鞏義市農村飲水安全工程存在的問題及解決辦法

□王鵬舉 □鄭建剛 □王志偉（鞏義市水務局）

1.鞏義市安全飲水近幾年取得的成就

根據《鄭州市農村飲水安全現狀調查評估報告》成果，截至2004年底，鞏義市農村飲水不安全人口數為21.2萬人，其中飲水氟超標人數1.5萬人，苦咸水人數7.2萬人，污染水人數8.5萬人，水量不達標人數1.36萬人，用水方便程度不達標人數0.3萬人，水源保證率不達標人數2.34萬人。

自2006年開始，由國家統籌安排，開始實施農村飲水安全工程，截至2010底，已累計解決飲水不安全人口16.6038萬人，涉及15個鎮3個辦事處，完成工程總投資7605.8萬元，詳見下表。2011年，按照國家安排，擬解決2.6萬人的飲水安全問題，其中解決農村居民2.3萬人，在校學生0.3萬人，工程總投資1240萬元?，F工程計劃已經下達，按照工程建設項目程序開始安排工程施工事宜，計劃在年底前竣工。

表1 鞏義市2006-2010年解決農村飲水安全情況表

從上述情況看到，鞏義市近幾年實施農村安全飲水工程的成就是巨大的，效益也是顯著的。工程的實施對改善農村居民的飲水條件、提高農村居民的生活水平、促進農村的經濟發展都起到了巨大的作用。

2.農村飲水安全工程存在的問題

2.1 人口統計中存在的問題

按照《鄭州市農村飲水安全現狀調查評估報告》和近幾年已經實施的飲水安全工程情況，鞏義市農村不安全飲水人口僅剩余2.3萬人。但實際情況并不樂觀，實際上，農村飲水不安全人口遠比這個數要大得多。主要有以下幾個方面：

2.1.1 原調查統計資料不夠準確

在原來的調查統計中，對不安全飲水人口的數量確定上，主要以地方上報，上級核準后確定。由于當地有關部門對政策的理解和把握的差異，往往造成數據不夠準確。

2.1.2 實施中工程建設標準問題

在歷年的飲水安全工程建設中，由于人均投資指標全省統一，不分平原和山丘區。但是山丘區由于人口居住分散和地形變化大，同時還有不少地方是石方施工，實際需要的工程投資標準要比平原區高，這就造成山丘區在飲水安全工程的施工上，往往達不到設計人口數，也就是說實際解決的人口數沒有達到設計人口數。

2.1.3 部分飲水工程到期報廢

由于部分飲水工程是在飲水解困工程時修建的，建設時間早、標準偏低，到期后已經出現損壞或報廢，造成新的不安全飲水人口。

所以現在鞏義市實際上飲水不安全人數要遠大于上述計算的2.3萬人。

2.2 工程規劃中的問題

鞏義市地處山區，地形變化大，人口居住相對比較分散。鞏義市由于深層地下水水質好，采用打深井供水的供水管網相對較短，工程投資比較低。過去幾年中所建設的供水工程主要是單村、聯村以打深井并修建高位蓄水池或壓力罐進行供水的飲水安全工程。

深層地下水是重要的地下水資源，一般情況下水質良好，適宜作為生活飲用水，所以在現有的農村安全飲水工程建設中，很多以打深井開采深層地下水作為供水水源。深層地下水一般都是承壓水，含水層與大氣降水和地表水缺乏直接的聯系，因而不存在大氣降水和地表水的入滲的調節儲量。但是目前深層地下水在勘探、研究方面的工作還不夠深，到目前尚沒有完全揭示其埋藏、補給和運移規律，不能對它的儲量和可開采量作出科學的評價，因此開發帶有一定的盲目性，這對開發和保護深層地下水資源都是非常不利的。從目前鞏義市已經建成的深井供水工程中，部分機井的水位已經開始下降，機井的出水量已較建成初期有一定的減少。這說明以深層地下水作為供水水源的的工程，應考慮水資源的長期、可持續利用問題。

3.解決辦法與思路

為保證鞏義市農村飲水安全工程的建設達到建設一處、解決問題一處、發揮效益一處，而且能夠達到水資源的可持續利用。按照2011年中央一號文件精神，到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，‘十二五’期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益……，結合鞏義市的具體情況，為確保農村飲水安全工程健康發展，解決辦法如下：

3.1 詳細進行飲水不安全人數的調查統計

對鞏義市的農村飲水情況進行詳細的調查統計，嚴格按照農村飲水安全的標準，對全市農村的飲水情況進行篩查、統計和分析。凡是未達到安全標準的，一定要統計上來;對已經達到安全標準的村鎮，堅決不能進行統計，杜絕人情數據；對建設較早、標準較低的工程，近期內可能出現工程損壞、報廢的工程，也應進行統計，作為在短期內就可能轉成飲水不安全的潛在人口進行統計；另對深層地下水作為供水源的工程，也要造冊統計，并定期觀測地下水位和機井出水量，及時把握地下水的動態情況。

