能源消費 能源結(jié)構(gòu)與上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展

上海市發(fā)展改革研究院 唐憶文

“十二五”是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都將堅持“轉(zhuǎn)型”這條發(fā)展主線。作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和成果體現(xiàn)，能源特別是其消費水平和消費結(jié)構(gòu)既是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，也是決定上海轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的一個重要因素。

1 上海市能源發(fā)展的總體情況

上海是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚、用能量大的特大型城市，同時也是一個能源供應(yīng)基本依賴外部調(diào)入的能源消費型城市。回顧過去十年的發(fā)展，上海市能源發(fā)展總體呈現(xiàn)以下六方面的特點。

1.1 能源發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會的較快發(fā)展

近十年來，上海市經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭，國民生產(chǎn)總值由2000年的4771億元增加到2010年的17166億元，年均增速達(dá)11.5%。全市能源消費總量從2000年的5499萬t標(biāo)煤增長至2010年的11201萬t標(biāo)煤，年均增速為7.4%，其中，電力與天然氣消費年均增速分別達(dá)到8.8%與33.3%。過去十年上海市的能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本相適應(yīng)。

1.2 能源項目建設(shè)取得重大成就

近十年，上海市建成了多項重大能源工程，能源供應(yīng)和保障能力得到快速提升。建成了外高橋、漕涇、石洞口等一批骨干電廠，新增裝機(jī)容量超過1000萬kW，2010年末市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2048萬kW，比2000年翻了一番；順利接收了三峽、向家壩等市外來電，2010年接受市外來電達(dá)到987萬kW。西氣東輸和川氣東送順利通氣，建成了洋山LNG接收站和五號溝應(yīng)急氣源，形成“4+1”的多氣源格局，基本建成市內(nèi)天然氣主干網(wǎng)，2010年全市天然氣供應(yīng)量達(dá)到45億m3。建成東海大橋風(fēng)電場、世博園BIPV、京滬高鐵虹橋站屋頂光伏發(fā)電和老港垃圾發(fā)電等項目，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26.5萬kW。

1.3 一次能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一次能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭比重從2000年的65.5%下降至2010年的49.2%；外來電從2000年的0.8%上升到2010年的11.4%，天然氣從2000年的0.6%上升到2010年的6.0%；可再生能源也得到了快速發(fā)展。見表1

表1 2000年和2010年上海市一次能源供應(yīng)情況

1.4 能源行業(yè)污染物排放大幅減少

大力推進(jìn)燃煤電廠的脫硫改造，新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)備，2010年全面完成了燃煤電廠的脫硫改造計劃，并啟動了脫硝和布袋除塵改造試點工作。電力行業(yè)二氧化硫排放量大幅削減，在2005年到2010年全市發(fā)電總量從740.7億kWh增長到940.8億kWh的情況下，二氧化硫排放量從30.4萬t下降至13.4萬t，削減近60%。

1.5 能源利用效率明顯提高

萬元生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，從2000年的1.15 t標(biāo)煤/萬元下降至2010年的0.71 t標(biāo)煤/萬元，十年累計下降率為38%，全面完成國家下達(dá)的“十五”期間萬元生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，十年的能源消費彈性系數(shù)達(dá)到0.64。重點實施了“上大壓小”、節(jié)能調(diào)度等重大節(jié)能舉措，平均供電煤耗從2000年的351克標(biāo)煤/kWh下降到2010年的316克標(biāo)煤/kWh，年節(jié)能量達(dá)到330萬t標(biāo)煤。

1.6 能源科技進(jìn)步取得顯著成績

能源科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到快速提升。以大容量、高參數(shù)、低排放的超（超）臨界機(jī)組替代了30萬kW以下機(jī)組；建成一批重型燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組；建成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳捕集示范項目；鈉硫電池開發(fā)取得領(lǐng)先優(yōu)勢。在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成工程設(shè)計和裝備制造一體化的核電系統(tǒng)綜合能力；吸引一批風(fēng)電制造龍頭企業(yè)集聚上海，具備大型海上風(fēng)機(jī)自主開發(fā)能力；建成薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，開工建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)基地；具備IGCC關(guān)鍵設(shè)備制造能力。

2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源消費的影響

一個城市或地區(qū)的能源消費水平往往受其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀因素中，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向是影響能源消費的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能效率則決定了能源消費水平和終端能源結(jié)構(gòu)。

2.1 能源消費在很大程度受產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的影響

一般而言，能源消費與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征是基本保持一致的，最能直接反映這一關(guān)系的指標(biāo)是能源彈性系數(shù)。能源彈性系數(shù)，即能源消費彈性系數(shù)，是指能源消費增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間的比例關(guān)系。回顧上海發(fā)展歷程可以看出，從“七五”到“十一五”期間，上海能源彈性系數(shù)隨著產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的變化呈現(xiàn)一定的波動。

