用“站所”鎖定安全用“網格”強化責任——關于質量安全監管工作的實踐與思考

■文/馮燦校

質量安全特別是食品安全、特種設備安全涉及千家萬戶和千企百業，事關民生安全、社會穩定、城市形象，責任重于泰山。加強質量安全監管，既是企業的生命線，也是企業的底線；既是相關監管部門的首要職能工作，也是相關監管部門最高工作目標和最低工作要求，更是惠及廣大人民群眾的重大民生工程。長期以來，黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視質量安全工作，質量安全總體平穩且不斷趨好。但不可否認，因個別企業道德失范、誠信缺失、心理失衡，質量違法行為和質量安全事件仍屢有發生，質量安全監管任重道遠。

質量安全監管現狀

（一）質量安全監管基數龐大。

截至目前，浙江省紹興市食品生產環節已累計獲得有效的QS證書666家902張，食品相關產品生產許可證書99家101張。其中，紹興特色食品如炒貨、黃酒、糕點、茶葉、腌制品、調味料等食品的獲證企業占獲證總數的58%。全市在用特種設備74000多臺（套），壓力管道（含熱網管道和工業管道）1300多公里，分布在1.3萬多家使用單位，且70%集中在中小企業。隨著紹興市經濟社會的快速發展，特種設備數量每年正以20%左右的速度在不斷遞增，質量安全監管任務繁重、壓力巨大。

（二）質量安全形勢總體平穩。

從近年各級監督抽查情況看，紹興市本地產食品抽檢合格率連續三年位居全省第一，黃酒產品抽查合格率連續八年保持在95%以上；從食品獲證企業核查年審情況看，食品獲證企業總體上保持著必備的生產條件，能按照生產許可要求組織生產，有一定的質量保證能力；從特種設備安全運行狀態看，全市重點監控特種設備定檢率實現了100%的全覆蓋，特種設備已經連續六年保持無重大事故。

（三）質量安全事故隱患仍時有發生。

近年來，一些地方陸續發生了“瘦肉精”、“毒奶粉”、“毒豆芽”、“地溝油”等一系列食品安全事件，雖然紹興市未發生重大食品生產質量安全事故，但也仍然存在不少薄弱環節和事故隱患。因全市食品企業大多為中小企業，規模相對較小，投入不大，從業人員主要由當地農民和外來民工組成，食品生產質量整體控制力不強。同時，隨著新產業的不斷出現、新科技的不斷應用，食品安全方面新的隱患也不斷涌現。在今年一季度紹興市質監系統組織開展的食品生產質量安全集中大排查活動中，全市共發現排查了食品安全隱患129個，特種設備安全隱患197個，質量安全監管不容松懈。

（四）質量安全監管面臨巨大挑戰。

一是人民群眾質量訴求日益增強。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對健康、安全、質量的重視程度和維權意識都在不斷提升，對質量安全的要求和期望也越來越高，接連發生的食品安全事件引發了人民群眾對質量安全的信任危機。二是企業誠信缺失現象比較普遍。由于多種因素制約，目前我國一定程度存在違法成本低、執法成本高的現象。有些企業主置質量安全和社會責任于不顧，唯利是圖，偷工減料，摻雜摻假，濫用食品添加劑，企業質量安全第一責任人意識、食品生產從業人員責任意識亟待加強。三是部門質量安全監管能力相對滯后。我國食品質量安全目前執行的是地方政府負總責的分段監管體制，但在實際監管中存在部門監管邊界不清的問題，難以實現全過程無縫隙監管。相對于量大面廣的低小散企業和種類繁多的產品，各地特別是基層的質量安全監管力量依然薄弱，監管資源遠不能滿足履行職責的需要，且矛盾將更加日益突出。

探索“站所+網格”監管模式

為破解監管難題，全面守住質量安全底線，2011年以來，紹興市質監局積極借鑒“網格化管理、組團式服務”的成功經驗，立足紹興實際，試點探索了一種以“基層站所”建設為支點，以“網格化管理”為基礎的“站所+網格”質量安全監管新模式。以落實企業主體責任為重點，以加強基層監管力量為基礎，通過加強基層站所建設，構筑“本地自生性的質量安全預控網、針對輸入性的質量安全隱患攔截網”兩張防控網絡，質量安全監管真正做到了責任明晰化、力量整合化、管理常態化、措施綜合化，省政府王建滿副省長批示稱贊這一模式是一種強化基層、強化基礎、強化責任的大膽探索，具有很強的操作性、有效性，要求在全省加以推廣。