3.2 進行科學規劃

3.2.1 水源規劃

農村飲水安全工程建設，水源的規劃是極其重要的，這關系到工程是否能夠正常運行和效益的發揮，以及工程能否持續利用的關鍵所在。

從鞏義市的情況來看，可用于農村居民飲水的水源主要有三類共6種。即地下水（包括深層地下水和淺層地下水）、地表水（包括水庫、山泉水和河流）和大氣降水。

從水質來說，深層地下水水質好，水質不易受到污染，水量一般不受氣象干旱的影響，供水保證率高，且井位可以人為確定，這樣可以減少管網長度，節約工程投資，且便于管理。但深層地下水的補給是相當緩慢甚至是不能補給的。利用深層地下水作為供水水源，關鍵是水源是否可持續。

淺層地下水雖然補給容易，開采方便，直接接受大氣降雨或河流的入滲補給，是一種可以長期利用的地下水資源。但水質一般達不到飲水安全的水質標準，且容易受到污染。

地表水（包括水庫、山泉水和河流）水質一般較好，且水量充足，是一種可以長期、持續利用的水源。但水量往往容易受氣候影響，干旱年供水保證率低，但通過修建調蓄設施后，一般都可以滿足用水要求。

另外，由于鞏義市屬山區，人口居住分散。特別是在深山區，人口居住更是分散，部分農戶往往是幾戶住一個點，如果修建集中供水工程，輸水管道太長，投資高且難以管理。因此，對這類農戶，還是考慮采用集蓄雨水來解決居民的生活用水問題。

總體來說，根據鞏義市的水源條件，解決農村居民的飲水安全，在供水水源上，應該以充分利用地表水、合理利用淺層地下水、盡量少開采深層地下水的方案來解決農村居民的飲水安全問題。

3.2.2 工程規劃

鞏義市屬于山區，地形及水資源情況變化大，且人口居住分散，因此在解決農村居民的飲水安全方面，要因地制宜進行工程規劃。在人口居住密集且水源充足的地區（如臨近水庫及黃河），可修建大型集中供水廠；而在依靠開采深層地下水的地區，宜修建單村或聯村供水工程；而在居住在深山區人口過于分散的農戶，應以修建集雨工程來解決居民的飲水問題，但一定對水源進行消毒和處理，確保達到飲水安全的標準。

根據鞏義市的實際情況，結合近年來在工程實施過程中積累的經驗和發現的問題，要較好的解決鞏義市農村群眾的飲水安全問題，必須因地制宜，科學規劃，打破鎮村界限，充分利用現有供水工程和管網，采取聯網和管網延伸等方式，同時在宜井地區新打一部分機井作為補充水源；對部分管網延伸輻射不到的偏遠和居住分散的村建設一些小型單村供水工程；在居住分散的偏遠山區的農戶宜采取屋頂接水的方式解決飲水問題。

具體地說，在東部五鎮以東五鎮供水工程為依托采取管網延伸為主，解決沿線村民的飲水問題；在離管網較遠的村充分利用現有水源和供水工程，水源不足的適當打一部分深井解決水源和用水問題。新中、小關南部山區可選用塘壩、水庫水源解決居民用水問題，個別不具備條件的地方采取屋頂接水解決。南部山區涉村、夾津口，應利用洪河水庫和部分泉水為水源解決居民用水，河谷地帶可利用大口井為水源，羊角溝、臥龍、韻溝、公川等以屋頂接水解決為主。北山口及芝田東部應以后寺河水庫、塢羅水庫水源解決。芝田大部分地下水資源豐富，應以開采地下水為主。河洛鎮東片應以現有機井和正在建設的黃河水廠水源解決，河洛鎮西片以三水廠水源通過管網延伸解決。康店鎮前灘和嶺區部分村利用萬泉水廠通過管網延伸解決，邙嶺等其它村及后山以現有機井為水源，同時可新打一部分機井作為備用?；毓偸庆柫x地下水源最為豐富的地區，嶺區機井出水量大，水質好，利用現有水廠通過管網延伸即可實現全鎮各村聯網供水。孝義辦、杜甫辦可并入市區管網解決?？傊ㄟ^聯網、并網、管網延伸實現聯合供水，合理分配好水源，可較好的解決鞏義市農村的飲水安全問題。

4.結語

鞏義市近幾年在農村飲水安全工程的建設中，取得了巨大的成就，工程發揮了極大的經濟和社會效益。極大的改善了農村居民的飲水條件和生活水平，促進了農村經濟的發展。但工程建設也存在一些問題，對農村居民飲水安全產生了一些影響。為使鞏義市的農村安全飲水工程建設能夠健康的發展，針對工程存在的問題，結合鞏義市的具體情況，提出了解決問題的思路和辦法。

鞏義市農村飲水安全工程，在水源上，應該以充分利用地表水、合理利用淺層地下水、盡量少開采深層地下水的方案來解決農村居民的飲水安全問題。在工程形式上，要因地制宜進行工程規劃。在人口居住密集且水源充足的地區（如臨近水庫及黃河），可修建大型集中供水廠；而在依靠開采深層地下水的地區，宜修建單村或聯村供水工程；而在居住在深山區人口過于分散的農戶，應以修建集雨工程來解決居民的飲水問題，但一定對水源進行消毒和處理，確保達到飲水安全的標準。

[1]張蔚榛.關于承壓含水層地區地下水開發利用的幾個問題[M]《張蔚榛論文集》.武漢大學出版社.2002.

[2]寇宗武.關于合理開發利用關中地下水的幾個重要問題49—52.《地下水開發利用研究與實踐》中國農業科技出版社1999.