“七五”時期，上海經(jīng)濟(jì)處于中低速發(fā)展期，高能耗項目大量投產(chǎn)，導(dǎo)致能源彈性系數(shù)大幅上升，年均達(dá)到0.80；90年代，上海先后提出的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化”、“三、二、一”和“實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變”、繼續(xù)貫徹“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)方針，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)能源彈性系數(shù)持續(xù)下降，下降到“八五”的0.53和“九五”的0.37；“十五”期間，上海市政府作出了重建“工業(yè)新高地”的重大決定，第二產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動因，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩，直接導(dǎo)致能源彈性系數(shù)回升，反彈到0.70左右；“十一五”期間，節(jié)能工作的重要性被提升到一個新的高度，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高能耗工業(yè)加速關(guān)停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)能源彈性系數(shù)回落到0.57。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能效率共同決定了能源消費水平及結(jié)構(gòu)

一般而言，能源消費水平可以用萬元生產(chǎn)總值能耗來衡量，能源結(jié)構(gòu)可以用能源終端消費結(jié)構(gòu)來衡量，這兩項關(guān)鍵指標(biāo)均可以用各產(chǎn)業(yè)的增加值和單位增加值能耗來表示，反映出能源消費水平、能源結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能效率共同決定的。總體來看，雖然目前上海已經(jīng)初步形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了57.3%，但由于以重工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的增加值能耗，第二產(chǎn)業(yè)依然是上海市終端能源的消費主體，占比達(dá)到57%左右。

在工業(yè)領(lǐng)域，雖然上海市工業(yè)能耗總量有所增長，從2000年的3779萬t標(biāo)煤增加到2010年的6290萬t標(biāo)煤，但工業(yè)增加值占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著下降，工業(yè)用能效率也穩(wěn)步提高，單位增加值能耗從2000年的1.89t標(biāo)煤/萬元下降到2010年的0.96 t標(biāo)煤/萬元，這兩方面帶來了工業(yè)能耗占終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重從2000年的72%下降到2010年的58%。目前，上海的工業(yè)能耗依然主要集中在以鋼鐵、石化、化工為代表的高載能行業(yè)，推進(jìn)高載能行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高仍將是未來一段時間內(nèi)工業(yè)節(jié)能的主要抓手。

圖1 技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能示意圖

在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源消費總量的年均增速已經(jīng)有所降低，從“十五”時期的16%下降到“十一五”時期的10%，其主要增長點也已經(jīng)逐漸從“十五”期間的交通運輸倉儲行業(yè)轉(zhuǎn)向了以批發(fā)、零售、住宿、餐飲為主的服務(wù)業(yè)。但從絕對量來看，交通運輸倉儲行業(yè)能耗在2010年占到第三產(chǎn)業(yè)總能耗的58%，并且交通運輸倉儲行業(yè)的增加值相對較低，致使交通行業(yè)的單位增加值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)。在交通運輸倉儲行業(yè)內(nèi)部，對外交通能耗占交通行業(yè)能耗的90%左右，因此，比重如此高的不可控能源需求是交通節(jié)能工作中的最重要問題。

2.3 直接節(jié)能與間接節(jié)能是反映節(jié)能成效的兩種表現(xiàn)形式

GDP能耗是衡量節(jié)能效果的一個核心指標(biāo)。從更廣泛的意義上說，“節(jié)能”不僅指節(jié)約使用能源，也是指減少“單位GDP的能源消費量”。導(dǎo)致GDP能源強(qiáng)度的下降有直接節(jié)能和間接節(jié)能兩種因素。所謂直接節(jié)能，也稱技術(shù)節(jié)能，是指由于能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)和終端能源利用環(huán)節(jié)效率[注]的改進(jìn)而導(dǎo)致的GDP能源強(qiáng)度下降。所謂間接節(jié)能，也稱結(jié)構(gòu)節(jié)能，是指由于產(chǎn)品附加值提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的GDP能源強(qiáng)度下降。見圖1，在不同發(fā)展階段，這兩個因素對于GDP能源強(qiáng)度下降率的貢獻(xiàn)比重是不一樣的。

從2000年到2010年期間，上海市的GDP能耗從1.15t標(biāo)煤/萬元下降到0.71t標(biāo)煤/萬元，十年下降38%，節(jié)能成效顯著。根據(jù)直接節(jié)能和間接節(jié)能的方法測算,其中結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)高達(dá)2/3左右，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)僅占到1/3左右,可見結(jié)構(gòu)節(jié)能在過去十年上海節(jié)能中占據(jù)主導(dǎo)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是上海節(jié)能工作的主要抓手。見表2

表2 上海市2000-2010年單位GDP節(jié)能量分析結(jié)果

3 從轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求低碳發(fā)展之路

低碳發(fā)展是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是能源自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。低碳發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出發(fā)展低消耗、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，這與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求是高度契合。依據(jù)對未來二十年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期的判斷，綜合各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢，通過模擬分析認(rèn)為2025年左右上海能源總量才基本達(dá)到飽和點，年均增速將下降到1%以下，上海低碳之路任重道遠(yuǎn)。因此，上海應(yīng)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，將能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型作為三大突破口，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展。

3.1 能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)低碳發(fā)展的基礎(chǔ)

