食品安全監管需要科技創新

主持人：王 紅 國家質檢總局食品生產監管司副司長

嘉 賓：徐景和 國家食品藥品監督管理局食品安全監管司司長

李 寧 中國食品安全風險評估中心研究員

趙 允 娃哈哈集團質量監控部部長

開場白：

2012年6月11日，全國食品安全宣傳周啟動儀式暨第四屆中國食品安全論壇在京舉行。在食品科技發展進步的今天，人們享受美食的同時，也會遇到因科技進步帶來的諸如添加劑、轉基因等食品安全的隱憂。科技是一把雙刃劍，有的科學家利用先進的科學技術來提升食品的質量和安全，給人類帶來福祉，但也有的人利用科學技術制假售劣，給人們帶來煩惱損害。本期圓桌懇談將截取本次論壇的一個視角“產品創新與安全守望”展開討論，下面請部分與會嘉賓談談他們的看法。

●主持人：現代食品工業文明的發展是離不開科學技術的進步的。然而，在食品科技進步帶給人們享受的同時，人們也會對食品安全有些擔憂。人們要問，食品染色以后還能吃嗎？用塑料袋裝熱的食品，會不會受到污染？這種疑問不僅僅是消費者的擔心，同時也受到政府部門和科技工作者的關注，對于這些問題，我們在此請一些專家進行解答。首先，有請徐景和司長，他曾就讀于中國政法大學、北京大學和中國社會科學院法學研究所，是法學博士后，在食品科技管理創新方面有著深入的研究，下面請他發言。

●徐景和：從2003年，我國建立食品安全綜合監督管理體制以來，食品安全改革已經走過了10年的歷程，從最初的理念創新、體制創新、法治創新、機制創新、方式創新到這次會議所增加的科技創新，標志著我國食品安全監管工作已經從宏觀到微觀，從抽象到具體，不斷向前推進。

食品安全問題是一個永恒性的主題，同時它也是一個世界性難題，無論是發展中國家，還是發達國家，都面臨著許多挑戰，保障食品安全是全社會的共同責任。對于食品領域的技術創新，我覺得應當堅持以下幾個方面：

一是要支持技術創新。改革開放以來，依靠科技創新，我們大幅度地提高了食品的產量，基本解決了數量供給問題。依靠科技創新，我們改變了食品生產加工方法，穩步提高了食品的質量和安全，同時，我們強化了技術監督手段，嚴懲了各種違法犯罪行為，可以說，沒有技術創新，就沒有今天的食品安全。所以，無論是政府監管部門，還是食品企業，乃至行業協會都要積極支持、大力扶持科技創新，充分利用科技創新提高食品的生產經營水平，提升食品安全監管的能力和水平。

二是要堅持依法創新。在法制時代，科學技術的發展絕不是科學技術自然價值簡單的釋放，科技創新必須在法制的軌道上推進。食品安全管理技術創新，食品安全監管技術創新，該科學論證的就要科學論證，該審批的就必須審批，該備案的就必須備案，該認證的就必須認證，必須通過法制的力量，保障技術創新始終沿著正確的方向發展。

三是堅守安全底線。保證食品安全，既是食品生產者、經營者，同時也是科技工作者應當承擔的法定義務，同時也是食品安全行政監管和技術監督人員應盡的法律責任。新原料、新技術、新方法的使用和推廣，無論是應用于食品生產領域，還是食品安全監管領域，都必須堅持安全第一的原則。如何才能保證安全？我國的《食品安全法》確立了食品安全風險評估制度，法律規定了對食品、食品添加劑進行風險評估。除此以外，我們應當進一步擴大食品安全風險評估的范圍，與食品安全有關的新原料、新技術和新方法，都應當逐步納入食品安全風險評估或者安全評價的范圍。

四是要引領產業發展。我國的食品安全水平，一方面取決于社會的管理，但是最終取決于產業發展水平和社會誠信發展水平。實現食品安全根本好轉，必須轉變發展方式，推動產業轉型升級，要充分依靠現代科學技術來不斷地提升食品產業水平，要鼓勵企業采用先進的食品安全管理體系，不斷提高食品的規模化、集約化和現代化水平。

●主持人：科學技術的進步會使我們不斷地發現新問題，面對所有這些“新”，我們想到的是食品還安全嗎？會不會中毒？我們的子孫會不會發生變異、畸形？破解這些疑問，實際上國際通用的做法就是食品安全評估。李寧是國家食品安全風險評估中心的研究員，是中國毒理學會、食品毒理專業委員會的秘書長，同時也是農業轉基因生物委員會的委員，他在食品技術創新的安全性評價與管理方面，有著很深的造詣，下面有請李博士發言。

