室外健身器材的維護管理與監測

■文/郁 巖 郭振生

2009年8月30日，溫家寶總理簽署國務院第560號令發布《全民健身條例》，我國的全民健身事業逐步走上法制化軌道。室外健身器材成為用于全民健身活動中的室外健身場所的必備配置。從第一部室外健身器材技術標準GB19272-2003《健身器材室外健身器材的安全 通用要求》，于2004年3月1日實施以來，我國的室外健身器材行業在全民健身工程蓬勃發展的推動下得到快速發展，生產企業已達到幾千家，市場規模已達到幾百億元，產品品種不斷推陳出新。隨著人民生活水平的不斷提高，社會對室外健身器材產品的安全性、科學性、合理性、舒適性提出了越來越高的要求，2003版標準已經不能滿足產品與市場發展的需求。由國家體育總局體育器材裝備中心牽頭編寫的GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》于2011年9月29日經國標委批準發布，2011年10月1日實施。

新標準較2003版標準的一項較大的修改，就是將所有器材包括固定式器材和活動式器材的安全使用壽命統一規定為“應不小于8年”，超過安全使用壽命的器材應“強制報廢”，并且增加了“管理與維護”章節，對供應商、采購方、使用單位以及管理部門的管理與維護責任和義務進行了規范。從另外一個角度來說，這就進一步明確了供應商在產品安全壽命周期內確保器材正常使用的產品質量責任，也就是說，在8年的使用期限內，室外健身器材的質量與功能，應同樣符合標準要求，并不因為使用時間的增加而降低器材的質量，等于提高了室外健身器材的品質要求和安全質量保證責任。

室外健身器材產品，作為公共體育設施的一部分，一般處于無人看管的情況下，供廣大人民群眾健身時使用，是一種特殊的公共消費品。新標準的這項新規定無疑是本著保障人民群眾安全的原則制定的，但目前室外健身器材的質量檢驗，只限于新產品或安裝結束后室外健身場所驗收檢驗，器材在使用過程中的質量監測即無檢驗依據，也無相關規定，落實新標準中關于“管理與維護”條款存在很大的操作難度。本文就室外健身器材在使用過程中的維護管理和質量監測方面的問題談一些想法。

使用現狀

1.全民健身工程中使用的室外健身器材的采購工作為政府招標采購，體育主管部門和器材生產企業（供應商）將精力和關注點放在招投標過程中，對器材的使用、管理和維護重視不夠，大部分室外健身器材處于無人檢查、無人問津更無人維護的狀態，使許多器材由于零件松動等小毛病而繼續使用，最終導致提前報廢，損毀現象嚴重。

2.生產企業在器材安裝調試、投入使用后就再不過問，售后服務不能落實且無人監管。

3.出現嚴重損毀或超過安全使用年限，但仍繼續使用，由此而產生安全隱患的許多器材不能及時拆除，繼而出現安全事故。

4.由于管理不到位，砸壞、損毀甚至整體切割等破壞和偷盜現象嚴重。

出現問題的原因

1.管理與維護責任落實不到位

上述現象的產生，從技術層面上分析是由于標準有要求，但執行或監督不到位，或由于標準要求職責不能明確落實，造成在執行過程中扯皮推諉的結果。標準中明確規定了室外健身器材安裝區域所在地的管理部門就是區域室外健身器材的責任管理部門，要求“使用單位應制定相應的管理制度和檢查維護制度”并附有日常檢查和年度檢查表。但大多管理單位責任不明確，且缺乏相關專業知識，管理維護落實不到位，存在安全隱患的室外健身器材不能及時維修或拆除，在群眾中產生極壞的影響，有損于開展全民健身事業的初衷。

2.產品使用過程質量監督意識薄弱

目前的質量監督工作，一般是針對生產產品出廠的質量監督，對有壽命要求的產品，尤其是涉及到人民群眾生命安全產品的使用過程中質量監督還沒有引起高度重視。相關的標準、規定很少或沒有，產品質量監督檢驗部門由于沒有相應的標準和技術工作依據，因而此領域監督檢驗工作幾乎是空白。政府轟轟烈烈地安裝，群眾高高興興地使用，但時間不長破敗狼藉的室外健身器材場所無人問津的現象極為嚴重。因此，對有使用壽命要求并影響人民生活安全健康的產品質量的使用過程監督是我們廣大產品質量監督管理和檢驗部門應該思考的內容。

3.產品使用過程質量監測無標準依據和檢測手段

室外健身器材品種較多，各種器材在使用過程中的安全風險和管理保護要求不同，新標準將所有器材包括固定式器材和活動式器材的安全使用壽命統一規定為“應不小于8年”，即在8年的使用期限內，器材的質量技術指標應與新器材一樣滿足標準技術要求。也就是對投入使用一定年限的器材的主要零部件靜負荷能力、穩定性、疲勞性能等安全性內在質量的檢驗，應滿足相應標準要求。目前尚無對使用過程中的室外健身器材的質量技術指標、檢驗方法、檢驗設備等的相關行政規定和標準出臺，因此，這方面技術問題亟待解決，這是更好地落實GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》標準中管理與維護要求，不讓標準中此項條款流于形式的關健。

管理與監測的思考

室外健身器材作為一種特殊的產品，其使用過程的管理維護和質量監督是我們行政主管部門、質量監督管理和檢驗部門工作的薄弱環節，筆者認為應從以下兩個方面加以重視：

1.標準實施與行政職能相結合

GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》標準“管理與維護”章節中明確規定了室外健身器材日常檢查和年度檢查的要求，并配有詳細的檢查表，要求管理者定期進行器材的安裝檢查：如地埋深度、完整性、穩定性、最小空間、碰撞區域、功能實現等參數。器材檢查：易損件檢查、表面涂層、構件開裂、連接件松動、基礎（松動、下沉和歪斜）等參數。但此項條款的實施和如何監督實施的情況就要靠我們質量監督管理部門和質量監督檢驗部門與本地政府部門充分溝通，形成各盡其責、齊抓共管、相互配合的管理模式，真正實現質量監督職責和行政管理職責。

2.盡快制定配套標準，明確檢驗方法，為產品質量過程控制提供依據

目前標準中管理與維護日常檢查所使用的檢查工具均為手觸目視，沒有具體的檢驗方法和必要的儀器設備。筆者認為，質監部門有責任根據實際檢驗工作經驗，結合室外健身器材在使用過程中的使用功能、安全性能、損壞程度，同時充分考慮作為戶外用產品的使用條件、氣候環境、使用年份等因素對它的影響，制定出室外健身器材使用過程質量監督的配套標準。并且作為專業質量檢驗部門使用便攜式儀器設備代替手觸目視，對室外健身器材在使用一定年限后的靜載荷、最小安裝穩定負載、組合器件穩定性、連接接頭拉脫力、橡塑繩網配件老化程度（最小承載力）、焊縫隱性開裂（無損探傷）等技術參數進行量化檢驗，確保室外健身器材產品在其規定的8年使用壽命內，安全有效地為人民群眾的健身活動服務。