從低碳發(fā)展的內(nèi)涵可以看出，實現(xiàn)能源系統(tǒng)的安全、清潔、高效、低碳是低碳發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)能源自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展在低碳發(fā)展過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，為實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

因此，為更好地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新能源發(fā)展理念和方式，具體體現(xiàn)在以下八個方面：

1）能源發(fā)展從能源利用與環(huán)境保護(hù)相制約的外延式發(fā)展模式向能源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）能源供應(yīng)從主要依靠國內(nèi)資源向合理利用國內(nèi)外資源轉(zhuǎn)變，積極開辟國際能源市場，實現(xiàn)國內(nèi)資源和國際資源的協(xié)同互補(bǔ)。

3）能源生產(chǎn)從集中式為主的生產(chǎn)方式向集中與分散相結(jié)合的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在建設(shè)大型能源設(shè)施同時，積極發(fā)展分布式能源，促進(jìn)供能方式變革。

4）能源消費從主要依賴化石能源向加快利用清潔、低碳能源轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭的清潔化利用，提高天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源的比重。

5）能源平衡從偏重短期平衡向注重長期綜合平衡轉(zhuǎn)變，定期滾動修正能源規(guī)劃和項目計劃，超前部署能源生產(chǎn)能力、儲運能力，保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

6）能源科技從偏重跟隨式研發(fā)模式向注重引領(lǐng)式研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，整合能源科技資源，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

7）能源管理從注重能源供應(yīng)保障向能源供需雙向互動轉(zhuǎn)變，在保障能源供應(yīng)和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制同時，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，合理調(diào)控能源需求總量，提高能源利用的智能化水平和效率。

8）能源市場從簡單提供能源產(chǎn)品向提供綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極拓展能源服務(wù)市場的廣度和深度，推進(jìn)能源產(chǎn)品、能源技術(shù)、能源工程、節(jié)能服務(wù)、能源貿(mào)易和交易等市場體系建設(shè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)低碳發(fā)展的手段

低碳發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最有效手段。

上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體思想是圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和低碳宜居城市目標(biāo)，以提升能效為主線，以能源消費強(qiáng)度下降和能源消費總量控制“雙約束”為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以市場機(jī)制為關(guān)鍵，以全民參與為基礎(chǔ)，在全國率先走出一條能源資源集約利用、生態(tài)環(huán)境友好的低碳發(fā)展道路。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中最重要的工作，主要包括以下三個方面：第一，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，應(yīng)進(jìn)一步控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的低能耗、低污染、技術(shù)密集型工業(yè)，降低工業(yè)單位產(chǎn)值能耗；第三，應(yīng)逐步淘汰能耗大、附加值低的粗加工產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品附加值為方向，以高端材料為突破口，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低單位產(chǎn)品能耗。

3.3 社會轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)低碳發(fā)展的保障

低碳發(fā)展不僅僅局限于某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)業(yè)，而是基于整個社會的概念范疇，需要推動經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，因此必須從理念、體制、科技三個方面的轉(zhuǎn)型為低碳發(fā)展提供保障。

1）增強(qiáng)節(jié)能低碳理念，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式。在城市規(guī)劃中體現(xiàn)先進(jìn)的節(jié)能理念，在城市建設(shè)和項目落地過程中要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估；在城市運轉(zhuǎn)中體現(xiàn)科學(xué)的節(jié)能意識，鼓勵人們在享受優(yōu)質(zhì)生活的同時注重能源節(jié)約，形成科學(xué)、合理、有效的用能方式，做到需求合理、消費適度；在城市發(fā)展中體現(xiàn)國際化的節(jié)能思想，開展廣泛的節(jié)能低碳領(lǐng)域國際交流合作，吸收國際先進(jìn)的節(jié)能理念和技術(shù)。

2）深化體制改革，破解現(xiàn)代能源體系建設(shè)的發(fā)展瓶頸。實行科學(xué)合理的能源價格政策，建立能夠反映資源環(huán)境成本、有利于資源節(jié)約和優(yōu)化使用的能源價格體系，引導(dǎo)社會合理的能源消費；加強(qiáng)能源領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)利一致的綜合能源管理模式；完善地方能源和節(jié)能法規(guī)體系建設(shè)，為建立現(xiàn)代能源供應(yīng)消費體系提供法律保障；市場手段與法律手段相結(jié)合，運用價格手段引導(dǎo)企業(yè)自覺轉(zhuǎn)型，運用法律手段約束企業(yè)主動轉(zhuǎn)型。

3）加強(qiáng)科技先導(dǎo)，在能源發(fā)展中落實科教興市主戰(zhàn)略。通過科技創(chuàng)新提高能源系統(tǒng)效率，加快能源供應(yīng)和能源利用系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步；積極推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)在全市范圍內(nèi)的先行先試，依托低碳發(fā)展實踐區(qū)落實低碳項目試點建設(shè)；在能源系統(tǒng)以外推動產(chǎn)業(yè)升級，加快技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，通過科技創(chuàng)新提高單位能耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。