●李 寧：對食品新原料的管理，早在上世紀90年代，衛生部就頒布了《新資源食品衛生管理辦法》，2007年對此辦法進行了修訂。我們傳統的食品原料，包括日常使用的普通食品（糧食、蔬菜、肉蛋奶）原料，都需要進行安全評價，食品里面使用新的原料，必須進行申報、申請批準以后才能使用。

此外，轉基因食品的安全性也是大家關注的問題。轉基因食品是利用基因工程技術改變基因組成的動植物、微生物生產的食品。生物技術在食品工業中的運用，增加了食品產量，減少了農藥的使用，給我們帶來了很多的好處，但是轉基因食品的安全性也受到關注，在這方面，我國有嚴格的管理規定。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，同時農業部頒布了《農業生物安全評價管理辦法》、《生物標志管理辦法》等相關的規定，而且頒布了轉基因食品相關的配套管理法規，包括評價指南，檢測標準，環境使用和使用安全的相關評價要求。

再有就是添加劑，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。食品添加劑在滿足消費者色、香、味的要求上作出了巨大的貢獻。早在上世紀50年代，我國就對食品添加劑實施了管理，目前添加劑的管理辦法是在《食品安全法》頒布實施以后，衛生部頒布的食品添加劑新品種的管理辦法，什么是新品種？是指沒有列入食品安全國家標準的食品添加劑品種。按照相關的要求，食品添加劑的新品種要進行申報審批，要提供它的毒理學、質量標準、生產工藝等方面的資料，經過風險評估以后，認為它安全而且有必要才可以進行使用。

我國不僅對新原料、食品添加劑，轉基因和保健食品有嚴格的管理規定，同時對直接接觸食品的包裝材料也有相關的管理要求。衛生部去年頒布了食品相關產品新品種行政許可管理規定，對食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營工具設備的新材料有相關實施條例，對這些東西使用，必須經過風險評估認為它安全以后才可以使用。我們鼓勵食品科技創新，但是一定要依法創新，作為食品安全的第一責任人生產企業，一定要了解掌握和遵守我國的相關的標準和要求。

●主持人：通過李博士的介紹，我們了解了安全評估對于食品安全的重要性。同時，我們也了解到安全評估不僅僅是對新食材的評估，同時也是對食品配方和生產工藝的認可和評定。怎么樣使這種評定適用于所有的食品生產者，使生產企業生產出來的食品都符合這種要求。不管有多少法律規范和標準規范，最重要的還是企業的遵守。作為食品生產企業，怎樣來執行這些法律和法規，怎樣來處理產品創新與安全保障的關系呢？趙允曾經擔任娃哈哈集團研發中心項目主管工程師、研發中心主任，現在又擔任了質量監控的工作，可以說是產品創新與質量監管的“雙料”專家，下面有請趙部長發言。

●趙 允：食品安全始終是娃哈哈集團建設當中最為重要的主旋律。作為一家食品加工企業，我認為研發是最關鍵的，因為所有的產品，從概念到成品，都來自于研發環節。娃哈哈集團有國家認定的企業技術中心，有通過CNAS認可的實驗室，有博士后研究流動站，有功能性食品研發團隊，其中最核心的是我們擁有企業研究院。企業研究院承擔包括飲料產品的研發、設備研發、食品安全管理等方面的內容，目前總體的投資近4億元，設備儀器的投資超過2億元，包括各類的儀器設備超過300多臺，整個研發團隊有133名專業人士，這個數據最近還會翻番，因為我們正在全球進行人才招募行動。在整體架構的設置上，企業研究院里有一個非常重要的機構，叫食品安全專家委員會，這意味著在研究院下轄的研發工作，必須要受到食品安全專家的認可。

娃哈哈集團在全中國有160余家公司，從2007年開始，我們按地域劃分為8大片區進行管理，稱之為三級質量管理系統，依次來說，我們成立了三級質量食品安全檢測系統，這個檢測系統在集團層面包括通過CNAS認證的企業研究院的分析中心，質量監控部的實驗室，以及片區監測中心的實驗室和分公司的實驗室，三級聯合起來主要承擔產品監督出廠、市場產品專項調查、風險監控、風險檢測、留樣產品的監測、產品和原料的檢測。我們公司制定了17條食品安全管理制度，將食品安全管理執行的情況納入到企業重點監管內容。我們也依據國家質檢總局下發的133號令，對所有食品工廠全部按照要求，實施食品安全的模擬檢查，對檢查出來的問題信息，進行風險的預警和處罰。我們核心的目標是要依據政府監管實施的要求，逐步建立起企業自身的食品安全風險監測和預警的系統。