jiān)委將根據(jù)認證機構建立社會責任內(nèi)部管理制度和發(fā)布報告的情況，并結合有關方面發(fā)布企業(yè)社會責任報告的經(jīng)驗，做好總結和交流等工作，不斷完善認證機構社會責任建設工作。希望借《指導意見》的發(fā)布，構建認證行業(yè)履行社會責任的良好風氣，共同創(chuàng)建一個和諧、健康、有序的認證市場環(huán)境，使認證機構和整個認證行業(yè)更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務，傳遞信任，共同發(fā)展。