（一）明晰網格責任，健全三項機制。

一是健全網格責任機制。以“定網格、定人員、定責任”為重點，科學劃分責任區域和責任崗位，合理編制片區、鎮街、村居、企業四個層面網格的質量安全“網格責任田”分解圖表，確保監管區域縱向到底、橫向到邊，有效消除了監管盲區和死角，實行了監管對象全覆蓋。二是健全網格考核獎懲機制。對網格內責任實行層層督導和量化考核，凡網格內發生質量安全事故的實行目標考核一票否決制，保證了“守土有責”。三是健全網格應急管理機制。充分發揮“網格”的監管合力和“站所”的業務優勢，成立質量安全事故風險監測小組，條塊結合，定期演練，有效提高了質量安全突發事故的快速反應能力。

（二）整合站所力量，構建四級監管網絡。

第一級是在有條件的中心鄉鎮設立基層質監分局，通過“三抓兩合一創新”（抓基層、抓基礎、抓基本；資源整合、工作融合；監管方式方法創新），實行質量安全監管關口前移、重心下移。第二級是在經濟重鎮設立基層質監站所，努力推進“多員合一，一人多用”，將村（居）公共安全協管員、企業質量安全員、大學生村官納入網格員隊伍，強化安全協管。第三級是在各鄉鎮組建質量安全保障聯盟網絡，鄉鎮黨委政府與質監、工商、衛生等部門通力協作，整合資源，集聚合力，多元監管。第四級是在企業建立質量安全管理員網絡，具體負責本企業的主體責任落實工作，強化源頭安全監管。通過努力，目前全市已經建立20個質監基層站所，擁有“網格員”7618人。

（三）強化隱患排查，推進監管常態化。

健全隱患排查機制，以食品安全動態網絡、特種設備數據庫為依托，全面落實安全檢查、隱患治理和檔案臺賬三項制度。規定各鎮街對轄區內企業至少每季巡查一次，各村（居）對網格內企業實施經常性、隨機性檢查，并按照“現場檢查、記錄隱患、通知整改、調查處理、消除隱患、復查確認、信息反饋、隱患消號”等八個環節做好食品生產質量安全隱患整改的閉環管理工作。

（四）把好兩道關口，著力構建兩張網。

著力構建本地自生性的質量安全預防網和針對輸入性質量安全隱患的攔截網兩張網絡。一是強化技術支撐，成立以博士、碩士和教授、高工為主的風險預測工作小組，試點免費檢測，提高預見性和風險應對的有效性。二是強化管理支持，通過走訪、巡查、整治等監管手段，督促食品生產加工企業嚴格內部質量管理，嚴格把好進口原料關、生產過程關、出廠檢驗關這“三個關口”，全面落實企業主體責任。

加強長效監管機制建設的措施

通過推行“站所+網格”監管模式，“紹興制造”合格率逐年穩步攀升，且始終走在全省前列，全市未發生一起區域質量預警事件和負有直接監管責任的重大食品安全事件，特種設備安全連續六年保持無重大事故。但質量安全監管是一項系統性、復雜性、長期性綜合工程，我們將及時總結經驗，努力做好“站所+網格”監管模式的深化、完善和提升文章。

（一）加強領導，進一步完善網格化監管體系。按照“因地制宜、統籌規劃、合理化網、網內履職、層層落實”的工作要求，進一步清晰基層政府、監管部門、行業協會和企業的責任，進一步完善“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人”的網格化監管網絡。

（二）構建平臺，進一步打牢網格化工作基礎。爭取支持，加大投入，加快網絡化監管信息化平臺建設，借助現代信息技術，對網格內監管對象實施實時動態監管。

（三）健全制度，進一步規范網格化運行機制。按照“分區網格有人管，格內監督有人干”和“問題能發現、事態能控制、突發問題能解決”的要求，重點健全落實質量安全日常巡查制度、隱患整改“閉環監管”制度和目標考核、責任追究制度。

（四）加強協調，進一步提高網格化工作效率。主動強化與鄉鎮及相關部門的協作配合，整合資源，形成合力，不斷提高網格化管理工作效率。